2023年《公务员法》县委组织部贯彻执行《公务员法》及配套法规情况调研报告.docx

天道酬勤 公务员法 [县委组织部贯彻执行公务员法及配套法规有关情况调研报告] 自2023年1月1日公务员法正式公布实施以来，岳普湖县将认真贯彻落实公务员法及相关配套法规作为加强和标准我县公务员队伍管理、提高行政效率、保障公务员合法权益、建设一支高素质干部队伍的重要保障，紧紧围绕加强学习宣传、组织开展培训、抓好贯彻落实等环节，严把公务员录用、管理、考核、调任等关口，有效地促进了我县公务员管理工作法制化、标准化。现将我县贯彻执行公务员法及配套法规有关情况汇报如下：     一、加强教育培训，切实增强各级公务员的法律意识。公务员法公布实施以来，我县首先从加大公务员法教育培训力度、提高干部法律知识应用能力入手，按照自治区、地区的有关要求，先后对全县65个单位〔含条管单位〕1459名符合培训条件的在职人员进行了为期1个月的脱产培训，培训以公务员法释义、公务员法教程为主要内容。为保证培训效果，我县结合实际，成立了由政府县长任组长，县委副书记任副组长，组织、人事部门主要领导为成员的公务员法培训考核领导小组，严格制定、落实了各项培训措施和方法。培训中，县委副书记亲自到会作发动，县委常委、组织部长，县人事劳动和社会保障局局长亲自授课，并采取座谈、讨论、演讲、知识竞赛等灵活多样的形式，有效的提高了教育培训效果。同时，我们还狠抓了培训师资队伍建设。通过层层选拔，从县行政学校选派了2名教学经验丰富，责任心强的教师送往自治区党校参加公务员法知识辅导培训。返回后，又代培了5名教学骨干，担任专职教师，并从县法院抽调了1名熟悉法律、法规的公职人员充实到师资队伍中，通过这些措施，有效地促进了我县公务员法培训工作的扎实有序开展。经过培训，全县1495名〔含参照公务员法管理单位和4个条管单位〕公务员按照地区的统一安排，参加了以公务员法、信访条例为主要内容的知识测试，其中民族干部881名，汉族干部648名，平均得分70分。通过大力开展培训工作，有效地提高了各级公务员的法律意识，为加强公务员队伍素质建设和勤政、廉政建设打下了坚实根底。     二、加大宣传力度，营造良好气氛。为提高广阔干部群众对学习贯彻公务员法重要性的认识，县委组织部、县人事劳动和社会保障局以“领导干部熟悉，组织、人事干部精通，基层干部群众了解〞为目标，认真做好公务员法的宣传、解释工作。依托岳普湖县信息网开设了公务员法宣传专栏，分期刊登了实施公务员法的重大意义、精神实质、立法过程、热点问题等方面的内容，并针对公务员法中涉及的干部群众普遍关注的干部人事制度改革的一些热点、难点问题，进行了重点宣传。同时，结合公务员法宣传周活动的开展，县委组织部、县人事劳动和社会保障局积极采取发放公务员法宣传手册、悬挂横幅、标语、出专题板报等形式，加大对公务员法及相关配套法规的宣传力度。在学习宣传公务员法过程中，我县共悬挂横幅60余条，设立宣传点17个，发放宣传单1.2万余份，并通过举办公务员法知识竞赛、演讲比赛等活动，引导干部群众正确认识和全面把握公务员法，在全社会形成学习公务员法、遵守公务员法的浓厚气氛，为公务员法的顺利实施营造了良好气氛。     三、严格履行程序，认真做好公务员登记工作。公务员登记是贯彻落实公务员法的一项重要的根底性工作。从2023年10月开始,我县根据地区的要求,在县贯彻实施公务员法领导小组的领导下,扎实开展了公务员登记工作,全县共登记83个单位、1227人。一是扎实做好公务员登记的前期准备工作。为确保公务员登记工作顺利开展，我县及时成立了由县委书记任组长,县委副书记、县长任副组长，相关部门负责人为成员的贯彻实施公务员法领导小组,并从组织、财政、人事、编委、监察等部门抽调业务骨干组成了领导小组办公室。采取集中办公的方式,设立了公务员登记审核组、参照审核组、综合组和监督检查组等四个工作组,制定了具体的工作职责,明确了各组工作任务,细化了工作程序,为公务员登记工作有条不紊地开展提供了坚强的组织保障。二是加强培训，确保业务人员程序清、任务明。为做好公务员登记工作,我们采取集中培训、以会代训等多种措施,及时组织参与登记工作的组织、人事干部认真学习讨论了地区领导在实施公务员法工作会议上的一系列重要讲话精神,并组织各乡镇和县直机关相关单位的组织、人事干部开展了贯彻实施公务员法工作有关文件、政策的学习培训,使每一名业务人员都进一步明确了公务员登记工作的根本精神、内容、方法、步骤,确保了公务员登记工作高质量、高效率的完成。三是严格政策界线,稳慎推进公务员登记工作。在登记工作中,我们在严格落实公务员法及相关配套制度的同时，始终坚持以人为本。由于历史原因,我县一些公务员的学历、年龄、职务、级别等信息在执行政策时,形成了新的问题,有些甚至产生了新的矛盾,我们始终做到不回避矛盾,将这些问题区别对待,分类解决。对政策上把握不清的及时向地区请示，对历史遗留问题,及时提交县委常委会研究,提出稳妥的解决方法。经过层层把关、逐级审核,切实做到了执行政策不走样,严格标准不放松。四是严格标准，认真做好参照公务员法管理单位申报工作。在扎实做好公务员登记工作的同时,我们认真做好参照公务员法管理单位申报工作,对所需申报材料的内容进行了统一标准,明确了申报范围和程序,对上报的参照公务员法管理单位材料严格把关,严格申报程序、条件和要求,确保了具有法律、法规授权，并具有公共事务管理职能的单位全部列入参照管理范围，对既没有公共事务管理职能，也没有“法律、法规授权〞或“三定〞方案依据的，坚决不纳入参照管理单位。     四、加强机构编制管理，严把公务员“入口关〞。为掌握全县公务员在岗在编情况和领导职数配备情况，县委组织部、县人事劳动和社会保障局组成联合调查组，对全县各单位、部门机构编制和超职数配备领导干部等情况展开深入调查，严格按照编制部门核定的机构和编制定额，对行政编制、事业编制、工勤编制以及专项编制严格实行分类管理，加大对机构编制混乱和超职数配备领导干部等情况的清查、清理力度，尤其对各单位超编超岗，长期借调干部等问题进行了全面清理，先后对县直单位长期借调的20名乡镇干部进行了清理，全部返回原单位。同时，对各单位缺编缺岗情况进行登记核实，按照专业类别需求和岗位设置，认真做好公务员需求方案上报工作，确保招录的公务员在职位设置，以及年龄、性别、学历、专业等资格条件与实际需要相吻合，有效杜绝了超编进人现象。同时，严格按照上级规定的领导职数，认真做好领导干部配备工作，并按照地区、自治区关于在优秀村干部中招录公务员的有关规定，及时将工作能力强、群众公认、实绩突出的优秀村干部吸收到乡镇公务员队伍中来。在2023年乡镇换届中，我们通过层层把关、认真履行考察程序，将下巴扎乡一名优秀村支部书记破格提拔为乡镇副职，纳入了公务员队伍，使其他村干部学有典范、干有目标，既拓宽了公务员的来源渠道，又有效地激发了村干部的工作积极性。 　　五、完善相关配套制度，切实加强公务员日常管理与考核。在公务员的管理与考核工作中，我县严格落实公务员法和公务员考核规定〔试行〕相关规定，并结合我县实际，制定下发了关于行政事业单位调整、补充人员实行“编制证书〞和“控编通知单〞制度的通知、岳普湖县留疆战士和选调生管理方法和岳普湖县乡镇站、所、社干部管理方法等相关配套制度。将全县各级党的机关〔部门〕、人大机关、政府机关〔部门〕、政协机关、“两院〞机关公务员及其他单位参照执行公务员制度管理的人员全部列为日常管理与考核对象，并按照公务员的职务层次不同，明确具体管理权限：由县委组织部负责对全县副科级以上领导干部的日常管理与考核，由县人事劳动和社会保障局负责对全县一般干部的日常管理与考核。考核采取日考勤、月公布、季小结、年度定等的方式进行，并坚持日常考核与年终考核相结合，个人述职与群众测评相结合、群众测评与领导点评相结合原那么，重点对公务员履行职责情况，工作任务完成情况和出勤情况进行全面考核，并将考核结果确定为优秀、称职、根本称职、不称职四个等次，作为公务员提拔使用、晋职晋级的重要依据。对于年度被评为根本称职和不称职等次的干部，副科级以上领导干部由组织部领导对其进行诫勉谈话，并对于情节较严重的给予降低一个职务层次直至免职处理；一般干部由本单位主管领导对其进行诫勉谈话，并按照公务员考核规定〔试行〕的有关要求进行严肃处理。对于年度评定为称职以上等次的公务员，与第十二月份工资一道兑现一次性奖金。2022年以来，我县共对22名因工作实绩不突出、群众反映较差、年度考核不称职的副科级以上领导干部给予了免职处理；对33名在年度考核根本称职或不称职的公务员扣发了一次性奖金，并进行了诫勉谈话。 六、坚持标准，标准公务员调任工作。我县将开展公务员调任工作做为促进干部交流、优化公务员队伍结构、激发公务员队伍内在活力的重要手段，严格按照公务员调任规定〔试行〕的有关要求，结合需要调入单位的编制和职位空缺情况，以及拟任职位所需资格条件等，提出调任人选，由县委组织部派出干部考察组，积极征求调出单位意见，并通过发放民主推荐、测评表，开展个别谈话等形式，对拟调任人员的根本情况和德才表现进行全面考察、综合分析，在一定范围内张贴干部考察预告，接受群众的监督，并在提交县委常委会集体讨论研究决定、张贴调任公示和备案后，由县委组织部印发干部任免文件，作为调任公务员的重要依据，并提请上级党委组织部门进行审批，办理调动、任职和公务员登记手续。2002年以来，通过严格程序、坚持标准，我县共从教育、医疗卫生，以及企业、事业单位从事公务的优秀人才中调任到乡镇、县直机关担任副科级领导职务的有17人，有效地拓宽了选人用人渠道，进一步优化了我县干部队伍结构。 七、存在的问题 1、公务员录用工作方面存在的主要问题 我县公务员录用工作主要是由自治区党委组织部、人事厅统一进行招录、分配，这些年来，为我县招录、分配了一大批高素质的优秀公务员，极大地改善了我县干部队伍结构，提高了干部的整体素质，有效地促进了我县经济社会的全面持续、可协调开展。但是，在公务员录用工作中，也还存在着一些不容无视的问题，主要表现在以下几个方面：一是公务员录用工作与实际工作不相适应。在公务员招录过程中，北疆招录的公务员比例相对较多，而本地招录公务员比例相对较少，造成一些从北疆招录过来的公务员由于不懂“双语〞、不能适应南疆的生活习惯，进入情况较慢，工作难以展开。甚至有的公务员不能安心本职工作，而是把到南疆工作作为跳板，工作一段时间后，就通过各种渠道调回北疆或原籍工作，造成了我县干部流失严重。2022年以来，我县先后就有 名从北疆招录的公务员调离本县，调回北疆或原籍工作。二是在公务员招录工作中民、汉比例不太合理。喀什地区是一个边疆少数民族地区，少数民族占人口总数的95%以上，而在公务员招录工作中，汉族干部招录的相对较多，少数民族干部招录的相对较少，尤其是高素质的少数民族干部尤为缺乏，造成了我县少数民族后备干部队伍出现了断茬、青黄不接的情况。三是从优秀村干部中考录公务员工作有待进一步加强。从优秀村干部中考录公务员既拓宽了公务员的“入口〞，又有效地激发了村干部的工作积极性，然而在优秀村干部考录公务员过程中，还存在着名额有限，解决身份、落实待遇难等问题。到目前为止，我县还有1名从优秀村干部中招录的副乡长、3名乡长助理的身份、待遇没有落实。 2、公务员考核工作中存在的主要问题 虽然我们严格按照公务员考核规定(试行)的有关要求，结合本地实际，积极创新公务员考核方法，认真做好对公务员的日常考评和年度考核定等工作。然而，在考核过程中还存在考核标准不细化，尤其是对不称职、根本称职公务员难以界定，被评定为不称职或根本称职的公务员根本上都是因本人辞职、犯错误，或违反纪律受到处分等人员，导致了不少干部错误地认为考核定等只是在走形式，“干多干少一个样〞。 3、公务员调任工作中存在的主要问题 根据公务员法和公务员调任规定(试行)的有关规定，我县将调任干部作为促进干部交流，激发干部队伍内在活力的重要手段。但是，在公务员调任工作的具体操作过程中，还存在着不少问题。一方面主要表现为一些