2023年“把纪律挺在前面”的调研报告.docx

关于“把纪律挺在前面〞的调研报告 最近，王岐山同志在中央纪委办公会议、到河南调研以及加强中央纪委派驻机构建设工作培训班等有关场合发表了讲话，从落实“四个全面〞的战略高度，进一步阐述了全面从严治党的深刻内涵，明确提出要做到“纪〞在“法〞前，用纪律管住大多数，使纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线，真正做到“把纪律挺在前面〞。为了贯彻落实王岐山同志讲话精神，切实推进我区纪检监察工作全面履行好党风廉政建设监督责任，根据委厅领导指示，研究法规室深入钦州、来宾、贵港等市，通过召开座谈会、查阅文献资料、分析有关数据与典型案例等方式就“把纪律挺在前面〞问题进行了专题调研，现将有关情况报告如下： 一、必须深刻领会“把纪律挺在前面〞的重大意义，进一步把思想、认识、行动统一到中央、中央纪委的部署和要求上来。参加调研座谈的同志一致认为，思想是行动的先导，只有深刻领会“把纪律挺在前面〞的重大意义，准确把握王岐山同志讲话的精神实质，才能进一步增强纪律建设的责任感和紧迫感，把加强纪律建设转化为纪检监察实践的行动自觉和内生动力，真正使纪律成为管党治党的尺子。 王岐山同志指出，要坚持全面从严治党、依规治党，严明政治纪律和政治规矩，把纪律挺在前面，立起来、严起来，执行到位。这些重大论述，深刻阐述了进一步严明党的纪律的极端重要性。各级纪检监察机关和广阔纪检监察干部必须深入领会中央精神，把维护党的纪律摆在更加突出的位置，把更多的精力放到对党员干部遵守纪律情况的监督执纪上来，牢牢守住纪律这条底线，坚决保卫纪律的严肃性和权威性，真正使守纪律讲规矩成为从严治党的新常态。 （一）“把纪律挺在前面〞是我们党的优良传统。我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，严明的纪律是我们党的政治优势，是党永远保持生机和活力、不断从胜利走向胜利的可靠保证。毛泽东同志曾经说过：“加强纪律性，革命无不胜〞。邓小平同志也指出：“我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织起来呢。一靠理想，二靠纪律〞。习近平同志强调，“加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置〞。回忆建党93年来走过的历程，我们党之所以能够从小到大、从苦难到辉煌，团结带着全国各族人民，不断取得革命、建设和改革的新胜利，纪律严明是不可或缺的重要保证。在新的历史条件下，我们党要团结带着人民全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，同样要靠全面从严治党这个坚强的政治保证，靠铁的纪律来支撑。 （二）“把纪律挺在前面〞是落实全面从严治党、进而协调推进“四个全面〞的迫切需要。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央提出了“四个全面〞的战略布局，其中“全面从严治党〞是政治保障。习近平同志指出，腐败滋生蔓延，根本原因在于一些领导干部党的观念冷淡，组织松散、纪律松弛。一些党委主体责任缺失，管党治党不力。全面从严治党，关键在治、要害在严，必须贯穿到党的建设各个环节。十八届中央纪委五次全会对从严治党、依规治党，加强党的纪律建设作出部署，强调党规党纪严于国家法律，要求把纪律建设作为治本之策，摆在更加重要位置。王岐山同志把“四个全面〞归纳为“一个目标，两个轮子，一个保障〞。全面建成小康社会是目标，全面深化改革、全面依法治国是两个轮子，全面从严治党是保障。通过全面治党这个保障，使两个轮子能够正常顺利运转，从而到达全面建成小康社会的总目标。这就要求把党的纪律挺在前面，让纪律立起来、严起来，用纪律管住大多数，保证党在各项事业中的领导核心作用。只有坚持全面从严治党，依规治党，严明政治纪律和政治规矩，把纪律挺在前面，才能协调推进“四个全面〞。 （三）“把纪律挺在前面〞是纪检监察工作适应党风廉政建设和反腐败斗争新形势新任务的必然要求。党的十八大以来，党中央、中央纪委坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，腐败现象蔓延滋生势头得到遏制。但是，也要清醒看到，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，习近平同志在十八届中央纪委五次全会上作了深刻分析。这些严峻性、复杂性等表现形式在我区不同程度地存在，也呈现自身特点：一些领域和一些干部中的腐败问题尚未得到有效遏制，窝案、串案时有发生，个别单位“前腐后继〞，成为“重灾区〞；一些腐败分子在中央和自治区频出重拳、严惩腐败的高压态势下，仍然胆大妄为，迎风作案，不收敛不收手，甚至变本加厉；一些地方和部门政治生态恶化，呈现塌方式、区域性、系统性腐败特征；一些国有企业监管缺失，企业高管滥用职权、玩忽职守，甚至侵吞巨额国有资产，导致大量国有资产流失；一些干部心存侥幸，迎风违纪，违反八项规定精神情况时有发生；一些基层干部不作为、乱作为，“苍蝇式〞腐败问题凸显。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，开弓没有回头箭，党风廉政建设和反腐败是一场输不起也不能输的斗争。纪检监察机关只有主动适应党风廉政建设和反腐败斗争新形势新任务，切实做到“纪〞在“法〞前面，用纪律管住大多数，使纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线，持续推进“转职能、转方式、转作风〞，把维护纪律摆在更加突出的位置，聚精会神、心无旁骛，强化对党员干部遵守纪律日常监督执纪问责，牢牢守住纪律底线，坚决保卫纪律的严肃性和权威性，使守纪律讲规矩成为从严治党的新常态，才能不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。 二、必须认真查找工作中落实“把纪律挺在前面〞要求的薄弱环节，明确努力方向。在调研中，大家普遍反映，纪检监察工作实践中落实“把纪律挺在前面〞要求主要存在以下薄弱环节： （一）一些党组织依纪依规管党治党不够严格。把纪律严起来、挺起来，关键是发挥好各级党组织的作用。但在实践中，有的单位和部门党组织不重视党规党纪学习教育，有的党组织在中心组学习、单位集中学习、党校培训等等活动中极少把党纪党规列为学习培训的内容，使一些党员干部纪律意识淡薄。有的党委（党组）仍然认为党风廉政建设和反腐败工作是纪委（纪检组）的事，对职责范围内的事情没有抓起来、管起来，主体责任存在虚化、空转现象；有的对轻微违纪问题不够重视，没有及时提醒，没有及时制止；有的热衷于当老好人、对干部小枝小节问题听之任之；有的明里一套、暗里一套，上有政策、下有对策，在贯彻落实中央、自治区党委决策部署上合意的就执行，不合意的就强调本地本部门特殊性，消极应付；有的地方和单位班子主要负责人独断专行，个人说了算，重大问题缺乏集体充分讨论和科学论证，盲目决策造成损失；有的班子成员之间缺乏交流沟通，个别人甚至相互拆台；有的欺上瞒下、弄虚作假；有的单位疏于把关，让造假骗官的人钻了空子；有的说情拉票、跑风漏气，一些地方和部门领导干部打招呼干预下级或其他单位选人用人，有时甚至为了照顾特定对象明目张胆地向下级施压；有的搞拉帮结伙，带头搞腐败，千方百计躲避监督。近年来，在一些地方和部门，系统性腐败、团伙式腐败、塌方式腐败时有发生，涉案人数之多、金额之大，令人触目惊心。这些案件的发生，除腐败分子自身原因外，也反映出这些地方和部门党组织依规管党治党不严，甚至出现失位、缺位的问题。 （二）“党规党纪严于国家法律〞观念还没有在大多数党员头脑中真正树立起来。党规党纪严于国家法律，这是由我们党的先锋队性质决定的。从调研看，一些党员干部根本不清楚党内有哪些纪律，可以说对纪律浑然不觉，根本不把纪律当回事，视纪律如无物；在一些地方、一些部门、一些单位、一些党员干部身上也不同程度地存在“七个有之〞和背离“五个必须〞的问题；一些党员干部在作风方面还存在诸多不良习气，在工作和生活中无视规矩和纪律，认为吃点、喝点、拿点是“小枝小节〞，无关大局、无伤大雅，习惯用“老方法〞、“潜规那么〞办事，对轻微违规违纪问题不以为然；有的搞团团伙伙、拉帮结派，个别单位领导刻意调入、提拔老乡、亲属及身边工作人员，一些干部把团结变成“结团〞，整天忙着寻找“乡缘〞、“学缘〞、“业缘〞，自立门户、苦心经营，将正常交往庸俗化、圈子化、派系化；有的各自为政、互不买账，把自己主政的单位和分管领域当成“私人领地〞，针插不进，水泼不进，“占山为王〞，唯我独尊；有的口无遮拦，热衷于讲段子、发牢骚、传播小道消息；有的自由散漫、目无组织，个人重大事项隐瞒不报，单位想来就来、想走就走，甚至长期脱岗、行踪不定；有的不请示不报告，先斩后奏、边斩边奏，甚至是斩而不奏，认为组织是自己，自己就是组织，把个人凌驾于组织之上，公然违反党的纪律，堂而皇之破坏规矩，缺乏一名党员应有的品格和修养；有的对组织讨价还价，自己中意的岗位抢着去，不中意的岗位就找各种借口横推竖挡，不服从组织调动；有的领导干部违规多占住房、违规购置使用超标车、在企业兼职，有的与不法商人称兄道弟、打得炽热，等等。 （三）一些纪检监察机关落实“三转〞不够彻底。 一是对“三转〞理解偏颇，纪检监察政绩观出现偏差。一些纪检监察机关领导特别是主要领导片面地认为，纪检监察机关聚焦主业、深化“三转〞就是多办案、办大案要案，就是多打“大老虎〞形成震慑。在这种片面的政绩观的指导下实践中出现不少问题，如分析本地本部门的党风廉政建设和反腐败工作形势时，胸无全局，眼中只有少数几个严重的腐败分子，无视本地本部门整体的和其他党员的廉洁情况，只重视惩治少局部腐败分子，不注重用纪律管住多数党员干部；谋划本地本部门的党风廉政建设和反腐败工作时，“只见树木、不见森林〞，强调查处多少涉案数额上百万甚至上千万的大案要案，把主要精力放在查办严重的腐败案件上，对其他违反纪律的行为视而不见，无视日常监督执纪；在查办案件时，重调查经济问题，轻调查违反党的政治纪律、组织纪律、人事纪律等问题；对违纪行为进行处理时，方式单一，而不是分类处置，只会使用组织处理、纪律处分处置方式，不会运用函询、诫勉谈话等抓早抓小抓苗头的处理方式；在处理查办案件和源头治理的关系时，没有处理好“破〞与“立〞的关系，偏重于查办案件，不注重通过查办案件发现问题、完善制度、警示教育、改进监督、堵塞漏洞、防微杜渐。 二是回归本职还不到位，仍在干一些不该干的事，而真正该担的责没有担起来。一些纪检监察机关虽然通过清理议事协调机构等措施，进一步聚焦了主业主责，但并没有完全做到“不该管的一定交出去，该管的一定管到位〞。有的纪检监察机关还在承担本地本部门重点重大工程的推进工作，有的纪检监察机关还在主管本地本部门的绩效考核工作，有的派驻机构还主抓驻在单位的自身业务工作甚至党务工作，而对于监督执纪问责等本属于自己的工作停留在外表，始终处于“主业〞和“副业〞倒置状态。 三是工作方式仍然不能紧紧围绕“主业〞开展，习惯沿用旧手段老方法。有的纪检监察机关还热衷于为主责部门牵线搭台，组织群众与行政机关主要负责人直接对话，搞热热闹闹的“电视问政〞活动，耕了别人的田，荒了自己的地；有的纪检监察机关积极参与甚至牵头由行政部门、司法部门等多部门组成的为群众咨询和效劳的场面宏大的“阳光司法〞“阳光政务〞活动，搞好了副业，忘记了本职；有的纪检监察机关特别是派驻机构举全部之力，搞轰轰烈烈的“行风评议〞活动，消耗了人力物力，却收效甚微，等等。 三、必须采取有力的举措，真正“把纪律挺在前面〞，不断深入推进纪律建设。调研中，大家一致认为，王岐山同志关于“把纪律挺起来〞的讲话非常重要，有很强的针对性和导向性，各级纪检监察机关和纪检监察干部一定要深刻学习领会，认真贯彻落实，迅速把讲话精神转化为实际行动，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面。调研中，大家提出以下几点建议： （一）深入开展“把纪律挺在前面〞主题教育活动。 一是在全区纪检监察系统开展“把纪律挺在前面〞的大学习大讨论。对此，建议自治区纪委作出统一部署，明确要求各级纪检监察机关和广阔纪检监察干部，深入学习领会岐山同志“把纪律挺在前面〞的讲话精神，真正做到学深学懂学透，掌握精神实质。组织全区各市、县（市、区）纪委书记、监察局长以及区直派驻纪检组长、监察室主任，进行集中学习培训。市、县（市、区）纪委也要组织专题学