2023年“建设高端人力资源集聚区”的调研报告.docx

关于“建设高端人力资源集聚区〞的调研报告 高端人力资源集聚区，是我区多年来坚持将“人才强区〞作为开展战略必然趋势，是集南京中心优质地理环境、人文环境、科研院所、名企名校等稀缺资源为一体的综合开展方向。但高端人力资源的现状与我区经济社会开展还有差距，突出表现在：高端人力资源总量缺乏，质量不高，结构不合理，尤其缺乏具有创新意识和创新能力的高科技人力资源。培养、引进和留住高端人力资源、建设符合我区实际的高端人力资源集聚区，是我区实现“人才强区〞的重要内容之一。本文以高端人力资源集聚区相关概念和理论为根底，阐述了全区高端人力资源管理的现状，分析了加快建设高端人力资源集聚区外部环境与内在必然性，提出了建设高端人力资源集聚区的具体规划目标，最后，从积极利用xx市人才政策条件，为加快建设高端人力资源集聚区拓展平台；积极宣传xx区凤凰人才方案，为加快建设高端人力资源集聚区增加筹码；积极发挥各大科技园区优势，为加快建设高端人力资源集聚区注入坚实保障；积极拓展人才机构、名气名校优势，为加快建设高端人力资源集聚区培育后备人才；合理建立人才考核、鼓励机制，为加快建设高端人力资源集聚区增加活力等方面，阐述了完善xx区加快建设高端人力资源集聚区对策性思考。 为实现区委、区政府提出的“争创首善之区，建设幸福鼓楼〞的开展目标，根据我局关于开展人力资源社会保障工作专题调研的通知工作的总体部署，研究制定全区人力资源和社会保障事业，特别是人才工作开展规划，借鉴先进地区人社部门如何发挥职能作用，做好当前形势下人才工作的新方法和新举措。“高端人力资源集聚区〞调研组先后组织了三次讨论：初次讨论研究中，调研组成员每人提出关于了“高端人力资源集聚区〞调研方向和预期目标，综合制定了调研方案和安排。在2023中旬，由局长副局长亲自带队，赴北京xx区（中关村）学习考察，就“高端人力资源〞引进、培养、使用等内容进行深入交流。11月下旬，调研组第三次召开讨论研究会议，就调研文章初稿进行讨论修改。最后，在课题组全体成员在充分讨论，反复研究，虚心借鉴的根底上，形成了关于“加快建设高端人力资源集聚区〞的正式调研报告。 序言 高端人力资源集聚区，是我区多年来坚持将“人才强区〞作为开展战略必然趋势，是集南京中心优质地理环境、人文环境、科研院所、名企名校等稀缺资源为一体的综合开展方向。但高端人力资源的现状与我区经济社会开展还有差距，突出表现在：高端人力资源总量缺乏，质量不高，结构不合理，尤其缺乏具有创新意识和创新能力的高科技人力资源。培养、引进和留住高端人力资源、建设符合我区实际的高端人力资源集聚区，是我区实现“人才强区〞的重要内容之一。 随着经济社会的开展，人们普遍认识到人本身作为资源的重要性，人力资源是所有社会资源中最珍贵的资源，是第一资源，在综合国力和区域竞争中越来越具有决定性的意义。谁拥有了高素质、高技能、具有创新意识和创新能力的人力资源，谁就会在未来的竞争中获得主动权，并最终赢得竞争。 一、加快建设高端人力资源集聚区的相关理论 1、建设高端人力资源集聚区的根本内涵 高端人力资源集聚区，高端即事物的最高层次，是指等级、档次等在同类中较高的。高端人力资源在辞海中尚无确切解释，但我们理解应是指一定时期内组织中的人所拥有的能够被企业所用，且对价值创造起奉献作用的，受过高等教育、具有良好素质、拥有高级技能、丰富经验、体力和创新力等的总称，是人力资源中十分珍贵的高水平的稀缺资源。集聚的书面定义是在某一确定地域中特定时间内经济、人口的快速集中现象，而我们所说的集聚是将能够为xx区的经济社会开展目标提供动力、产生活力，在有限的资源中，发挥最大的效能，实现全区“创新驱动、内生增长、绿色开展〞的高端人力资源和智力快速集中且能长期留用的现象，能够为xx区的科学开展寻求更宽更广的无限空间。 2、建设高端人力资源集聚区的理论根底 毛泽东同志曾说“党的路线确定了之后，干部就成了决定性的因素〞，邓小平同志指出“中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点开展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说关键在人〞，这些论述反映了人才在党和国家事业开展中的核心作用，折射出了中国历代伟人对高端人力资源高度重视的思想精华。 当代兴旺国家已经普遍接受人力资源是第一资源这一思想，认识到小到单位的竞争，大到区域、国家之间的竞争，其实质都是人力资源的竞争。因此，高端人力资源应该成为组织决策的出发点和归宿。 3、建设高端人力资源集聚区的的重要意义 现在的竞争归根结底是人力资源的竞争。优秀的人力资源需要合理的管理措施去培训、开发、管理，因此要做好全区人力资源集聚工作，根底是要树立起高端人才资源是第一资源的根本观念。 现代化区域经济社会开展需要集聚高断人力资源。xx区，这块26.62平方公里的土地上，坐落着全省最负盛名的高校，聚集着全市最为庞大的高级人才群体，各种资源包括能源、土地、甚至环境资源已很有限。我区要保持现在的开展势头，靠什么。要靠集聚高端人力资源。要实现“创新驱动、内生增长、绿色开展〞，将鼓楼打造成中国人才与创业创新名城核心区，靠什么。也得靠集聚的高端技术、靠高端人力资源。xx区的现代化建设，现在最需要的是高端人力资源。 建设创新型XX县区，需要集聚高端人力资源。中央明确提出到2023年中国要进入创新型国家。xx市提出要聚焦‘四个第一’、建设‘中国人才与科技创新名城’的战略部署。xx区提出要打造高端产业和总部企业集聚区、知识创新示范区、人文绿色和谐区的宏伟目标，尤其是要“推动生命科学创新开展〞。我们知道企业是自主创新的主体，而高端人力资源的集聚才是建设创新型企业、创新型XX县区开展的关键。因此，建设创新型XX县区，急需集聚高端人力资源。 二、加快建设高端人力资源集聚区的外部环境与内在必然性 放眼全国、全球的迅猛开展，高端人力资源的流动趋势对我们提出了现实的挑战，要求我们必须做到既要盘活用好自有高端人才，也要积极主动参与高端人才的剧烈竞争，广聚经济社会开展急需的、科学技术和学术前沿的、专业技能领先的、经营管理拔尖的高端人力资源。 国际背景。当今世界，随着经济全球化的深入开展，作为“第一资源〞的人力资源在全球范围加快流动。后国际金融危机时代，世界经济进入调整期，生产、贸易国际化程度呈加快调整的趋势，很多国家和地区为在经济全球化中占据主动，都力图拥有更多资源特别是高端人力资源。 国内环境。在国内先进地区，高端人力资源在当地开展都表达了引领、核心作用。如北京中关村、上海张江高XX县区、武汉东湖新技术区都表达了政府整合地区资源，集中力量办大事，以政策的聚焦带动产业、人才、效劳的聚焦，通过集聚人才，努力形成创新创业环境。 周边环境。近的地区如xx区，出台了一整套着眼人才开展的特殊政策、特别机制、特殊模式以打造特优环境。为吸引高端人才加盟，江宁在“十二五〞规划中将形成数十个“环境像花园、文化像校园、生活像家园、创业成乐园〞的科技社区。远的地区如北京xx区，从202322年开始实施以政策支撑聚集人才、以资金支持聚集人才、以奖励鼓励聚集人才、以优质效劳聚集人才、以责任制度保障实施工程。设立人才开展专项资金。每年从区财政预算中安排不少于1亿元的资金，主要用于支持高层次人才创新创业、奖励做出突出奉献的单位和个人。 人才区情。我区人才队伍建设取得了显著的成效，各项人才工作指标根本处于全市领先、排头。但距离“高端人力集聚区〞的目标要求还有很长的路要走，与高端人才集聚水平较高的北京、上海等地相比仍有不小的差距。鼓楼开展总部经济，打造高端人力资源集聚区，是我们的必然选择。唯有高端人力资源才是我们最大的开展资源，唯有高端人力资源才是我们最可依靠的开展优势。 三、加快建设高端人力资源集聚区的指导思想和开展目标 （一）指导思想 以国家中长期人才开展规划纲要（202322-2023年）、XX省中长期人才开展规划纲要（202322-2023年）、中共xx市委关于聚焦“四个第一〞、实施创新驱动战略，打造中国人才与科技创新名城的决定、xx市中长期人才开展规划纲要（202322-2023年）、xx市xx区“十二五〞人才开展规划纲要和xx区经济社会开展实际为指导，深入实施人才强区战略，深化人才工作制度改革，提升政府效劳人才的能力与水平，为我区紧抓第三次战略机遇，坚持高端产业与总部企业集聚区、知识创新示范区、人文绿色和谐区三大定位，全面实施富强鼓楼、创新鼓楼、品质鼓楼、和谐鼓楼四大战略，争创首善之区、建设幸福鼓楼，率先根本实现现代化提供人才保障和智力支持。 （二）开展目标 坚持高端引领，依托特别社区建设，全力提升xx区高端人力资源的竞争优势，按照先行先试、重点突破、统筹推进的原那么，绕xx区经济社会开展需要，借兴旺地区先进经验，大力推动人才管理与效劳政策创新，培养和造就一支总量适度、结构合理、勇于创新、敢于创业、辐射功能强、国际化程度高的高端人力资源队伍。实现高端人力资源奉献率到达55%，到2023年，把xx区建成国内高端人才集聚区。具体指标： 1、实现高端人力资源总量增加。全区人才资源总量达42万人，年均增长1%左右，高层次人才4.2万人，专业技术人才总量达15万人，新增高层次急需紧缺专业技术人才5000人，培训战略新兴产业专业技术人才5000人，高技能人才总量达6万人，其中技师、高级技师达1万人，继续位居全省前列。 2、实现高层人才总量翻番。在现有高层次人才673人，占全省总数的20.5%的根底上，引进领军型科技创业人才300名，培养科技创业家20名，集聚国家“千人方案〞人才2023名，国家“千人方案〞人才总量翻番。到2023年引进海外留学归国人才的总量在现有根底上翻番。 3、实现六个指标“倍增〞。大力推进人才结构逐步高端化，高层次人才占人才资源总量比例到达2023%。培养实现“有突出奉献中青年专家〞获评数量“倍增〞；培养实现“六大人才顶峰〞入选人数“倍增〞，实现战略性新兴产业、现代效劳业、文化创意产业的高层次人才“倍增〞。加大社会工作专业人才培养使用力度，使社会人才队伍的数量、结构和素质能力适应我区社区建设需要，实现具备有社区工作资格证书社会工作人才数“倍增〞。加快文化产业高端人才高地建设，聚集文化产业高端领军人才，培养实现文化产业高端人才人数“倍增〞。 四、加快建设高端人力资源集聚区的对策性思考 随着社会主义经济体制确实立，人才的流动与竞争已成为一种趋势，而高端人力资源更是在流动与竞争中不可或缺的重要组成局部。区域经济社会的开展和外部形势的变化，都迫使我们必须认清形势，加快高端人力资源集聚区的建设和调整的步伐。 （一）积极利用xx市人才政策条件，为加快建设高端人力资源集聚区拓展平台。 充分利用xx市委“1＋8〞政策体系出台、全市创新创业环境进一步优化的有利条件，实施聚集海外高端人才方案。制定发布年度引进海外高端人才工作方案，举办1-2次高端人才海外专场招聘活动。发挥两院院士、产业领军人物在全球范围内开展实名推荐，直接引进核心区产业开展急需的高端人才。定期面向社会发布重点科技攻关专项、科技成果转化、产业化工程目录和一批人才引进需求信息，做到以工程实施高端人力资源集聚。建立海外引才机构。借力省市外事办、外专局等上级外事部门，延伸和拓展我区海外引才规模。选择1-2个在条件成熟的国家，建立引进高端人才机构。 （二）积极宣传xx区凤凰人才方案，为加快建设高端人力资源集聚区增加筹码。 有方案为区内企事业单位引进高端人力资源。今后五年，是xx区紧抓第三次战略机遇，争创首善之区、建设幸福鼓楼，率先根本实现现代化的关键时期。xx区的