2023年XX县区住房和城乡建设局行业动态——《建设工程质量安全监督工作督查制度》.docx

【XX县区住房和城乡建设局(行业动态)】——建设工程质量安全监督工作督查制度 XX市住房和城乡建设局安全生产监督 检查随机抽查工作实施方案 根据安全生产法、建筑法、建设工程安全生产管理条例、城镇燃气管理条例、XX省燃气管理条例等有关法律规定，按照XX市人民政府办公室关于做好推广随机抽查标准事中事后监管工作的通知（揭府办明电"2023"63号）要求，结合我局监管职责，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 贯彻中央和省、市关于安全生产工作的系列决策部署，落实简政放权、放管结合、优化效劳要求，坚持依法监管，创新监管方式，标准执法行为，大力推广随机抽查，强化生产经营单位安全生产主体诚信自律和社会监督，切实消除安全隐患，有效遏制较大事故，促进全市安全生产形势持续稳定，为推进揭阳科学开展提供更加良好的安全生产环境。 （二）工作目标 随机抽查成为市住建局实施年度监督检查方案和开展安全生产大检查、专项治理、暗访暗查等监管执法活动的主要方式。 （三）根本原那么 ——坚持依法实施。严格执行安全生产法、建筑法、 1建设工程安全生产管理条例、城镇燃气管理条例、XX省燃气管理条例及相关法律、法规、规章，严格执法程序，落实执法责任，确保随机抽查工作依法顺利推进，实现常态化、制度化、标准化。 ——坚持公正高效。坚持严格标准公正文明执法，落实安全生产分类分级和属地监管的要求，对不同的对象分别采取适当的随机抽查方法，提升监管执法效能，优化安全生产领域市场环境。 ——坚持公开透明。坚持在阳光下运行执法权力，公开安全生产监管工作随机抽查对象、程序、事项、结果等，强化社会监督，切实保障社会公众的知情权，维护当事人的合法权益。 二、随机抽查的主体、对象及方式 （一）随机抽查主体 随机抽查主体是市建设行政主管部门，市住建局负责组织、协调、实施辖区内随机抽查工作，并根据工作需要在全市范围内按照县级行政区域随机抽取待查对象，直接组织或者催促、指导相关地区建设行政主管部门实施随机抽查。 （二）随机抽查对象 由建设行政主管部门负责行政许可批准的建筑业施工企业在建工程和燃气经营企业，以及纳入黑名单的单位和发生过生产安全事故的单位。市住建局于2023年12月底前建 2立随机抽查对象名录库并全社会公开，随机抽查对象名录库一般每1至2年更新一次。 （三）随机抽查方式 以检查人员书面审查、现场检查为主，并可通过政府购置效劳、聘请有关专家作为技术支撑。 三、工作程序 （一）科学制定监管方案 根据安全生产法、建筑法、建设工程安全生产管理条例、城镇燃气管理条例、XX省燃气管理条例及其他有关法律、法规、规章和上级机关关于本部门安全监管职责的规定，根据监管权限、行政执法人员数量、监管对象安全生产状况和经费保障等实际情况，按照“统筹兼顾、突出重点、量力而行、注重实效〞的原那么，制定年度安全监管工作方案，明确随机抽查的事项清单，明确抽查依据、抽查对象、抽查内容等。 （二）随机抽查监管对象 原那么上由各业务科室对各自监管权限领域内的监管项目安全设施、设备和生产经营单位许可证、安全生产标准化管理等相关台帐进行随机抽查，报分管领导审签。 （三）合理确定随机抽查的比例和频次 根据监管领域实际情况，合理确定随机抽查的比例和频次，原那么上每2个月抽查1至2次，发现典型，以点带面， 3确保监督检查有力、有度、有为。对列入经营异常目录或有严重违法违规记录等情况的生产经营单位，要加大随机抽查力度，并作为重点监管督查对象。 （四）明确随机抽查的主要内容 抽取确定监管工作对象后，根据行业特点和监管对象安全生产的现状明确核查的重点内容。重点内容主要为：（1）安全生产责任制、安全管理制度的落实；（2）有关安全生产法律法规的其他规定事项；（3）对涉及各行业监管领域特殊要求的，由各业务监管科室结合监管领域专业特点，进行相应补充完善。 市住建局于2023年12月底前公布下一年随机抽查事项清单，自2023年起，市住建局结合年度工作重点和执法检查发现的突出问题，及时更新随机抽查事项清单。 （五）组织实施及有关要求 1、选取专家组成员。为切实减轻被抽查监管对象负担，按照市政府购置效劳要求，参与现场检查的专家费用由组织实施检查的建设行政主管部门承担，各业务科室要结合抽查对象的特点，按照对行业领域监管专业技术的要求，确定专家组成员，再选取1-4名专家。 专家组成员原那么从行业安全生产专家库中选聘，必要时可直接聘请行业内知名专家或省专家库有关专家。 专家参与现场检查工作要严肃认真，坚持实事求是、客 4观公正、科学严谨的工作态度，保守被检查对象的技术和商业秘密。现场检查结束后，专家组应进行合议，出具检查报告。检查报告要逐条陈述存在的具体问题或隐患，并提出整改的措施和建议。 2、选派执法人员。组织实施检查的执法人员随机安排，由负责抽查监管对象的业务科室持有执法证件2名以上人员组成。 3、现场执法检查。应查阅相关档案资料，明确具体的现场检查范围及重点内容。现场监督检查时，要深入生产经营单位一线，主动出示证件、告知执法内容，做到标准、文明执法检查；检查过程中，要按照确定的现场核查范围及重点内容，逐项记录检查情况，并做好执法记录。涉及严重违法违规行为的，应做好现场取证或制作询问笔录。 4、分级分类处置。对检查发现的隐患和问题，要按照有关法律法规规定，严格依照执法程序进行处置。 （六）实现抽查成果综合运用 对抽查情况以及查处结果按程序对外公开，涉及违法违规行为的，要纳入安全监管执法统计，对各类违法违规典型案例在全市范围内进行曝光或通报，形成有效威慑，引导推动有关生产经营单位自觉尊法守法。 （七）实施挂牌督办 对检查中发现抽查监管对象存在的重大隐患及非法违 5法行为要进行挂牌督办，并抄告至当地人民政府及相关职能部门；发现违法违规行为属于其他负有安全生产监管职责的部门权限范围内的，应移送负有管辖权的部门处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。 （八）从严落实整改 要强化安全生产主体责任的落实，催促被抽查监管对象在规定期限内按照“五落实〞的要求实施整改，整改完成后要逐级向负责组织现场检查的建设行政主管部门书面报告。经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，有关部门应当依法撤消其有关证照，并提请当地政府予以关闭。 （九）建立执法档案 按一案一卷原那么，建立随机抽查监管工作档案。任何单位和个人不得擅自增减、抽取、涂改和销毁档案材料。 四、有关要求 （一）加强组织领导 建设行政主管部门要将随机抽查作为安全生产监管工作创新和标准执法行为的重要举措，切实加强组织领导，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓，建立健全相应工作机制，保障抽查经费，充实执法检查力量，切实把随机抽查监管工作落到实处。 （二）严格落实责任 要进一步增强责任意识，大力推广随机抽查，切实履行 6法定监管职责，根据“三定〞方案、权力清单及责任清单规定，按照简政放权、放管结合、优化效劳的要求，明确职责，理清分工，加强合作，共同做好随机抽查监管工作，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责，确保一方平安。 （三）注重宣传培训 要充分利用门户网站、播送、电视、报刊、网络等多种渠道，广泛开展宣传报道，为随机抽查工作顺利开展营造良好气氛。要加强完善随机抽查执法模式和方法。 （四）强化廉洁自律 坚持运用法治思维和法治方式履行安全监管职能，强化法无授权不可为、法定职责必须为的理念，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，严格落实中央“八项规定〞精神等有关要求，确保程序正义，确保廉洁执法。 （五）接受社会监督 建设行政主管部门要通过政府网站等平台向社会公开随机抽查事项清单并及时更新相关信息，定期公布抽查情况和抽查结果，扩大随机抽查的影响面，自觉接受生产经营单位和社会各界的监督。 第7页 共7页