2023年“赣南脐橙”实施知识产权战略的调研报告.docx

关于“赣南脐橙〞实施知识产权战略的调研报告 为了策应xx市委、市政府关于“把赣南脐橙培植壮大成超百亿元产值的优势产业集群〞的战略决策，切实解决在打造赣南脐橙品牌过程中的一些实际问题，笔者作为xx市第五期领导干部离岗考察培训班学员，根据市委党校的教学安排，于20xx年1月16日至28日，深入市果业、质监、工商部门和宁都、信丰两县以及赣州南北蔬菜水果批发市场等，就“赣南脐橙〞实施知识产权战略问题进行了专题调研。现笔者结合从事知识产权审判工作实践，将调研发现的问题和解决问题的对策及建议报告如下： 一、赣南脐橙产业开展的现状 赣州，位于XX省南部，又称赣南，气候温和，雨量充分，光照充足，无霜期长，山地面积大，土壤肥沃，属典型亚热带丘陵山区湿润季风气候，具有种植柑桔特别是脐橙得天独厚的气候、土壤条件。是全国柑桔区划“橙类适宜区〞和我国新兴的柑桔重要生产基地。所产赣南脐橙果大皮薄、橙红鲜艳、肉质脆嫩、清香爽口、营养丰富，素有“柑桔珍品〞、“果中之王〞的美誉，屡次荣获“国优〞、“部优〞称号，曾分别被农业部考察组和中国柑桔学会喻为“参加wto之后中国柑桔业的希望所在〞和“中国脐橙之希望〞。辖内xx县还被命名为“中国脐橙之乡〞。 赣州自上个世纪70年代初试种脐橙成功和1980年中国科学院南方山区综合考察队认定“赣南应成为我国柑桔商品生产重要基地〞以来，xx市委、市政府把开展脐橙产业作为调整农业产业结构、促进农民脱贫致富奔小康的突破口来抓，大力实施了“山上再造〞、“兴果富民〞战略。近年又抓住国家农业部将赣南脐橙列入“全国优势农产品区域规划〞和国家质量监督检验检疫总局批准赣南脐橙为国家原产地域（地理标志）保护产品的有利时机，以市场为导向、以效益为中心、以科技为支撑，大力推动赣南脐橙产业快速开展。截止2023年底赣南脐橙总面积达122万亩，2023年总产量达48万吨，比2022年增加18万吨，增长60%；产值14.4亿元，比2022年增加5.4亿元，增长60%。按目前的开展趋势和随着大量幼龄果园的陆续投产，现在赣南脐橙将以每年新增十几万亩、产量递增30-40%的势头开展。随着赣南脐橙在国内外知名度的不断提高和脐橙果品畅销港、澳、东南亚、俄罗斯、欧洲、中东、北美等国际市场的形势，2023年，xx市委、市政府又做出了“把赣南脐橙培植壮大成超百亿元产值的优势产业集群〞的战略决策，决定采取坚决措施，打造脐橙品牌，提高管理水平，培育关联产业，延伸产业链条，力争到2023年面积到达300万亩，产量到达200万吨，把赣南脐橙培植壮大成为超百亿元产值的优势产业集群，真正把赣州建设成为全国第一、亚洲最大、世界著名的脐橙主产区。 二、赣南脐橙品牌运作的根本情况 1、下发了一个“意见〞。即xx市人民政府“关于加强我市脐橙品牌管理的意见〞（赣市府发[2022]9号）。2022年4月，为了推动我市脐橙产业的开展，提高赣南脐橙的市场知名度和影响力，更好地参与国内外果品市场的竞争，打造脐橙果品的市场优势，根据中共xx市委、xx市人民政府关于进一步加快赣南脐橙产业开展工作的意见（赣市发[2022]9号）精神，xx市政府决定从当年起，全市脐橙果品统一使用“赣南脐橙〞品名。并对全市的脐橙品牌管理提出了四条要求：一是提高对统一使用“赣南脐橙〞品牌的认识。加强我市脐橙品牌管理，做大做强做优赣南脐橙品牌，有利于发挥我市脐橙资源的区域优势，加快农业产业结构调整步伐，促进优势产业的形成；有利于推动赣南脐橙产业开展的标准化，提高果品品质，增强赣南脐橙的市场竞争力和抵御国内外脐橙果品的市场冲击；有利于引导市场消费，开拓脐橙果品市场，提升赣南脐橙的知名度，促进农业增效、财政增长和农民增收；有利于维护好生产者、经营者、消费者的利益，调动广阔果农的生产积极性。二是确定“赣南脐橙〞为全市所产脐橙的商品名。自“赣南脐橙〞果品作为商品进入市场以来，在全国各地的果品市场有了一定的影响，在香港、澳门和东南亚等国际市场也有一定的声誉，已为广阔消费者所接受，也为众多脐橙果品经销商所青睐。为此，市政府确定“赣南脐橙〞为全市所产脐橙的商品名；三是统一使用“赣南脐橙〞品牌的方法。采取“统一品牌、商标各异、注明基地、保护产地、政府引导、统一管理〞的方法，将全市的脐橙统一到“赣南脐橙〞一个品名上来。即全市各地所产符合生产标准的脐橙全部使用“赣南脐橙〞品牌，在脐橙果品的包装和对外宣传上，要用“赣南脐橙〞字样作为xx市范围内所产脐橙统一使用的商品名。在此根底上，各地可依法自主决定脐橙果品商标。四是加强对统一使用“赣南脐橙〞品牌工作的领导。采用行政、经济和法律措施并举的方法，确保全市的脐橙果品统一使用“赣南脐橙〞品牌。要求各地要充分利用各种会议和宣传媒体，大力营造统一使用“赣南脐橙〞品牌的气氛，在所有的对外宣传和广告中，一律按统一品牌的要求执行。市内各新闻媒体和主要网站要加大赣南脐橙形象宣传力度，同时不得再宣传其它品名的脐橙，着力打造“赣南脐橙〞知名品牌；市有关部门要加快“赣南脐橙〞政府证明商标和原产地保护的申报、注册等工作，使全市脐橙品牌管理步入法制化轨道；政府法制部门和市果业、工商、技术监督部门要根据国家有关法规，制定“赣南脐橙〞品牌管理方法，使“赣南脐橙〞品牌管理逐步做到有章可循，有法可依。同时，要尽快把赣南脐橙果品质量标准的地方标准申报批准为国家认证标准。各地要根据脐橙果品流通的各个环节，制定行之有效的引导措施，确保社会各层面、各生产主体，统一使用“赣南脐橙〞品牌。 2、申报成功一个“地理标志〞。xx市人民政府为获得赣南脐橙地理标志产品保护，专门成立了XX省xx市赣南脐橙申报国家原产地域产品保护工作领导小组，历时三年、花费了整整二年的时间才走完全套程序。2022年2023月下旬，向国家保护办提交了全套申报材料，办理了申报手续。国家保护办经形式审查合格后，于2022年11月17日发布了12023号中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局公告。2022年9月在江西庐山，国家质监总局原产地域产品保护办公室组织专家对赣州申报赣南脐橙原产地域产品保护进行技术审查，通过审查合格，发布了136号公告并颁发了中华人民共和国原产地域保护产品赣南脐橙证书。2023年7月，国家质量监督检验检疫总局出台地理标志产品保护规定，赣南脐橙原产地域产品保护顺利地转换成赣南脐橙地理标志产品保护。 3、成立了一个“脐橙协会〞。由市果业局建议，19个县（市、区）果业协会发起，联络全市主要果品经销商、种植大户、技术人员、管理人员等共153个发起人，共同发起成立了xx市赣南脐橙协会，于2023年5月17日召开了xx市赣南脐橙协会成立大会暨第一届会员代表大会，目前已入会会员300人。协会成立以来，通过积极组织开展技术交流会、编发会刊（赣南脐橙），发布信息等，初步发挥了上联政府、下联果农，外联企业和市场的桥梁、纽带作用。2023年2023月17日，国家质量监督检验检疫总局发布第152号专用标志公告，赣南脐橙协会经该局审查合格并注册登记准许使用赣南脐橙地理标志专用标志。 4、制定了一个“国家标准〞。2023年2023月27日，地理标志产品赣南脐橙国家标准在南昌通过了由国家标准化管理委员会国家标志审查部、中国标协、扬州大学、中国农科院、浙江大学以及XX省农科院、江西农业大学、XX省质监局、XX省农业厅等有关单位的领导、专家组成的专家组评审并报国家质量监督检验检疫总局批准，经过6个月的向世界公告后，将由国家质量监督检验检疫总局正式发布实施。 5、出台了一个“管理方法〞。为了实施国家地理标志产品保护制度，依法有效地保护赣南脐橙品牌，根据国家质量监督检验检疫总局地理标志产品保护规定，xx市质量技术监督局、xx市出入境检验检疫局、xx市果业局共同制定了xx市赣南脐橙地理标志产品保护管理方法（试行），于2023年11月1日起施行。同时，赣南脐橙地理标志产品保护办公室也正式挂牌成立。这标志着赣南脐橙标志保护取得了实质性进展。至今为止，该办公室已发放了20230多万个专用标志。 三、赣南脐橙品牌运作中存在的问题和缺乏 首先应当充分肯定的是，长期以来特别是近几年来，市委市政府、有关工作部门和业内一些有识之士为打造赣南脐橙品牌，做了许多卓有成效的工作。但在调研中笔者还是发现存在一些问题和缺乏，值得有关方面予以关注。 1、知识产权意识仍需进一步增强。表现在。一是“醒得晚，起得也晚〞。赣州自上世纪70年代初由华中农大引进西班牙、美国的脐橙等良种2023多个品系，建立信丰脐橙、宁都脐橙两个外贸基地，点燃在赣南大地上种植脐橙的“星星之火〞，到80年代全面实施“山上再造〞和“兴果富民〞战略，赣南脐橙得到迅速开展，规模逐年增大，早就成为赣南的重要支柱产业之一。而我国的商标法是1983年3月1日起施行的，1993年2月和2022年2023月又分别作过两次修正。可以说，我们的果农（包括种植大户）、龙头企业、果业工作管理部门乃至政府，商标等法律意识都不够强，甚至可以说有的根本就没有这种意识，进而迟至2022年才真正启动申报赣南脐橙国家原产地域（地理标志）产品保护工作。而毗邻我市的xx县的“泰和乌鸡〞作为产地证明商标，2022年就正式获得了国家工商行政管理局商标注册登记；二是仍有相当局部人对知识产权在农产品国内、国际市场竞争中的作用认识缺乏。不知道剧烈的农产品市场竞争，实质上是质量和品牌的竞争。认为这么多年来，赣南的脐橙不贴地理标志专用标志和商标，照样产销两旺，知识产权有没有都关系不大；三是有些人特别是果农和局部经销商，对赣南脐橙已成功申报为地理标志保护产品及市里已制定实施xx市赣南脐橙地理标志产品保护管理方法（试行）等一无所知或漠不关心，等等。 2、赣南脐橙仅申报地理标志产品保护而未申请注册证明商标或者集体商标，这不能不说是一大遗憾。地理标志的保护是近年来国际知识产权领域的重要议题之一，在国内，人们对其认识程度也日益提高。我国自1994年开始即将地理标志纳入了商标法律体系予以保护。2022年修改商标法时，进一步肯定和完善了这种保护制度，使我国的地理标志保护到达了与有关国际规那么相适应的水平。根据商标法有关规定，地理标志作为证明商标或者集体商标予以注册，注册人享有商标专用权，受法律保护。据2023年7月发表的第一次全国地理标志调研报告中统计，地理标志中证明商标和集体商标有20234个，原产地域产品有154个，而同时具有上述两类保护的有25个（数据采用的是2022年底的数据）。我省的南丰蜜桔和泰和乌鸡，就既是地理标志保护产品，又注册了证明商标。它们品牌响亮，产业扬优成势，惠及了广阔群众。因此，赣南脐橙成功申报地理标志产品保护后，完全可以向国家工商总局商标局申报证明商标或集体商标。因为我国对地理标志采取的是综合立法保护模式，商标法、产品质量法、地理标志产品保护规定等都对此作了相关规定，从多个层面上兼顾地理标志权利主体的利益。而且工商部门对地理标志的证明商标或集体商标的保护相对更为有力，处分措施也更严厉，对侵权假冒者打击力度更强。另外，“赣南脐橙〞作为一个品牌商标出现，更有利于整合资源优势，也更好地把赣南脐橙的品牌做大、做强、做优。不申报注册商标，质监等部门通过行政执法保护力度有限，而法院的司法保护职能作用难以发挥，工商执法也存在依据上的困惑。有鉴于上，我们何乐而不为呢。 3、落实执行已出台政策规定的操作水平有待提高。政策规定制定出来后，落实执行就是关键。2022年市委市政府印发了关于进一步加快赣南脐橙产业开展工作的意见，据此，市政府又下发了关于加强我市脐橙品牌管理的意见，四条要求也提得很明确；2023年“赣南脐橙协会〞成立，有章程，也有会员公约，且首个获准使用赣南脐橙地理标志专用标志；同年，xx市赣南脐橙地理标志产品保护管理方法（试行）出台，“保护办〞也成立开展工作；另外，相关会议、领导讲话也有不少。但是，落实执行的情况又