2023年《职业病防治法》实施情况的调研报告.docx

关于职业病防治法实施情况的调研报告 近期，我委组织开展了职业病防治法实施情况的调研，现将调研情况报告如下： 一、职业病防治法贯彻实施情况中华人民共和国职业病防治法正式公布实施以来，我市各级政府和有关部门高度重视，认真贯彻落实国家职业病防治规划（202223-2023），切实把保障劳动群众身体健康作为事关人民群众切身利益的大事来抓，以宣传贯彻实施职业病防治法及其配套规章为切入点，强化监管，依法监督，密切配合，齐抓共管，使我市的职业病防治工作有了较大的开展，有力地促进了我市经济社会健康、持续开展。 1、高度重视，职业病防治工作依法开展XX市政府高度重视职业病防治工作，坚持从讲政治、保稳定、促开展的高度出发，把职业病防治和劳动保护工作纳入重要议事日程，针对不同时期存在的问题，根据实际需要及时召开专题会议，听取有关部门的专项工作汇报，对具体问题进行认真分析、研究，并部署阶段性工作；20xx年市政府制订下发了关于印发〈XX市职业病防治工作责任制〉的通知（九府厅发[202223]67号）和关于建立XX市职业病防治工作联席会议制度的通知（九府厅字[202223]85号），明确了各级政府和各有关职能部门职业病防治工作职责，建立了部门联动机制；市政府分管领导经常深入基层，开展专项调研，并屡次主持召开全市职业病防治、劳动保护、平安生产等专题会议和工作协调会，认真分析工作形势，研究工作措施，部署工作任务，协调解决有关问题。市、县人大屡次组织职业病防治法等法规贯彻执行情况视察活动，参加职业病防治法宣传活动；同时，市政府每年都屡次组织有关部门联合开展职业病防治、劳动保护和平安生产大检查，推动了职业病防治工作的深入开展。卫生、安监部门作为职业病防治工作主要责任单位，主要领导和分管领导非常重视，精心组织，周密部署，积极当好市政府的参谋，并切实加强与相关部门的沟通与协作，加强管理，依法监督，职业病防治各项工作依法有序展开。 2、部门配合，齐抓共管局面初步形成卫生、安监、劳动、工会等部门坚持“预防为主，防治结合〞的方针，密切配合、相互协调，积极开展宣传教育，狠抓用人单位作业场所职业病危害工程申报、职业病危害警示标识设置、作业场所职业卫生防护设施建设及个人防护用品配置、作业场所职业病危害因素监测、接触职业病危害因素人员职业健康检查等工作。卫生部门依法对用人单位职业健康监护情况进行监督检查，依法开展职业卫生技术效劳机构的资质认定和监督管理。安监部门依照作业场所职业健康监督管理暂行规定对用人单位作业场所的职业卫生进行监督检查，将职业卫生纳入到高危行业平安许可审查条件之一，依照作业场所职业危害申报管理方法催促企业进行职业危害申报。劳动与社会保障部门对用人单位签订劳动合同和工伤保险等方面依法实行劳动监察。工会组织依法对企业的职业卫生工作进行监督，对企业存在严重职业危害和损害劳动者合法权益，提出处理意见并协助企业妥善处理。企业行政主管部门认真制定各行业职业病防治规划，并认真组织实施，经常性检查各行业执行国家有关防治职业病的法律、法规、规章和标准的情况。在市政府的领导下，卫生、安监、劳动、工会等部门各负其责、相互配合，狠抓职业病防治各项措施的落实，不遗余力地努力消除职业危害，确保了全市职业病防治工作扎实有效地开展。 3、加强宣教，企业和职工的防病意识不断提高不断提高企业和职工的职业病防治意识和法制意识，提高企业和职工参与、支持职业病防治的积极性、主动性，是搞好职业病防治工作的关键。为此，我市各级卫生、安监、劳动、工会等部门每年都充分利用各种宣传渠道、开展形式多样的宣传活动，在全市深入开展学习贯彻职业病防治法、平安生产法和劳动合同法等相关法律法规宣传咨询活动，努力营造“关爱生命、关注平安〞的良好社会气氛，提高人民群众的自我防护意识和法制意识。卫生部门每年在街道、企业开展职业病防治法宣传咨询活动，向职工宣传职业病防治法，讲解职业病危害与劳动者享有的权利以及劳动者如何做好个人防护等知识，解答职工提出的与职业病有关的健康问题。202223全市共出动宣传人员198人次，发放宣传资料22030份，深入企业宣传55次，举办相关企业管理人员培训班13期，在媒体上刊播新闻宣传稿件59篇（次），市卫生局向市、县领导干部发送了宣传周活动主题内容的 短信。20xx年宣传周期间，市卫生局、市卫生监督所特地订做了职业病防治法宣传版面8块，与当地监督所一起深入宇龙集团、昌河铃木九江分公司、庐山海螺水泥、九江财兴卫浴等企业开展了多项宣传活动，全市发放宣传材料33550份，接受咨询人数5031人次，出动宣传人员297人次，播送电视等媒体报道18次。同时，去年4月份举办了全市职业卫生监督培训班。各级工会借助自身的宣传阵地，通过全国“安康杯〞竞赛活动，开展了职业病防治宣教培训活动，20xx年以来我市各级工会组织在作业场所张贴职业病危害警示标语363条，悬挂有毒有害信息标识3456张，组织职业病危害及防治专题培训班61期，接受培训人员4689人。安监部门组织开展了作业场所职业健康监督管理暂行规定（安监局27号令）宣贯培训工作，举办了一期安监人员培训班和一期中央、省、市企业管理人员培训班，全市各级安监干部和企业管理人员2500人参加了宣贯培训工作。并结合“平安生产月〞、“平安生产万里行〞和“职业病防治宣传周〞等活动，充分利用播送、电视、报刊、杂志和网络等新闻媒体，开展内容丰富、形式多样的职业卫生宣传活动。劳动、工商等部门也组织开展了各种形式的宣传活动，劳动部门组织执法人员到企业宣传职业病防治法，在企业张贴有关职业病防治知识宣传画。工商部门针对有关的经营者，加大宣传力度，增强了广阔市场经营者的职业病防治意识。在市政府的统一组织和协调下，各有关责任部门切实加强宣传教育工作，各项宣传教育活动既有声有色，又深入人心，收到了明显的效果，也为职业病防治工作的深入开展奠定了坚实的根底。 4、强化监管，职业卫生监督工作深入开展在职业病防治工作中，按照上级的统一部署和有关要求，在市政府组织下，各级卫生、安监、劳动、工会等部门还依照本部门的职责，切实加强了日常监督管理。一是卫生部门积极履行职责，依法开展相关监督检查工作。每年均制订职业卫生重点监督检查方案（方案），围绕用人单位职业健康监护情况和建设工程职业病危害预评价审核、职业病防护设施设计卫生审查和竣工验收等方面依法进行监督检查，20xx年对全市256家粉尘、石棉、有机溶剂等企业进行监督检查，催促企业建立健康监护档案5487户，对49个违法单位进行了行政处分。20xx年以金属矿山、非金属矿山、建材、水泥、陶瓷、机械制造等存在粉尘，金属冶炼、电池制造与回收存在铅、镉，箱包制造、制鞋行业存在有机溶剂职业病危害的中小企业为重点，加大对用人单位的监督检查，重点检查用人单位对从事接触职业病危害作业的劳动者特别是农民工的职业健康监护情况。对292家企业进行了监督检查，催促企业建立健康监护档案4860户，对23家企业给予了行政警告。二是安监部门依法认真抓好相关监管工作。积极按照作业场所职业危害申报管理方法（安监局27号令）做好企业职业危害申报工作，开通了网上申报系统，到目前为止，有400多个单位已在网上进行了申报；会同卫生、劳动和总工会等部门开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动，对矿山开采、冶金、有色金属、建材、化工、机械、船舶、轻工等行业产生粉尘和使用高毒物品作业场所进行专项治理，明确整治工作目标、工作范围、工作任务和工作措施；按照作业场所职业健康监督管理暂行规定（安监局27号令），将职业卫生检查工作，与平安生产工作同时方案、同时部署、同时检查，把作业场所职业卫生状况及职工劳动防护用品的使用情况作为检查的重要内容，对发现的问题及时指出，对存在严重问题的企业，下达整改通知，限期整改。三是劳动部门不断强化了企业用工的管理。加强了企业和职工签订劳动合同、工伤保险方面的监督检查，出台了XX市工伤保险实施方法，进一步明确了职业病认定、鉴定的条件和程序，明确了职业病享受待遇标准，有力地维护了职工的合法权益，20xx年至今已对全市116名职业病职工进行了认定、鉴定。同时，认真做好“老职业病〞职工的政策落实工作，较好地解决落实了XX县区、XX县区矽肺病人的医疗、生活待遇。四是各级工会积极主动参与职业病防治监督。20xx年以来针对职业病危害开展全市监督检查152次，提出建议、意见276条，催促隐患整改226项，纠正侵害职工健康合法权益的行为53次，收集各类有关职业病防治合理化建议387条，有力地促进了用人单位的职业病防治工作，对维护劳动者的合法权益发挥了积极作用。市总工会创新举措，在局部大中型工矿企业中试行签订集体合同时将职业卫生防护措施写进合同条款，并由各级工会组织监督执行，实现了关口前移。五是工商部门将职业病防治工作与日常监管相结合，加强市场准入的审查和监管，加强对涉及发生职业病的高危行业进行定期和不定期巡查，及时开展重点、专项巡查，建立有关警示档案，依法查处涉及职业病危害的用人单位无照经营或超范围经营等违法行为， 5、健全机构，职业卫生效劳机构不断完善近两年来特别是去年以来，我市着重加强了职业卫生监督和职业卫生技术效劳机构建设。一是加强了职业卫生监督机构建设，20xx年12月份正式成立了市卫生监督所，内设了职业卫生监督科，有3名专职人员，全市有12个县（市、区）成立了独立的卫生监督所，有专人或兼职人员负责职业卫生监督。同时在乡镇设立了助理卫生监督员，协助卫生监督所做好职业卫生监督工作。二是加快职业卫生技术效劳网络建设，建立和健全了职业健康检查机构、职业卫生技术效劳机构，目前全市有市一医院、市中医院、市疾控中心等8个医疗卫生机构取得了职业健康检查机构资质，市疾控中心取得了职业卫生技术效劳机构资质，为用人单位和劳动者提供方便、快捷的职业卫生技术效劳。 二、存在的主要问题我市职业病防治工作虽然取得了一定的成效，但职业病防治水平与国家和省的要求仍有距离，特别是一些小企业对职业病认识有偏差、防护意识薄弱，使有些预防措施尚不能够真正落实到位。 1、认识上仍有偏差。一些企业对职业病防治工作不够了解，重视缺乏，片面地认为抓好职业病防治会阻碍企业开展，无视职业病防治工作。不少企业因没有投入资金建设职业病防护设施，或为节省资金建成的职业病防护设施没有到达要求，防护效果差，工人作业场所职业病危害仍较严重，工人健康得不到保证。 2、多数从业工人的自我保护意识薄弱。由于局部工人知识水平较低，上岗前又多未经过卫生培训，缺乏根本的职业卫生知识和防护知识，不清楚自己所从事工种的职业危害后果，不能主动地采取防护措施，甚至因嫌麻烦违规将企业配备的防护设备和个人防护用品闲置不用，有的发生了中毒却仍未能意识到与职业有关。不知道在劳动保护方面应享有的权利和厂方应负的责任，往往既没有订立劳动合同，离岗时也没有进行职业性健康检查，无从了解是否已经受到职业病侵害。 3、企业工人特别是农民工流动性大，许多农民工往往一年半载就换了几家打工场所，加上没有签订劳动合同，要证明是在哪里患的病，由谁来承担赔偿责任难以落实。局部企业未参加工伤保险，使得患职业病的职工待遇难以落实，有的“老职业病〞劳动关系复杂，时间久远难以认定。 4、职业卫生监管部门经费严重缺乏和设备落实陈旧。职业卫生监管部门工作经费存在严重资金缺口，用于执法的交通、取证工具、现场快速检测设备等不能保证工作的需要，由于设备陈旧，装备落后，经费紧张，给职业卫生监督管理工作带来困难。 三、建议和意见1、加强组织领导，提高职业病防治意识。要进一步加强对职业病防治工作的领导，坚持预防为主、防治结合的方针，制定和落实职业病防治策略及措施，着力打造并优化有利于职业病防治工作开展的外部环境。 2、加强宣传教育，强化职业平安意识。要进一步加大对职业病防治法等法律法规宣传、贯彻落实的力度。有方案地组织用人单位开展职业病防治法及有关法律