2023年关于开展市属国有企业“靠企吃企”专项治理工作的方案（范文）.docx

关于开展市属国有企业“靠企吃企”专项治理工作的方案 为深入贯彻落实党的二十大、自治区第xx次党代会及市第xx次党代会精神，防范化解xxx市国有企业重大经营风险，为我市国有企业健康发展营造良好政治生态和发展环境，按照《关于开展国有企业“靠企吃企”专项治理工作方案》（x〔2023〕x号）文件精神，在全市市属国有企业中开展为期一年的“靠企吃企”专项治理，现结合xxx实际制定工作方案如下。 一、工作目标 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、自治区第xx次党代会及市第xx次党代会精神，紧盯国有企业“靠企吃企”突出问题，开展专项治理。按照党中央、国务院和自治区、市党委、政府关于防范金融风险和保障国有资产安全的决策部署，统一思想，提高认识，把专项行动与加强国资监管、深化国企改革、提升企业管理水平结合起来，进一步提高企业资金使用效率和效益，防范企业债务风险，确保国有资产安全和保值增值。 二、工作原则 （一）坚持政治引领。始终从讲政治的高度深刻认识整治“靠企吃企”问题的极端重要性和现实紧迫性，市国资委、市属各国有企业要切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步在“全面”上下功夫，在“从严”上下力气，深入自查自纠，精准发现问题，严肃落实整改，以刮骨疗毒的勇气和决心及时整改纠治，以坚实的政治基础夯实专项治理工作底板。 （二）聚焦突出问题。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理和专项治理相结合，紧盯工程建设、资产资源交易、物资采购、投资并购、招标投标、项目审批、选人用人、员工招聘等“靠企吃企”问题易发多发的重点环节和突出问题，既盯紧“靠企吃企”老问题，又准确把握“靠企吃企”新表现，持续紧盯关键岗位、关键人、关键事，特别是关键少数，推动专项治理走深走实。 （三）加强统筹推进。专项治理的主体责任是各国有企业党组织，既抓部署，又抓落实。党组织书记是第一责任人，要亲自安排、亲自过问、亲自督促落实。市国资委要牵头开展好分管领域的专项治理工作，进一步细化工作措施，明确工作职责，按时间节点推动工作。审计局要充分发挥监督作用，通过大数据分析精准发现一批问题线索。市纪委监委要充分发挥监督保障执行作用，督促企业党组织和职能部门履行主体责任、监管责任，全面起底、梳理、排查问题线索，严肃追责问责，查处一批重点案件。各有关部门、责任单位要强化协同贯通，既各尽其职又协同配合，形成齐抓共管的良好格局。 （四）深化“三不”一体。开展专项治理，要按照发现问题、整改落实、健全机制、完善制度、推动改革、促进发展的原则，不仅要当下改，更要长久立。要统筹推进问题整改、追责问责、警示教育、风险防控、建章立制等工作，既要严惩“靠企吃企”腐败问题，强化“不敢腐”的震慑；又要督促补短板、堵漏洞，扎牢制度笼子，完善“不能腐”的机制；还要结合廉政警示教育，开展宣传引导，增强“不想腐”的自觉。推进形成相互配合、齐抓共管、上下联动、协调发展的全面从严治党战略布局，建立亲清政商关系，推动建立国有企业廉洁风险防控长效机制，筑牢廉洁防线。 三、范围和内容 （一）工作范围。包括市xx市政产业（集团）有限公司、市矿业（集团）有限责任公司、市xx城市发展（集团）有限公司、市xx交通建设发展（集团）有限公司、国有资本投资运营公司、市xx融资担保有限公司、市生态保护林场、市xx粮油购销公司8家国资委监管企业。 （二）工作内容。重点整治国有企业党员干部违反中央八项规定精神、违反财经纪律、违规发放薪酬、项目建设资金管理使用不规范，以及违规决策造成国有资产重大损失或风险、工程建设领域腐败、侵吞国有资产、违规处置国有资产、产权和违规使用专项资金等方面突出问题。 四、工作职责 （一）市纪委监委要强化日常监督，聚焦权力集中、资金密集、资源富集的单位和领域的突出问题，以及风险点和隐患点，建立台账，及时跟踪。推动有关部门对反复出现、普遍发生的问题深入分析，制定整改措施，强化整改落实，健全完善体制机制。充分运用好审计、巡察等监督成果，对移交的涉及企业问题线索应查尽查、一查到底。 （二）市属各国有企业是专项治理工作的责任主体，“一把手”是第一责任人，要成立工作专班，制定工作方案，组织开展专项治理工作。根据自查自纠查找出的问题，分类梳理归纳，逐个分析研究，建立问题台账，明确责任人、整改时限，抓好整改落实和建章立制工作。 （三）市国资委负责组织、指导、督促所监管的市星瀚市政产业（集团）有限公司、市矿业（集团）有限责任公司、市九柱城市发展（集团）有限公司、市善道交通建设发展（集团）有限公司、国有资本投资运营公司、市鑫鼎融资担保有限公司、市生态保护林场、市盛谷粮油购销公司8家企业专项治理工作，结合日常监督、目标考核、监督检查，对发现的问题和推进工作不力的下发督办函，统筹推动问题自查、整改落实等重点阶段任务，对敷衍整改、虚假整改的，按照规定予以追责问责。 （四）市审计局结合市属国有企业资产管理使用情况专项审计和市善道交通建设发展（集团）有限公司、市生态保护林场资产负债损益审计情况，根据《关于进一步深化大数据应用加强公共资源交易领域监督工作的意见》（x〔2023〕x号）要求和大数据审计监督平台，定期向市纪委监委推送问题线索，建立健全大数据应用长效机制，提升国有企业信息化监管能力。 （五）专项治理工作领导小组定期召开会议，听取专项治理工作进展情况，分析研判问题，明确工作方向，推动工作有序开展。市国资委对专项治理工作中发现市属国有企业有违规违纪违法及涉嫌腐败等问题的，及时将问题线索报送市纪委监委进行责任认定和责任追究。属于反映市委管理干部的问题线索由市纪委监委办理，反映其他干部和监察对象的问题线索由派驻纪检监察机构和企业纪委办理。 五、工作步骤 （一）自查自纠（2023年2月下旬－－2023年3月31日） 市属各国有企业按照本方案工作要求进一步细化制定实施方案，各国有企业党员领导干部按照统一部署，对照以下十五个方面的重点问题深入开展自查自纠。 1.是否存在企业领导干部在开展信贷、担保等业务中为相关企业提供帮助，进行利益交换； 2.是否存在为亲友贷款、融资等提供便利或优惠条件，谋取私利； 3.是否存在企业员工勾结外部企业或人员，编造虚假手续骗取贷款或融资，给企业造成损失； 4.是否存在企业领导干部在招录、聘用、提拔等人事工作中优亲厚友，裙带关系复杂； 5.是否存在领导干部操控内部招标、采购，安排有利益关系的企业中标企业项目； 6.是否存在企业领导干部“靠企吃企”，利用职权帮助亲戚、朋友的公司同本企业进行经济交往、合作，分包发包工程项目等谋取私利； 7.是否存在领导干部滥用职权或工作履职不力，个人独断乱投资、乱上项目，给企业造成损失，且背后涉嫌利益输送； 8.是否存在企业领导干部搞小圈子，任人唯亲，违规进行人事任用，在人事任用中进行利益互换，帮助其亲属、朋友、利益关系人的亲友在本企业或下属企业安排工作； 9.是否存在全面从严治党主体责任压的不实，对严的形式认识不足，管党治党责任缺失等问题； 10.是否存在廉洁风险隐患问题，违纪违法问题多发易发等情况； 11.是否存在领导干部利用职权，收受礼金礼品，接受吃请和请吃等违反中央八项规定精神、八条禁令等问题； 12.是否存在领导干部作风霸道，侵犯员工权益，违反生活纪律、群众纪律等问题。 13.是否存在财务管理混乱、财务造假、违规使用或套用专项资金等违反财经纪律的行为； 14.是否存在一岗多人、机构臃肿、吃空饷等情况。 15.是否存在虚假合同、阴阳合同等以合法形式掩盖违法目的等情况。 （二）重点检查（2023年4月1日－－2023年5月31日） 市国资委要结合自查自纠、信访举报、大数据分析结果等对各国有企业“靠企吃企”情况开展重点检查，重点对安排部署不到位、自查自纠不彻底、整改措施不具体的国有企业进行重点检查。 （三）问题整改（2023年3月31日－－2023年10月31日） 各国有企业要坚持立行立改、边查边改，将问题整改贯穿专项治理始终，对于浮在面上的问题，要及时整改纠治，对于深层次问题，要深挖彻查，建立整改台账，明确整改期限和责任人，严防表面整改和虚假整改。要深化运用监督执纪“四种形态”，对自查中主动向组织说明问题的，从轻处理，对心存侥幸，对抗组织审查的，从严从重处理。 （四）问题线索查办（2023年3月1日－－2023年10月31日） 市纪委监委要加大问题线索查办力度，对于反复举报、问题详实的，经综合研判后，提级复核办理。坚持“以案促治、以案促改”，对领导干部违纪违法问题，突出惩治重点，严肃查处一批违纪违法案件，形成强烈震慑。要充分运用监督执纪四种形态，实事求是、不枉不纵，对查处的典型案件，加大通报曝光力度。市国资委要加强行业监管，严厉打击相关违规违法行为，形成有力震慑。 （五）建章立制（2023年9月1日－－2023年11月30日） 市国资委要按照工作职责指导督促各国有企业“立行立改、边查边改、边查边建”，构建较为完备的企业内控管理体系，进一步完善制度、规范管理，建立健全长效管控机制。各国有企业要针对专项治理发现的突出问题、暴露出的管理漏洞，加快补齐制度建设短板。 六、工作机构设置 建立市纪委监委主导，市国资委牵头主推、国有企业主责的工作协调机制，定期调度通报、约谈问责，统筹协调推进专项治理工作，成立专项治理领导小组。 组长： 副组长： 成员： 专项治理领导小组办公室设在市纪委监委第一监督检查室，xxx、xx同志担任办公室主任，负责日常组织协调工作，抽调专项治理工作领导小组成员单位有关工作人员参与专治办日常工作。 七、工作要求 （一）加强统筹协调。市纪委监委、市审计局、市国资委及市属各国有企业要切实负起责任，既要各司其职、各负其责，又要团结协作、密切配合，及时沟通进展情况，共同研究工作推进中的主要问题和矛盾，协同发力，齐抓共管，形成专项治理合力，推动专项治理各项任务有效落实。 （二）强化工作责任。市国资委要严格按照工作方案要求，明确工作责任和工作步骤，确保工作时效。进一步拓展线索举报渠道，充分发挥群众监督作用，市纪委监委、市国资委分别设立举报电话、举报信箱，及时受理来信来访。市属各国有企业对专项治理工作负主体责任，企业主要负责人是第一责任人，要从讲政治的高度做好统筹安排，确保专项治理工作落实到位。 （三）严肃工作纪律。市属各国有企业要高度重视“靠企吃企”专项治理工作，对于不担当、不作为、失职渎职等行为造成专项治理工作推进不力、效果不佳、突出问题整改不到位的人员，严肃追责问责，对典型问题进行通报。在监督检查过程中发现制度不健全、程序不规范、管理不到位等问题，致使国有资产流失、损害国有企业利益的，要依纪依法追究相关责任人的责任。