2023年《安全管理论文》之煤矿事故控制的经济学分析.docx

煤矿事故控制的经济学分析         摘　要　从经济损失和投资收益的角度，分析了平安与经济 的关系。认为控制煤矿事故要以创造平安经济环境为目的，加强质量标准化的职工行为的建设，并要以经济手段和行政手段强化平安管理，落实平安责任制。 　　关键词　煤矿平安　经济　投入 　　党和政府把平安生产作为当前整顿和标准市场经济秩序的重要工作来抓，其中煤矿平安生产 是5个重点整治工程之一，这反映出平安生产在市场经济建设中的重要地位。本文从经济 学的角度，结合松藻矿务局打通一矿在“五毒〞俱全的高灾害矿井条件下，按照重庆市政府 关于加强平安生产的决定精神，以经济学眼光审视平安行为，以经济手段强化平安管理，以 行政手段落实平安责任制，营造平安环境，连续3年消灭死亡事故，实现平安生产周期1225 天，连续5年荣获行业级质量标准化矿井称号，实现经济效益450万元的实践，探讨实现安 全生产的有效途径。  　　1　从经济损失角度认识平安是一项特殊的经济行为         市场经济条件下，经济效益是企业经营管理的中心任务。 平安生产作 为各项工作的重要根底，应处于首位，也就是“平安第一〞。很多企业仅 仅把“平安第一〞理解为生产工作的前提，一项单纯的平安生产行为，而事实上，市场经济 条件 下，平安与经济紧密相联，也是企业效益好坏的重要因素。煤矿发生平安事故，不仅是工人 的生命财产受到损失，更重要的是，因用于伤亡职工的费用、财产损失、停产损失、资源损 失等，将给企业造成额外的经济负担，从而影响企业的经济效益。 据不完全统计，煤矿发生伤亡事故的直接经济损失约3～5万元／人，重伤事故者的经济损失 远远超过死亡事故损失，而且呈逐年增长的势头。 打通一矿1995年死亡4人，直接经 济损失近20万元，间接损失50万元以上，给企业当年经济效益增加70万元损失。而从1998 ～2022年实现了平安零目标，在市场滞销相当严峻的情况下， 每年仅平安创效就达100万元 ，职工因平安增收入近200元／人。2022年全矿盈利500多万元，成为建矿以来平安、效益 〖JP2〗最好的时期。显然，平安虽然不能直接创造产值，但平安在煤矿经济效益中占 有相当重要的地位，它不仅仅是生产行为，更是一种特殊的经济行为。 　　2　从投资收益的角度认识平安投入是控制事故的重要措施 　　平安生产是一项系统工程，必须依靠法律、社会、经济、行政等手段常抓不懈。增加安 全 投资无疑是一项尽快控制和扭转事故多发的重要经济措施。平安投资是指投入平安活动的一 切人力、物力、财力的总和，包括企业用于职工平安教育、平安新技术的应用、设备的平安 改造、劳动保护保健、防灾救灾准备等方面的费用。平安投资的增加，不仅可以提高职工的 平安 素质和防灾、救灾能力，奠定平安生产的根底，更重要的是可以改善劳动条件，实现本质安 全 化。国内外专家对平安投资的经济效益进行广泛深入研究后一致认为，重视并合理地进行安 全投资是提高企业平安生产水平和创造经济效益的重要手段。平安投资的经济效益之所以不 被人们充分认识，是因为这种效益具有隐形性和滞后性。它不仅表现在产值的增加，而体 现在 伤亡事故经济损失的减少。在煤矿平安生产的实践中，我们深深地体会和认识到平安投资的 增加可以使事故的经济损失大幅度下降，外表上看起来好象增加了生产本钱，没有直接产生 利润 ，降低了经济效益，实质上这种平安投资的结果所产生的经济效益可达投资额的几倍，甚 至几十倍。企业要提高其经济效益，就必须把一定量的资金追加到平安投入中去。 煤矿平安生产管理和平安事故的控制，与平安投资、管理水平、装备、职工素质等相关，如 果说从平安生产的深远影响，从全社会和企业未来的开展考虑，从经济学观点看平安投入同 样是提高企业的经济效益。基于这样的认识，打通一矿在平安投入上坚持“什么投资都能省 ，唯 有平安投资不能省〞的原那么，加大了平安投入， 每年投入平安资金100万元，另一方面把投 入由堵漏型变成预防型。坚持按照生产部署，对能预见到的问题提前投入平安设施，把问题 消灭在萌芽状态，而不是等出现事故后，才开始进行亡羊补牢式的投入。 　　3　以创造平安经济环境为目的，加强质量标准化和职工行为建设 　　经济行为要取得成效，必须要有一定适应经济行为实施的经济环境。平安作为一种特殊 的 经济行为，与之相适应的是平安经济环境，它包括2方面的内容：一是“软环境〞，即矿山 安定团结，职工的思想稳定，技术业务素质的提高等；二是“硬环境〞，即设备完好状态， 现场作业环境改善等。因此，要实现平安生产，必须创造适当的环境，减少不确定因素，提 高平安生产可控程度。 　　(1) 建立以质量标准化为主要内容的质量经济责任制调控机制，加强“硬环境〞建设。健 全质量达标经济责任制，矿、科、队、班，分区域、分片、分队、分班、分设备台件，按专 业按系统，贯彻标准，落实责任，抓质量标准化建设；实行严格的检查制度，建立了基 层队班班检，专业周检，矿旬检，随时复检的3级检查验收制度硬考核，检查时以观感最差的段作为检查点，并以最差的检查结果作为当月考核依据；对质量标准化工作实 行重奖重罚，对达标的基层队给予800～1500元的奖励，对达不到方案等级的，与该队岗技 工资、管理人员效益奖考核挂起钩来；投入和装备到位，但凡平安所需的人、财、物给予 保证，但凡平安技措的工程，资金优先安排，保证“硬件〞的建设。 (2) 建立以人为本的制约机制，标准职工行为，加强“软环境〞建设。坚持传统的正面灌 输教育培训方式，注意针对性，做到因地制宜，因人施教，实行全面考核，注重理论与实 践相结合，让职工真正掌握平安生产中应知应会的根本知识；利用各种事故案例进行反面 警示教育，让职工从教训中牢固树立平安为天的意识，让职工从事故中感到由此给个人、家 庭和社会带来的灾难和痛苦，以增强事故感染力；质量标准化作为效益工程、幸福工程、 形象工程，要求职工立足岗位工种，干标准活、干保险活、干平安活，强化职工的平安质量 意识。 　　4　以经济手段和行政手段强化平安管理，落实平安责任制 　　平安必须纳入鼓励机制中，充分运用经济手段和行政手段，才能收到良好效果。当前 煤矿较成熟的平安生产经济政策和 行政手段如下。 　　(1)建立健全分级责任制。制定和完善平安生产责任制，矿长是平安第一责任人，副职 对 分管范围内的平安负责；各专业科、队长对辖区内的平安负责；各队、个人与矿签订平安责 任状，形成平安压力层层递进，做到一级抓一级、下级对上一级负责，实现了平安工作由少 数人、直线型管理变为全员、全方位、全过程的责任体系。 　　(2)建立事故责任追究制度。按照谁主管谁负责、谁跟班谁负责、谁违章谁受罚，谁失职谁 负责的原那么，打通一矿规定但凡发生了事故或屡次发生平安事故的分管负责人要实行责 任 追究制。一是严格实行一票否决，一律取消当年评先资格，取消平安奖励；二是视其情节轻重和责任 大小给予处分；三是严重失职，违章指挥造成事故的，一律撤职。 　　(3)实行平安质量结构工资制。将平安和质量纳入职工工资考核，根据考核来确定分配方案 ，在职工工资分配机制上明确平安、生产、质量、效益的关系。建立和完善群体和职工个人 平安约束机制。 　　(4)推行平安保证金和风险抵押承包机制。将企业全体员工的平安风险机制引入平安管理中 ， 增强职工的自我约束力，让职工经济利益与平安生产直接挂钩，与企业平安生产共担风险。 根据不同岗位和担负的平安责任大小，确定交纳保证金和风险金的数额，然后按控制事故或 发生事故来确定奖惩系数，形成平安经济利益的共同体。 　　(5)建立完善的经济处分制度。对煤矿“三违〞者、重大平安隐患整改不力者、事故的主要 责任者进行经济惩罚。但凡蓄意违章，经认定后承担事故损失的赔偿，造成伤亡者依法追究 相应责任；建立了工伤工资自行承担制度和事故损失赔偿制度。