2023年“十二五”规划编制专题调研报告区人大新编.docx

“十二五〞规划编制专题调研报告(区人大) 关于印发XX市“十二五〞 规划编制工作方案的通知 梅市府办（202322）57号 各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅各单位： XX市“十二五〞规划编制工作方案业经市人民政府同意，现印发给你们，请按照实施。 XX市人民政府办公室二○一○年四月三十日 XX市“十二五〞规划编制工作方案 “十二五〞时期是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，也是我市结合贯彻实施珠江三角洲地区改革开展规划纲要（202322—2023年），全面推进绿色崛起、实现科学开展的重要时期。科学编制和实施好“十二五〞规划，事关我市未来长远开展。为确保圆满完成编制任务，根据国务院关于加强国民经济和社会开展规划编制工作的假设干意见（国发（2023）33号）、省政府办公厅印发XX省“十二五〞规划编制工作方案的通知（粤府办（202322）119号）精神和省开展改革委的部署，结合我市实际，制定本工作方案。 一、编制原那么 编制“十二五〞规划，要深入贯彻落实科学开展观，紧紧围绕全面建设小康社会宏伟目标，树立世界眼光，加强战略思维，科学分析世界经济格局深刻调整带来的新机遇新挑战，进一步厘清开展思路，创新开展模式，抓住战略重点，把握前进方向，探索有效途径，推动我市经济社会全面协调可持续开展，努力争当全省山区市实践科学开展观的排头兵。 一要坚持科学开展。编制“十二五〞规划要充分表达党的十七大提出的全面建设小康社会的新要求，按照统筹兼顾原那么，实现经济开展与社会和谐的有机统一；按照创新驱动的要求，实现科技创新与制度创新、管理创新；按照绿色开展的要求，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一，为我市实现全面建设小康社会奋斗目标，根本实现社会主义现代化打下坚实根底。 二要坚持先行先试。改革是推动开展的强大动力，也是实现科学开展的关键所在。结合贯彻落实珠江三角洲地区改革开展规划纲要（202322—2023年），在编制“十二五〞规划时，要坚持先行先试，大胆改革创新，努力探索科学开展的新途径、新举措和新机制，为新一轮开展提供强大动力。要围绕落实根本公共效劳均等化和主体功能区规划，加快建立相关体制机制，形成市场配置资源、企业自主开展、政府宏观调控的良好格局。要以行政管理体制改革为突破口，全面推进社会管理、财税投资、统筹城乡开展等领域改革，努力在重点领域和关键环节取得突破。进一步加强与港澳合作，充分借鉴香港的国际化经验，创新与港澳紧密合作的思路和方式，创新外经贸开展方式。 三要坚持协调开展。要把规划编制工作与破解区域协调开展的难题结合起来，全力实施主体功能区规划，明确主体功能定位，贯彻落实配套区域政策，形成主体功能定位清晰，人口、经济、资源环境相互协调，公共效劳和人民生活水平差距不断缩小的区域协调开展格局。加快推进区域中心城市建设，提升核心竞争力和辐射、效劳、示范能力，带动城乡加快开展。实施“双转移〞战略，促进各种生产要素的合理流动和产业转移承接，解决制约山区开展的短板问题。 四要坚持民生优先。编制“十二五〞规划，要把改善民生贯穿于经济社会开展的始终，把开展的目的真正落实到富民、为民、安民上，实现和谐社会共建共享。致力于形成合理的国民收入分配格局，切实提上下收入群体的收入；千方百计扩大就业，满足社会成员的就业需求；完善社会保障体系，建立覆盖城乡居民的养老保险和医疗保障制度；健全公共效劳制度体系，提高根本公共效劳均等化水平。 五要坚持继承与开展。在“十二五〞规划的编制过程中，要坚持处理好经济社会开展的阶段性和连续性的关系，认真总结我市积极应 对国际金融危机的经验成果，做好与珠江三角洲地区改革开展规划纲要（202322—2023年）以及省委、省政府关于争当实践科学开展观排头兵的决定和市委、市政府关于推动绿色崛起实现科学开展的决定等政策文件的衔接，表达好“十二五〞规划承上启下的作用。同时要与主体功能区规划等一批重大规划相衔接。 二、编制任务、程序和时间安排 （一）市“十二五〞规划纲要。 国民经济和社会开展规划纲要（即总体规划）是战略性、纲领性、综合性规划，是编制本级和下级专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度方案的依据，其他规划必须符合总体规划的要求。 市“十二五〞规划纲要草案由市政府提出，市人民代表大会审议批准。起草工作由市开展改革局牵头，市有关部门参加，分三个阶段进行：一是202322年底至202322年初，市有关部门按照市府办关于印发XX市“十二五〞规划前期研究课题的通知（梅市府办（202322）76号）要求，完成“十二五〞规划前期研究工作。市开展改革局根据前期研究成果，于202322年5月底前提出“十二五〞规划根本思路报市政府审定。二是202322年6月起，市开展改革局组织开展规划纲要的研究起草工作，组织各县（市、区）、各部门研究提出纳入市“十二五〞规划纲要的重要指标、重点任务、重大工程、重要举措等，于8月底前形成规划纲要初稿。9月底前形成规划纲要征求意见稿。三是202322年2023月起，市开展改革局将规划纲要征求意见稿印发，广泛征求各县（市、区）、各部门、专家，以及人大代表、政协委员等各方面的意见，修改完善后，于12月底前报市委、市政府审定。2023年初由市政府提请市人民代表大会审议批准。 （二）市专项规划。 专项规划是以国民经济和社会开展特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的细化，也是政府指导该领域开展以及审批、核准重大工程，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。市专项规划分重点专项和一般专项两类。重点专项规划主要集中在交通、能源、水利等根底设施和环保生态、经济体制改革、公共事业和公共效劳、质量和平安等需要政府主导的重点领域，以及 涉及国民经济重要布局的一些重要行业。市重点专项规划由市有关部门牵头，组织相关单位共同编制，县（市、区）政府参与，报市政府审定。编制工作分阶段进行：一是202322年6月底前，各重点专项规划牵头部门会同参与单位提出工作方案和规划草案的写作提纲。二是202322年9月底前，各重点专项规划完成初稿，并报送市开展改革局。市开展改革局就重点专项规划初稿中的重大问题进行研究，将重要的内容纳入到市“十二五〞规划纲要中。三是202322年12月底前，各重点专项规划牵头部门将规划广泛征求各县（市、区）、市有关部门、专家等各方面意见后，形成送审稿，并与市“十二五〞规划纲要衔接后，会同市开展改革局联合上报市政府审定。 市一般专项规划（含部门规划）由市有关部门根据省相关部门的要求及工作需要提出，并由各部门自行组织编制和印发，报市开展改革局备案。 （三）各县（市、区）“十二五〞规划纲要。 各县（市、区）“十二五〞规划纲要由各县（市、区）政府提出，由同级人民代表大会审议批准。各县（市、区）编制“十二五〞规划纲要，要符合省、市“十二五〞规划纲要和省主体功能区规划的总体要求，并与省有关区域规划、省市重点专项规划及相邻地区的规划相衔接。各县（市、区）“十二五〞规划纲要的编制进度，应尽可能与省、市同步。各县（市、区）“十二五〞规划纲要经同级人民大表大会审议批准后，报送市开展改革局备案。各县（市、区）的专项规划可根据本方案的要求安排自行确定。 三、编制要求 （一）认真总结“十一五〞规划的实施情况。各县（市、区）、各部门要对本县（市、区）、本部门“十一五〞规划实施情况进行评估，总结成功经验，查找存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五〞规划奠定根底。同时，要认真总结“十一五〞规划编制工作的经验，改进规划编制工作方式方法。 （二）加强重大问题的研究。在当前国内外开展环境错综复杂、不确定因素明显增多的大背景下，要把应对当前国际金融危机与促进长远开展紧密结合起来，加强对全局性、战略性重大问题的研究。要 按照“有所为、有所不为〞的原那么，认真分析“十二五〞期间面临的重大问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重大工程等，研究提出解决问题的思路和政策措施。要突出规划重点，切实加强政府履行公共职责的根底设施、重要资源、生态环境、公共效劳等领域的规划工作。 （三）加强规划目标的研究和测算。要根据“十一五〞开展情况和国内外开展环境的分析，研究提出本地区、本部门“十二五〞开展的主要指标，特别是约束性指标，以更好地发挥规划对经济社会开展的指导作用。指标的设置和测算要做到四个兼顾：一是兼顾全面和重点，在全面反映经济、政治、文化、社会以及生态建设的同时，突出对促进科学开展、加强薄弱环节开展具有标志性意义的目标和指标；二是兼顾连续性和阶段性，既要对“十一五〞规划的主要目标进行科学继承，又要与党的十七大提出的全面建设小康社会新要求有机衔接；三是兼顾需要和可能，既要适度超前、鼓舞人心，争取最大限度地满足各方面的合理需求，又要实事求是、切实可行，经过努力可以实现；四是兼顾预期性和约束性，既要适当设置一些引导市场的预期性指标，又要突出政府履行社会管理和公共效劳职责的要求，尽可能研究设置一些相关的约束性指标。 （四）加强重大工程的研究和论证。重大工程是规划实施的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。在政府的规划中，重大工程主要包括应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化、质量和平安等建设工程，也包括一些应由政府协调建设、涉及国民经济重要布局的重要产业大型工程。要研究提出一批“十二五〞期间需要建设的关系全局、意义深远、带动作用强、主要由政府组织实施的重大工程，并做好重大工程特别是需由财政安排建设资金的重大工程的前期研究及论证工作。 （五）加强规划编制的民主性。在规划编制过程中，要采取座谈会、协调会、公布规划草案等多种形式，广泛听取社会各界的意见，增强规划工作的透明度和公众参与度。在编制程序上，要建立和完善标准化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估制度等。 （六）加强规划间的衔接协调。要高度重视规划衔接工作，使各类规划协调一致，增强规划在解决国民经济和社会开展重大问题上的合力。规划衔接要遵循下级政府规划服从上级政府规划，专项规划和区域规划服从本级和上级总体规划，专项规划之间不得相互矛盾的原那么。需要衔接的内容包括主要指标、根底设施和重大产业布局、重大政策等。同时，要加强各重点专项规划与国家、省有关规划的衔接，争取所提出的重大工程列入国家、省相应规划。 四、组织领导和经费保障 “十二五〞规划编制工作时间紧、任务重、责任大，各县（市、区）、各部门要高度重视，提高认识，增强规划编制工作的自觉性、主动性和积极性。要加强组织领导，制定规划编制工作方案，落实工作机构、工作人员和工作经费。编制市“十二五〞规划纲要所需经费由市政府安排；重点专项规划所需经费视具体情况由市财政局核拨；一般专项规划的编制经费在市各部门预算经费中统筹解决。各县（市、区）编制规划所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算。 第9页 共9页