2023年“数字东胜”建设的考察报告.docx

关于“数字东胜〞建设的考察报告 按照兆君书记指示和爱文市长加快我市信息化建设的要求，我市组成了“数字城市〞建设技术考察组，远赴xx区xx市xx区，考察学习“数字东胜〞建设经验。通过实地考察学习，我们深刻地体会到，大力推进信息化建设，特别是加快开展以“数字城市〞为核心的信息化综合建设，对加速推动我市经济和社会又快又好开展具有重大的现实意义和深远的历史意义。xx市在“数字城市〞建设上的成功经验，值得我市学习和借鉴。 一、“数字东胜〞城市建设的主要做法和特点 “数字城市〞建设就是指城市的信息化建设。通俗的讲，就是应用信息技术来规划城市、管理城市、建设城市，效劳城市的运营。通过构筑“数字城市〞，将城市地理、资源、环境、生态、人口、经济、社会等复杂系统数字化、网络化、智能化，从而使城市规划与建设具有更高的效率、更丰富的表现手法、更大的信息量，使城市管理具有更强的时效性，城市开展环境更具有人性化、科学化和舒适化，更加有利于促进城市的可持续开展。根据我国目前启动“数字城市〞建设地区的情况看，“数字城市〞建设模式大同小异，主要包括“数字化城市管理机构和平台〞建设、“阳光政务〞建设、“信息根底网络设施〞建设、“城市地理信息系统〞建设、“一卡通〞建设、“数字化城管〞建设、“共享数据库〞建设、“企、事业信息化〞建设等几大方面。“数字城市〞建设主要特征表达是：政府办公无纸化、数字化、网络化，居民生活消费刷卡化，城市交通、城市管理智能化，公益事业效劳信息化。 被称作“数字城市〞建设排头兵的xx市xx区，在“数字城市〞建设方面主要采取了以下做法： （一）高起点规划，多资金投入。xx区作为xx市“数字城市〞建设试点区，区委、区政府高度重视。他们瞄准世界数字化高精尖技术，高效率、大力度推进“数字城市〞建设，自202223年初启动建设以来，仅用2年时间，“数字东胜〞便已具规模并展现出强大的生命力。根据建设需要，该区从政策、机构、人员、资金、场地等多方面给予了支持，聘请了国家两院院士牵头，统一规划、设计“数字城市〞建设方案；202223年投入1.5亿元，202223年投入3.96亿元，预计5年内各类投资将超过35亿元。按照国家甲级标准，设计建设了800平方米的中心机房，包括监控室、对外效劳数据机房、综合数据机房、网络通讯机房、市民卡工作室以及市民卡核心数据机房。其中，安保监控采用最先进的自动报警监控系统，入侵报警、闭路电视、磁卡密码门禁（指纹识别）、ups电源系统等设施，无需人员坐班值守，当发生机械或人为故障时，监控系统会自动发送报警信息给值班人员，实现安保事件的先期发现及时处置；本着“长远规划，功能预留〞的建设原那么，建立了对外效劳机房，为今后“数字东胜〞开展提供对外效劳，根本保证xx区及周边康巴什、伊旗、准旗等旗区及邻近省市数据未来2023年内对数字化建设开展的需要；综合数据机房的各类数据可以为领导决策提供及时、准确的科学依据，充分发挥信息资源的综合价值；“数字东胜〞网络和通讯设施，由目前世界上最为先进的2023万兆核心交换机和万兆接入交换机等设备连接而成，信息存储量大，传输速度快，主要承载电子政务内外网，城市互联网的接入，实现城市无线网的互联互通，同时起到网络平安和网络运行监控管理的作用。 （二）以“xx市民卡〞作为切入点，推进“数字城市〞建设。以“xx市民卡〞工程为依托的信息化工程，广泛应用在医保、社保、公交、交水电气费、 费、加油、超市购物、餐饮消费、个人纳税、小额电子钱包等各方面，让市民亲身感受到了“数字城市〞给自己工作生活带来的方便和实惠。目前，市民卡已经发放了24万张，东胜人平均每3人中有一张。为了推动和保障这项工程的顺利实施，他们专门成立了市民卡效劳中心（市民卡管理办公室）和市民卡运营公司。市民卡效劳中心负责市民卡发行的组织协调监管和数据平台的维护和管理。市民卡运营公司是xx区政府与南京联创集团共同出资建立的股份制公司，由xx区人民政府控股，负责市民卡芯片和识别码的设计、研发、制作和市场运作，实行企业化管理。市民卡消费结算由市民卡运营公司独立的数据平台完成（没有和金融部门及银行联网合作），平台设在数字东胜的中心机房。在推进“惠民卡〞的过程中，政府出台了用卡优惠政策，百姓用卡可享受打折优惠，如居民持市民卡乘坐公交车，普通市民可以享受五折优惠，学生享受三折优惠，老年人、残疾人、低保户等社会弱势群体可以免费乘车。公交公司运营，可享受政府一定补贴。实施市民卡政策，方便了百姓的生活，彰显出了政府的公信力，提高了市民的认知度，也大大提升了城市知名度和品位，实现了市民、企业、政府三赢。 （三）以建设信息畅通工程为载体，实施信息资源整合。202223年，xx区建设了“数字东胜〞城市综合信息共享交换平台。通过该平台，打破部门间的信息孤岛，实现业务的互联互通和信息资源共享交换。一方面，从各个业务部门获取“根底数据〞，建立了人口、法人、宏观经济和空间地理四大根底数据库，解决了根底数据标准不统一、数据不准确、业务单位数据使用难协调等问题；另一方面，从各个业务部门获取业务数据，建立了应用“主题库〞，为领导桌面系统提供数据效劳，通过对业务主题数据的分析展现，为领导决策提供辅助作用。同时，这个平台还为“数字东胜〞工程中的各个数字化系统提供效劳，如正在建设的“数字卫生〞、“数字教育〞、“数字医疗〞、“数字社区〞等重点工程，在不久的将来，还将为企业和公众效劳系统提供支撑。共享交换平台除可提供数据共享效劳外，还有一个非常重要的效劳内容，就是内网门户。内网门户是从两个层面来定位的。一方面，为领导效劳，方便领导决策。如：可以在线查看重点工程最新进展情况，重点工程进展情况由相关的40多个责任单位上报，由两办督查室进行汇总上报给领导；可在线查看xx区的宏观经济、人口开展现况等信息；可通过单点技术，实现多个业务系统间一次、“无缝漫游〞，方便领导操作。另一方面，内网门户系统还为xx区广阔公务员提供效劳，为公务员提供相关系统导航、各种政府文件，公务员之家、政务论坛等栏目信息。此外，综合信息共享交换平台还有一项重要的功能，就是视频效劳。通过整合公安、煤炭、社区、小区等地的实时视频资源，为应急指挥、城市管理、重点工程、数字社区等提供可视化视频效劳，实现了数字城市视频图像资源的互联互通和资源共享。通过科学整合资源，创新信息化管理模式，全区实现了建设一个数字信息管理中心，建设一个包括地理信息系统的综合数据库，一个综合信息共享交换技术效劳平台（公安除外），实现区、街道（镇）、社区三级平台互通联动的一个网络体系，一个城市门户网站，同时支持城市管理信息平台、“市民卡〞一卡通平台等，实行信息资源共享，使“数字城市〞建设集约化、标准化、科学化。 （四）以打造阳光政府为目标，建设阳光政务信息化工程。按照xx市关于推行电子政务和电子监察，加快阳光政府建设工作方案要求，xx区加快完善电子政务网络，加快政府政务效劳中心建设，以电子阳光政务工程引领“数字东胜〞建设，形成电子政务、行政审批、电子监察“一体化〞的运行机制。目前，多部门协同办公自动化平台和电子行政审批、电子监察系统已建成。通过多部门协同办公自动化平台，可以实现党政系统协同办公，既能满足政府统一标准化的自动化办公需求，也可以实现各单位差异化、个性化的无纸化办公需求，还可以通过 实现远程办阅文件，大大提高办公效率，节约办公本钱。通过行政审批系统，可以实现区直相关部门，各镇、街道办事处、社区行政审批、许可事项，政务活动的三级联动、协同审批，从而大大提高办公的时效性和透明度。电子行政审批大厅设置34个办事窗口，全部安装智能化排队叫号系统，已有18个行政审批工程入驻开始运作。监察局通过电子监察系统，对各部门电子行政审批情况进行实时监控、督办。xx区通过电子政务手段，建立“行为标准、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力、高效廉洁〞的权力运行机制，形成公开透明、及时高效的信息发布与展示体系，收到了实效，得到了广阔市民和外来投资商的赞许。 （五）建设“数字城管〞，着力打造城市管理新模式。xx区的“数字城管〞工程是“数字东胜〞率先实施的一个工程，并且是国内首家当年建设当年验收的XX县区，在202223年11月份接受并通过了国家住房和城乡建设部的验收，被国家建设部授予数字化城市管理试点XX县区。“数字城管〞创新管理模式，将城市管理中的信息受理、监督、指挥三者相别离。首先，建立城市管理联席会议制度，由区长担任主席，各有关部门的主要领导担任会员，下设信息管理中心、指挥中心、监督评价中心三个中心。监督评价中心负责对城市管理工作的监督、考核与评价，利用系统评价掌握各职能部门的工作情况，根据各个职能部门处理问题的及时率、结案率、返工率等效率指标，对其绩效进行监督和考核；城管指挥中心负责城市管理问题的统一调度派遣，整合了30多个城市管理部门和街道办事处，打破过去职能部门各自为政的局面，实现由指挥中心统一调度和派遣，真正表达了城市管理一盘棋的“大城管〞格局；信息管理中心负责对各类城市管理问题的统一受理、立案。“数字城管〞问题处理流程分为信息采集、问题受理、审核立案、任务派遣、任务处理、核查结案和考核评价七个阶段。问题来源主要有四个方面：一是领导交办解决的问题。二是城市管理信息采集员（监督员）在巡查过程中发现的问题。xx区将目前数字城管所管理的22平方公里城市建成区划分为30个无缝拼接的责任区，一期由58名监督员在这些责任区域内进行不间断的巡查，发现问题后使用城管通设备录入信息并拍摄照片，通过3g无线网络实时上报至信息管理中心，实现了被动式发现问题向主动式发现问题的转变。监督员采用外包方式，由专业采集公司雇佣管理。三是社会公众通过2212345热线举报的问题。以往，老百姓发现问题往往投诉无门或需向相应责任部门投诉。现在，只要发现了城市管理相关的问题，都可以通过2212345热线进行举报。四是建设视频监控系统发现的问题（正在建设中）。信息化的流程可以查看案卷的详细信息，主要包括问题来源、问题大小类、上报时间、事发位置、问题描述及万米单元网格等，还可以在问题处理表里查看问题处置时限、办理经过、结案意见等。整个案件的流程通过监督中心接线员进行受理、值班长进行立案，将案卷信息批转到指挥中心进行派遣，经过相关专业部门处理，案卷处理完毕后，将案卷处理结果反响到指挥中心督查，最后到监督中心接线员委托监督员进行核查、值班长结案。还可以通过上报、核查图片进行比照，判断问题是否真正得到解决。同时，也可以看到问题在各个环节的经办人员，所在单位以及处理时间。还可以选择自定义时间段内各专业部门处理问题的结果统计数据，能够以图形的方式形象的显示各专业部门的得分情况。此外，系统还提供了各岗位的评价，包括接线员岗位评价、派遣员岗位评价、值班长岗位评价、监督员岗位评价等等，通过这些评价掌握各岗位工作人员的工作情况。评价结果作为年度考核依据。东胜“数字城管〞尤其要特殊提到的是，该区的城市管理数据建设情况。xx区城市管理数据主要包括：根底地形图、地理编码图、部件图、单元网格图。其中，根底地形图使用国土局提供的1：202300大比例地形图，并依据建设部标准进行了部件的普查、地理编码的普查及单元网格的划分。整个xx区近40平方公里范围内共划分了975个单元网格，其中目前管理范围内（中心XX县区）涉及到的单元网格数是593个。电子地图上各种颜色不同形状的符号即为经过渲染的部件数据，点击任意部件可以看到部件的详细属性信息（部件属性信息依据建设部数据标准进行录入，部件共分为公共设施、道路交通、市容环境、园林绿化、房屋土建、其它设施和扩展部件7大类67小类2023520239件，管辖范围一期主要涉及东胜建成区）。在地图上能够即时看到当前监督员（信息采集员）的所在位置（监督员携带gps），还可以查看每位监督员当天的活动路线。 （六）加强领导，建立完善“数字城市〞管理体系和运行机制。xx区将“数字东胜