2023年安全教育培训教材《建筑施工企业安全生产工作要点》新编.docx

平安教育培训教材建筑施工企业平安生产工作要点 建筑施工企业平安生产工作要点 什么是平安生产工作。就是为平安生产的目的所采取的各种手段和开展的一系列活动，统称为平安生产工作。平安生产又有广义和狭义之分，我们这里所指的是建筑施工方面狭义的平安生产，但无论是广义的还是狭义的，他们的目的都是相同的，都是保障人民生命与财产平安，保持社会稳定，实现经济社会协调开展的。 平安生产指标是一个国家综合国力的标志之一，目前我国的平安生产管理水平正处在一个飞速提高的过程之中，但与世界先进国家相比还存在着一定的差距，这主要还是由生产力水平、国情、人的综合素质和平安生产理念四个主要方面决定的。我国自建国以来党和国家领导对平安生产工作都十分关注，特别是近几年来党和国家领导对平安生产工作尤为重视，不仅有宏观总体性的布臵、安排和要求，并且对每一次特别重大事故都有严肃而又明确的批示。胡锦涛总书记深刻指出：“高度重视平安生产工作，是立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学开展观的必然要求，是实现好、开展好最广阔人民根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。人的生命是珍贵的，我国是社会主义国家，我们的开展不能以牺牲精神文明为代价;不能以牺牲生态环境为代价；更不能以牺牲人的生命为代价〞；十届人大四次会议温家宝总理的的政府工作报告作也大篇幅地阐述平安生产，提出“标本兼治、重在治本〞的7项工作；国务院116次常务会议和全国平安生产工作会议，进一步明确了“平安第 一、 1预防为主、综合治理〞的平安生产工作方针和建立平安生产长效机制“标本兼治、政策治本、源头治本〞必须抓好的12项治本之策和2023项重点工作，充分表达了党和国家下大力抓好平安生产的决心。就目前我国关于针对平安生产方面管理体系和法律法规也日趋完善，监督监控系统也越来越严密。可以说：平安生产是关系到国计民生、强国兴企、党和国家高度重视、社会高度敏感、民众密切关注，是关系到每个人的切身利益、责任重于泰山的一项工作。 平安生产工作是责任和团队综合能力及生产力水平溶为一体的一项复杂而又有实际意义的、持之以恒的工作，他只有起点，没有终点。就建筑施工企业而言，平安生产工作所包括的内容和方面也是很多的，他渗透到施工管理和施工过程的每一个环节和角落以及施工的各个专业，关系到每一个单位的各级领导者、每一个部门及人员、每一个生产作业人员，所以说平安生产工作又是一个系统工程。那么又怎样才能搞好这项工作呢。在这里我们还是本着以“平安第 一、预防为主、综合治理〞的方针为主思路，以我国有关平安生产的各种法律法规、各项管理方法和规章制度为纲要，以平安生产工作的实际为主线条，提出平安生产工作“三要素〞的理念（也可理解为平安生产工作“三步曲〞），供大家参考研究，以便更进一步清晰平安生产工作的思路，做到平安管理制度化、平安措施标准化、作业行为标准化，使之有法、有章、有层次的，有条不紊而又有成效的去开展这项工作。 一、第一要素：建立健全完善的平安生产管理体系和机构，组建优秀的平安生产管理队伍，制定明确的平安生产管理目标是搞好平安 2生产工作的前提。 1、平安生产管理体系是一个建筑施工企业或一个施工工程必不可少而又严密的首要内容之一，要求做到横向到边、纵向到底，形成一个完整的稳定的系统框架，这种系统框架要求简单明确、可行性高，表达出层次清晰、主次清楚、承上启下、联动性好、动态性强、相互策应协调性高、信息沟通流畅，并且有自检、评价、修正、环闭之功能。体系建成后还要有一个简洁、明确、清晰的体系运行说明。随着体系的建成，为保障系统良好的运行还要成立一个于之相配套的由单位主管领导负责、各部门负责人参加的平安生产委员会，并且有明确的分工负责要求，定时召开平安生产委员会会议，分析、总结、处理平安生产过程中所存在和所发生的问题及解决方法，及时规划和布臵安排下一步平安生产工作。 2、平安生产管理机构是指建筑企业根据我国平安生产法律法规的规定设臵的负责平安生产管理工作的独立职能部门，他也是平安生产系统框架内的一个核心部门，主要开展本企业平安生产的日常业务管理工作，贯彻落实国家有关平安生产法律法规、标准及上级领导对平安生产方面的要求，编制并适时更新平安生产各项管理制度，组织进行平安生产监督检查和教育培训工作，组织开展国家和当地政府及本企业开展的各项平安生产活动，受理平安生产委员会的日常管理工作。与其相配套的还要赋予职能部门平安生产管理职责和权利。 对平安生产管理机构人员的数量的配臵我国也有明确规定，企业为搞好这项工作不仅要配臵足够的人员，而且还要配臵优秀的、综合 3素质较高的平安生产专业人员，并以此为根底组建一支优秀的平安生产管理队伍来确保平安生产工作正常有效的开展。 3、平安生产管理目标是建筑施工企业为搞好这项工作所自定的自控指标。这个目标首先要满足国家及行业对企业的根本要求。根据企业内部层次要有总体的总目标，还有各个不同的分目标，分目标必须要满足总目标的要求，形成一个完整的、合规合理的、符合实际的目标自控体系。比方：某一个企业的平安生产目标分集团公司级、子公司级、工程经理部级三个层次，在这个目标体系里下一级必须保证上一级，不能上下自相矛盾，并还要留有一定的保险余地。 平安生产目标是在制定生产经营责任目标的同时制定的，只有把平安和生产从组织领导上统一起来，将平安指标作为各级施工管理机构、管理人员以及施工现场生产负责人责任目标的重要内容，才能增强各级生产管理人员的平安责任心，确保国家、行业、企业有关平安生产和劳动保护政策、规定、制度得到贯彻落实。 二、第二要素。制定完整的平安生产管理制度，编制可行的平安生产应急预案以及有关特殊施工的专项技术方案和平安技术措施，认真搞好各项平安生产活动的方案、安排、布臵、组织、总结、评比，是做好平安生产工作的根底。 1、平安生产管理制度是一个系统的制度集合体。他是根据国家有关规定和建筑施工企业的具体实际而建立的，主要有：⑴.平安生产责任制度，⑵.平安生产教育培训制度，⑶.平安生产监督检查制度，⑷.平安生产考核评比制度，⑸.平安生产文件、报告、报表、通报、 4通知管理制度，⑹.平安生产奖惩制度，⑺.平安生产例会制度，⑻.平安生产资料管理制度，⑼.分包、外协队伍的平安生产管理制度，⑽.文明施工管理制度，⑾.平安生产经费使用管理制度，⑿.环境保护与职业健康、平安卫生管理制度，⒀.平安劳动保护和工伤劳动保险管理制度，⒁.平安生产管理人员、特殊工种管理制度，⒂.平安技术交底制度，⒃.消防平安管理制度，⒄.特种设备和易燃、易爆、压力容器、危险品等平安管理制度，⒅.施工用电平安管理制度，⒆.危险源界定分类管理制度。 建筑施工单位的每一个层次都要根据自己的实际建立一整套的管理制度，但各个层次可以根据各自管理的范围及内容对这些制度进行合理的取舍、合并和增补。各个制度之间的联系接口要紧密，形成环环相接的制度链。制度的内容要简明扼要、清晰明确、整体性强、操作方便，决不能繁杂、重叠和自相矛盾。为便于更好的执行平安生产管理制度，可以根据每个制度的具体要求，编制一些与其配套相宜的操作流程图，附在每个制度的后面，形成标准化、程序化、格式化的系统管理制度。在上面平安生产制度系统里，前十四个是平安生产根底管理制度，后面的是平安生产专项管理制度。下面介绍一下几个主要根底管理制度的要点： （1）、平安生产责任制度。这是所有制度里最为关键，而且是必不可少的重要制度之一。他主要是明确建筑施工企业各级领导、各级职能部门和人员、各作业层的管理和操作人员在平安生产中应负的责任，使之在这个平安责任系统里人人对号入座。也是检查考核各单位、 5各级领导、各职能部门平安生产指标完成情况、工作业绩情况的重要内容之一。他在层次上分：领导级的、职能部门级的、施工作业级的三个不同层次，同时在责任区分上又分为：领导管理方面的责任、职能部门管理方面的责任、施工作业操作方面的责任。平安职能部门的职责和平安职能部门人员的岗位职责也是从这个制度里摘取，然后再细化分工而产生出来的。 （2）、平安生产教育培训制度。平安教育的目的，是通过对管理人员、施工人员进行平安生产知识，平安技术业务知识，平安生产制度和法规等教育培训，提高全员平安意识和综合平安素质。平安教育培训的对象是建筑施工企业全员性的，对单位负责人、工程经理、平安生产管理人员、特殊工种人员要有规定的学时，并经考试合格后持证上岗。对新进场的工人要进行“三级平安教育〞，在未掌握平安操作要领前，不能独立工作。对有职业危害的作业工人，不仅要采取专项的防护措施，还要进行专业性的平安防护知识和防护技术培训，提高自身防护能力。除此之外还要规定组织定期性的、经常性的平安教育培训和学习。 （3）、平安生产监督检查制度。平安检查的目的，是及时发现在平安生产工作和过程中存在的问题，以及不平安现象、平安隐患，并进行整改，同时根据检查的总体情况及时发现在平安生产工作和过程中存在的普遍问题以及突出的个别问题，便于在今后的平安生产工作中及时的加以纠正，使平安生产工作能顺利、均衡、持久、稳定的开展下去。平安生产检查的根本内容是根据建筑施工的特点及国家有关 6规定，查思想、查制度及落实、查事故隐患、查机械设备、查平安生产设施、查平安教育培训和取证、查操作行为、查劳保用品使用管理、查伤亡事故处理、查现场文明施工等。 平安生产监督检查的形式是多种多样的，内容也是随着施工内容和要求的不同而不同，有定期检查、随机性的不定期检查、专项检查、日常检查，还有开展各项平安生产活动性的检查、重大节假日前的平安生产检查，季节性的平安生产检查，以及国家在不同时期特殊情况下要求的全国性的平安生产大检查等。 ①.定期平安生产检查。由主管领导组织，平安职能部门牵头，有关部门和有关人员参加的综合性平安检查。检查前要有组织、有方案、有布臵、有安排，全部检查完成后还要有检查情况总结和评比及平安生产检查情况通报。一般情况下集团公司级的每半年进行一次，子公司级的每季度进行一次，工程经理部级的每月进行一次，施工队级的每半个月进行一次。 ②.日常平安生产检查。指的是工程经理部或施工队平安职能部门人员平时对施工现场进行的平安生产检查。 ③.平安生产活动性的检查：如全国性的“平安生产月〞检查，平安标准工地活动检查，百日平安无事故活动检查，国家在不同时期特殊情况下要求的全国性的平安生产大检查、大整治等， ④.重大节假日前的平安生产检查：指的是几个长大节假日前的平安生产检查。如：春节前、国庆节前等。 ⑤.专项平安检查：指的是对危险级别较高的工种、物资和设备 7的检查。如对隧道、深基坑开挖，高处作业，易燃、易爆、有毒物品，大型吊装设备，以及复杂施工条件下的专项平安检查等。 ⑥.季节性的平安生产检查。指的是换季前有针对性的平安生产检查。如雨季、风季、冬季、夏季前，要有针对性的检查防冻、防滑、防潮、防触电、防中暑、防坠落、防倒塌、防洪、防雪灾、防煤气中毒等特殊防护措施的落实情况。 以上的平安生产检查种类很多，在实际操作中，为提高检查的工作效率，有些在同一时限、同一地区进行的施工工程需要检查时，可采取几种合并式的平安检查方式。如：工程经理部级每月平安生产检查和平安标准工地活动的每月检查，子公司级的每季度检查和专项平安检查及季节性的平安生产检查等等。这说明开展平安生产工作既要有原那么性、科学性、合理性，还要有技巧性和灵活性几方面相结合才能提高工作效率把工作做好。 （4）、平安生产考核评比制度。主要是针对建筑施工企业内部各单位，以及各单位平安职能部门，平安生产过程中的优秀个人进行的每半年或每年度的考核评先制度。平安