2023年《安全管理》之对建设项目压覆矿产资源评估报告编制的建议.docx

对建设工程压覆矿产资源评估报告编制的建议 因建设工程实施后导致矿产资源不能开发利用者即压覆矿产资源。但是建设工程用地与矿区范围重叠而不影响矿产资源正常开采的，不作压覆处理。压覆的矿产资源包括重要矿产资源和非重要矿产资源。重要矿产资源是指国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和矿产资源开采登记管理方法附录中34个矿种x的矿床规模在中型以上的矿产资源；非重要矿产资源是指矿产资源开采登记管理方法附录中34个矿种的矿床规模在中型以下的矿产资源及34个矿种之外的矿产资源。 根据中华人民共和国矿产资源法第三十三条(在建设铁路、工厂、水库、输油管道、输电线路和各种大型建筑物或者建筑群之前，建设单位必须向所在省、自治区、直辖市地质矿产主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布和开采情况)和2022年12月18日国土资源部关于标准建设工程压覆矿产资源审批工作的通知(国土资发[2022]386号文)，贵州省国土资源厅于2023年7月24日下发了关于建设工程压覆矿产资源有关规定的通知(黔国土资发[2023]128号文)，规定“凡修建铁路、公路、机场、水库、电站、输电线路和大型建筑群等重点建设工程和一般建设工程压覆矿产资源的，都要进行压覆矿产资源评估〞。 一、压覆范围及评估范围确实定 (一)、压覆范围 坑采矿山，在征地范围加围护带的根底上，采用移动角外推至矿层投影的平面范围。 露采矿山，根据地形地质条件、边坡、组构、平安爆破距离(300m)、直观可视范围等影响因素综合确定。原那么上对矿产的开采有影响的范围纳入压覆范围，没有影响的视为不压覆。砂石等露采矿山可参考冶金、化工石灰岩及白云岩、水泥原料矿产地质勘查标准(DZ/T 0213-2023)等的相关规定执行。 1、围护带的宽度： 根据受护对象的保护等级(表1)而定，一般按建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规程规定的数值(表1)选用，即Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级分别为20m、15m、10m及5m。当建筑物和构筑物受护面积较小时，应酌情加大其保护煤柱尺寸(建议加大至30m)。河堤、库坝、水电站、溢洪隧道等大型水工建筑物，其受护面积的围护带宽度为15-20m。 表1      矿区建(构)筑物保护等级划分 保护等级 主  要  建  ( 构 )  筑  物 I   国务院明令保护的文物和纪念性建筑物；一等火车站，发电厂主厂房，在同一跨度内有两台重型桥式吊车的大型厂房，平炉，水泥厂回转窑，大型选煤厂主厂房等特别重要或特别敏感的、采动后可能导致发生重大生产、伤亡事故的建(构)筑物；铸铁瓦斯管道干线，大、中型矿井主要通风机房，瓦斯抽放站，高速公路，机场跑道，高层住宅楼等 Ⅱ   高炉，焦化炉，220KV以上超高压输电线路杆塔，矿区总变电所，立交桥；钢筋混凝土框架结构的工业厂房，设有桥式吊车的工业厂房，铁路煤仓、总机修厂等较重要的大型工业建(构)筑物；办公楼，医院，剧院，学校，百货大楼，二等火车站，长度大于20m的二层楼房和三层以上多层住宅楼；输水管下线和铸铁瓦斯管道支线：架空索道，电视塔及其转播塔，一级公路等   Ⅲ   无吊车设备的砖木结构工业厂房，三、四等火车站，砖木、砖混结构平房或变形缝区段小于20m的两层楼房，村庄砖瓦民房；高压输电线路杆干塔，钢瓦斯管道等 Ⅳ 农村木结构承重房屋，简易仓库等       2、移动角： 根据实测资料说明，移动角与煤层倾角、开采深度以及岩性等有密切关系。按覆岩性质区分，单矿层取值见表2。煤层群开采时,假设下层煤开采的影响超过上层煤开采时已经移动的覆岩，那么移动角在表2 的根底上减小10-15°。 表2      按覆岩性质区分的地表移动参数表(α 覆岩类型 覆岩性质 移动角(度) 主要岩性 δ(走向) γ(上山) β(下山) 坚硬 大局部以中生代地层硬砂岩、硬石灰岩为主，其它为砂质页岩、页岩、辉绿岩 75-80° 75-80° δ-(0.7-0.8)α 中硬 大局部以中生代地层中硬砂岩、石灰岩、砂质页岩为主，其它为软砾岩、致密泥灰岩、铁矿石 70-75° 70-75° δ-(0.6-0.7)α 软弱 大局部为新生代地层砂质页岩、页岩、泥灰岩及粘土、砂质粘土 60-70° 60-70° δ-(0.3-0.5)α  上表多数属中硬岩性、缓倾斜及倾斜煤层、中等开采深度(另据建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规程第24条，在设计山区建(构)筑物保护煤柱时,为防止采动滑坡和滑移的附加影响,应采取以下措施：1、位于可能发生采动滑坡和古滑坡地基上的或可能受采动引起陡崖峭壁崩塌危害的建(构)筑物，应首先考虑采取搬迁措施，否那么应将可能发生采动滑坡的坡体(范围应考虑扩大到滑坡的后缘外一定距离)划入受护范围，或者采取防治采动滑坡的技术措施。2、为防止山体采动滑移附加变形对受护建筑物的影响，当保护煤柱受护边界至煤柱边界范围内地表平均倾角大于15°时，应采用本矿区求得的山区移动角留设保护煤柱，如无本矿区实测资料而采用平地移动角留以保护煤柱时，建筑物上坡方向移动角应减小5-10°；下坡方向移动角一般应减小2-3°。 3、平安深度： 开采地表下单层煤时，计算公式为： Hδ(平安深度,米)=m(煤层采高,米)·k(平安系数)。 采用充填方法采煤时，式中的m为煤层采高和充填材料压实后的充填高度之差数—即“作用高度〞。不同煤田的平安系数不相同，详见表3、表4。 开采煤层群时，那么需计算综合作用厚度m，其方法详见地方煤矿实用手册第249-250页(附件)。 表3     地面建筑物和主要井巷的平安系数 煤田类别 煤层倾角(度) 地面建筑物和主要井巷的级别、平安系数k Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅰ 0°-45° 45°以上 200 250 125 175 80 100 Ⅱ 0°-45° 45°以上 250 300 150 200 100 125 Ⅲ 0°-45° 45°以上 350 400 250 300 125 150  表4     地面建筑物和主要井巷的平安系数 煤田类别 各类煤田的特征 一 般 特 征 煤系上覆岩层强度的鉴定 Ⅰ 褐煤，大局部为新生代、中生代及局部为较老的地质年代。煤系上覆岩层为粘结性弱的岩层。 很软的、较软的岩层，按普罗托吉亚科诺夫分级法煤系上覆岩层加权平均的强度系数小于2.5。 Ⅱ 大局部为中生代，局部为古生代地层的煤田。煤系上覆岩层为中硬岩层。 中硬岩层，按普罗托吉亚科诺夫分级法煤系上覆岩层加权平均的强度系数为2.5-5。 Ⅲ 大局部为中生代，局部为地质年代较老的煤田。煤系上覆岩层为粘结煤密层的岩层。 坚硬的岩层，按普罗托吉亚科诺夫分级法煤系上覆岩层加权平均的强度系数为5-8。  (二)、评估范围 征地范围指建设工程的永久性占地范围。在评估报告的建设工程概况中，需说明征地范围的地理坐标(可为区间值)及拐点直角坐标，并明确征地的面积。为合理确定建设工程对周边一带矿产的压覆情况，原那么上以征地边界外推一定距离作为建设工程的评估范围。 外推的距离依据建设工程类型而定，除业主要求的外，一般取值如下： 1、水库淹没区：以校核洪水位外推500-2022m。按工程大、中、小型规模区分，小型取下限，大型取上限；按岩性区分,导水性好的碳酸盐岩外推1000-2022m，导水性差的碎屑岩外推500-1000m。 2、公路、铁路等线性工程：铁路和等级公路以线路边界向两侧外推500-1500m，非等级公路根据实际情况确定。 3、输电线路：假设未确定塔基，那么参照线性工程执行；假设塔基已定，那么按线路向两侧外推200-300m，对涉及压覆的塔基应放宽至300-500m。 4、矿井、厂区、引水隧道等：一般外推100-300m，假设有含矿地层分布那么应放宽至300-500m。 原那么上评估范围必须大于征地范围及所确定的压覆范围。 二、评估方法 采用以收集资料、实地调查、矿权核实及综合分析相结合的方法。收集资料必须全面、真实、客观；实地调查可根据工程用地的大小合理确定图幅比例尺，以内容能表示清楚为原那么；矿权核实由当地国土资源局提供。 在充分收集评估区各种地质、矿产资料的根底上，结合野外实地调查、到当地国土资源局核实矿权设置情况，通过综合分析和评述与建设工程相关的地质勘查工作和矿产资源的分布情况、矿权设置情况，确定是否有查明矿产资源或已取得的矿权被压覆。假设压覆，那么必须确定出压覆范围、估算压覆的资源储量以及产生的经济损失等。需要说明的是，实地调查是为了核实资料的真实性和矿产与建设工程的相对关系，并非为了临时查明资源情况。 三、评估原那么 1、压覆矿产资源是指因建设工程实施后导致不能开发利用的矿产资源。但是建设工程与矿区范围重叠而不影响矿产资源正常开采的，不作压覆处理。 2、压覆矿产资源包括压覆重要矿产资源和压覆非重要矿产资源。其中，重要矿产资源是指国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和矿产资源开采登记管理方法附录中34个矿种的矿床规模在中型以上的矿产资源；压覆非重要矿产资源是上述34个矿种的矿床规模在中型以下的矿产资源及其它矿种的矿产资源。 3、未正式开展矿产资源勘查工作、未设置矿权，或经初步工作、未查明资源储量的矿产资源(如砂石、粘土、石灰岩等)，不作压覆处理。 四、评估依据 1、中华人民共和国矿产资源法 2、“国土资发[2022]386号〞文 3、“黔国土资发[2023]128号〞文 4、1∶20万、1∶5万区域地质及矿产调查成果 5、资料收集截止日期之前，工程所在地的所有地质、矿产勘查工作及成果资料 6、当地国土资源局出具的矿权设置核查表 五、压覆矿产资源评述 需要说明与建设工程相关的矿产资源分布情况、资料来源、评审情况，原有矿产特征，有关参数及资源储量类别等。重点阐述与建设工程的相对关系、压覆与否的依据。假设压覆，说明压覆的区域、矿产、资源储量类别并估算出压覆的资源储量。 事实上，查明矿区是压覆评估的重点内容。矿权通常是矿区中的一局部或在矿区之外。因此，收集资料首先要全面了解区域地质、矿产的勘查情况及已查明矿产的分布情况，不能遗漏任何相关的矿区信息；其次矿权设置情况也是压覆评估不可缺少的内容。 评述时，查明矿区应与上表矿区名称一致；涉及矿权的，必须引用矿权许可证上的法定名称，并说明矿权人、有效期等相关事项。 六、结  论 对压覆矿产资源评估工作进行总结,明确建设工程是否压覆矿产资源。假设压覆，那么需说明压覆的矿区或矿山名称、矿种、资源储量类别及压覆的资源储量等。值得注意的是，涉及到的矿权名称应以许可证的法定名称为准。 七、附  件 包括编制单位对资料真实客观全面的承诺书、编制单位固体矿产勘查资质证书、业主的委托书、县(市)级国土资源局出具的建设工程用地矿产资源情况核查表等。涉及压覆矿权的，应将许可证复印件作为附件。所有附件统一装订于报告的文本之后。 注意：假设压覆尚未完成的探矿权时，需要探矿权人出具勘查工作情况的证明。 八、附  图 包括交通位置图(可作为插图)、区域地质矿产图、建设工程地形地质及压覆矿产资源评估图、建设工程压覆矿产资源评估剖面图。比例尺不作具体规定。假设压覆，还需有压覆矿产资源储量估算图。图上必须标出征地范围、评估范围等相关内容。 九、有关问题和概念的明确 1、矿产资源核查表 格式以“黔国土资发[2023]128号〞 文所附的“建设工程用地矿产资源情况核查表〞为准。本表的目的在于核查建设工程评估区内是否有探矿权、采矿权设置。本表为矿权设置的法定依据，其它格式如出具的介绍信、矿权设置情况说明等均无效。其中，“建设工程名称〞应与申报的名称一致；“地理坐标〞一栏应为评估区坐标；“建设工程所在地县级国土资源主管部门意见〞一栏应由当地国土资源局填写，明确评估区内有无探矿权\采矿权设置，设有矿权的应注明矿权名称，提供许可证复印件，同时审查人、单位负责人必须签字并加盖公章。 2、查明矿区 查明矿区是压覆评估的重点内容。至资料收集截止日期为止，在确定的评估区内，必须收集所有作过地质、矿产勘查工作的矿区资料，不管是预查、普