2023年“中新天津生态城”开发建设的专题报告精.docx

关于“中新天津生态城〞开发建设的专题报告(精) 关于“中新天津生态城〞开发建设的专题报告 自从中新两国合作建设中新生态城的设想出台之后，中新天津生态城一直是吸引国内外各界眼光的焦点，也是这次外经局组织的天津滨海XX县区考察学习的重点内容之一。中新生态城的建设开展的最新进展说明，宜居生态和经济开展是不矛盾的，两者可以完美统一。为加快我市宜居城市、生态城市建设，调研组专门编写了中新生态城开展运作情况供领导参考。 一、建设背景和开展理念 中新共建生态城的设想，源于新加坡国务资政吴作栋202322年4月访华时向温家宝总理提出的建议，新加坡愿意与中国共建社会和谐、环境友好、资源节约的城市。这个理念也符合中国贯彻科学开展观，建设和谐社会的开展目标。 202322年11月18日，国务院总理温家宝和新加坡总理李显龙共同签署了中华人民共和国政府与新加坡共和国政府关于在中华人民共和国建设一个生态城的框架协议，确定中、新政府合作建设中新天津生态城。随后中国建设部部长汪光焘与新加坡国家开展部部长马宝山签署了上述协议的补充协议，规划了生态城的具体内容和具体落实方案。协议的签订标志着中国――新加坡天津生态城的诞生。 按照两国协议，中新天津生态城将借鉴新加坡的先进经验，在城市规划、环境保护、资源节约、循环经济、生态建设、可再生能源利用、中水回用、可持续开展以及促进社会和谐等方面进行广泛合作。为此，两国政府成立了副总理级的“中新联合协调理事会〞和部长级的“中新联合工作委员会〞。中新两国企业分别组成投资财团，成立合资公司，共同参与生态城的开发建设。新加坡国家开展部专门设立了天津生态城办事处，XX省政府于202322年1月组建了中新天津生态城管理委员会。至此，中新天津生态城拉开了开发建设序幕。 作为世界上第一个国家间合作开发建设的生态城市，中新生态城将为生态理论创新、节能环保技术使用和展示先进的生态文明提供国际平台;作为滨海XX县区的重要组成局部和独有的亮点，中新生态城将充分利用国家综合配套改革试验区先行先 试、改革创新的政策优势。运用生态经济、生态人居、生态文化、和谐社区和科学管理的规划理念，中新天津生态城将聚合国际先进的生态、环保、节能技术，造就自然、和谐、宜居的生活环境，致力于建设经济蓬勃、社会和谐、环境友好、资源节约的生态城市。 在上述生态、节能、环保的众多理念中，中新生态城最为重要的开展理念有二。一是宜居的生态之城，即建设成为“经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型XX县区〞。 在这个特定区域实现一个城市的全面协调和可持续开展，在湿地保护、清洁能源利用、大气环境、水环境和废弃物处理、城市绿化、道路交通、社区管理、文教卫生等方面积极吸收新加坡的成功经验，从而成为城市开展的典范。二是实现经济开展的创新之城，即找到一个商业上盈利模式。中新生态城能否成功的关键是可复制、可推广，能在更大范围内起到示范作用。用中新天津生态城投资开发总裁吴财文的话说，“不是建一座实验化的城市，而是推行大规模切实可行的可复制的城市生态解决方案〞，在这片自然环境恶劣的土地上建设一座以生态为主打品牌的新城，科学合理的空间规划就显得十分重要了。因此，规划设计是中新生态城能够被复制、被推广的关键，只有坚持高标准规划、高水平规划，注重规划的科学性、系统性和可操作性，全面落实各项生态指标，生态城才有可能对其他城市和地区具有示范效应，从而防止成为“昂贵的城市〞或者“富人区〞，而开展为一个集金融、高附加值效劳业、商业、居住为一体的综合都市。 二、区位条件和功能定位 根据中新两国的有关协议，生态城选址有两条原那么。一是要表达资源约束条件下建设生态城市的示范意义，特别是要以非耕地为主，在水资源缺乏地区。二是要靠近中心城市，依托大城市交通和效劳优势，节约根底设施建设本钱。 根据以上精神，中新天津生态城的选址最后定于天津滨海XX县区内XX县区与XX县区之间，距离滨海XX县区核心区15公里、距离天津中心XX县区45公里，距北京150公里，四至范围为东至汉北路（规划中，西至蓟运河，南至永定新河入海口，北至津汉快速路 （规划中。现状用地三分之一为盐田，三分之一为水面，三分之一为荒滩，土壤盐渍化程度高，水质存在污染，属于水质性缺水地区。中新生态城毗邻天津经济技术开发区、天津港、海滨休闲旅游区，总面积约31平方公里，占XX县区南部二十平方公里，XX县区北部十平方公里，到2023年，生态城常住人口规模将控制在35万人左右，同时容纳外部就业人口6万人和内部暂住性消费人口3万人。预计总建设用地为25平方公里，人均城市建设用地控制在75平方米以内。按照XX省规划，XX县区要在202322年建设成休闲旅游生态区，而XX县区将会成为滨海XX县区的城市核心。在202322年8月1日我国目前最快的高速铁路京津城际铁路正式通车运营之后，滨海XX县区的交通变得非常方便，从北京到滨海XX县区核心区于家堡只需50分钟，未来京津城际铁路将延伸至中新生态城。届时中新生态城将凭借便利的交通、比较好的能源供应条件成为滨海XX县区重要生活XX县区。 根据202322年3月通过的中新天津生态城总体规划，中新天津生态城的功能定位是：我国生态环保、节能减排、 绿色建筑等技术自主创新的平台，国家级环保教育研发、交流展示中心和生态型产业基地，参与国际生态环境开展事务的窗口，生态宜居的示范新城。具体包括：（1国际生态环保理念与技术的交流和展示中心;（2国家生态环保技术的试验室和工程技术中心的集聚地;（3国家生态环保等先进适用技术的教育培训和产业化基地;（4国际化的生态文化旅游、休闲、康乐区。 在吸收借鉴新加坡环保城市建设经验的根底上，中新天津生态城的总体规划根本确定，其空间布局结构可以称之为“一轴三心四片，一岛三水六廊〞，即以生态谷为城市主轴;建设一个城市中心，两个城市次中心;四个综合片区;以生态岛和水系组成的绿色核心;主要围绕水库、蓟运河故道和蓟运河三个水系;建设以生态岛为中心，构建六条廊道，形成由生态谷、生态廊道和湿地、水系构成的复合生态系统，使中新天津生态城成为水系环绕、绿色环抱生态宜居的花园之城。最终实现百万美元gdp碳排放强度低于150吨，绿色建筑比例到达20230%，可再生能源利用率到达20%，区内绿 色出行比例到达90%，垃圾回收率到达60%，绿化覆盖率到达50%，这个指标已经接近、有的超过世界先进水平。 三、开展目标和产业选择 为建设科学开展、社会和谐、生态文明的示范区;建设资源节约型、环境友好型社会的示范区;建设表达天津地域文化特色和时代特征的、生态宜居的国际化滨海新城，中新生态城开展目标主要有五个方面的内容。 （1经济蓬勃高效。大力开展以循环经济和生态产业为主的生态经济，构筑以高新技术产业和现代效劳业为主的产业结构。经济开展速度与质量、能源消费弹性系数、综合实力、国际竞争力等主要经济指标位居XX省前列。 （2生态环境健康。环境治理、生态修复、节能减排、空气质量、水环境、人均绿化面积等指标位居全国前列。 （3社会和谐进步。提供良好的教育和充足的就业岗位，全面建立完善的社会保障体系、住房保障体系和公共效劳体系，实现社会各群体的和谐、融合。 （4文化传承弘扬。保护物质文化遗产和非物质文化遗产，历史文化与现代文化相互交融，塑造地域特色和文化品位。建设生态文明，推行绿色健康的生产方式、生活方式和消费方式。 （5区域协调融合。在环渤海、京津冀区域和滨海XX县区层面，建立完善的区域协调机制，促进资源优化配臵和环境共建，实现区域和谐开展。 为实现其经济和生态功能，中新生态城选择了8大产业开展方向，包括节能环保、科技研发、教育培训、文化创意、效劳外包、会展旅游、金融效劳以及绿色房地产等低消耗、高附加值产业。其中，科技研发、金融产业、教育培训和会展旅游是生态城目前重点开展的四大产业。（1科技研发将围绕包括太阳能、风能、土壤源、水源在内的可再生能源资源的开发利用和循环经济进行;（2金融产业将以优惠政策吸引金融机构落户生态城;（3在教育培训方面，目前天津大学、南开大学、新加 坡国立大学、南洋理工大学四所大学已经和生态城有关部门签订了框架协议，将在工程研发、职业培训和创办大学方面合作;（4生态城将借助自身的环保优势开展会展旅游，打造特色海滨生态环保游。 四、运作模式和建设现状 在运作模式上，中新生态城实行行政管理主体和开发主体别离模式，即政企分开，管委会和开发公司相别离。根据中新天津生态城管理规定，生态城管理委员会（简称管委会代表市政府对生态城实施统一行政管理，履行八项职责，主要包括：（1组织编制生态城总体规划，经市人民政府批准后组织实施;（2组织编制生态城控制性详细规划、各专项规划，经批准后组织实施;（3组织编制生态城产业开展目录，对投资工程进行审批、核准和备案;（4根据市人民政府授权或有关部门委托，集中行使行政许可、 行政处分等行政管理权;（5统一管理生态城的规划、土地、建设、环保、交通、房屋、工商、公安、财政、劳动、民政、市容环卫、市政、园林绿化、文化、教育、卫生等公共管理工作;（6在行政管理体制和运行机制创新上先行先试，制定相应的行政管理规定，检查各类规定的执行情况;（7协调配合税务、外汇等有关管理部门的管理工作;（8履行市人民政府确定的其他行政管理职责。 根据中新天津生态城管理规定，天津生态城由合资公司中新天津生态城投资开发运作。天津生态城投资开发是生态城土地整理储藏的主体，负责对生态城内的土地进行收购、整理和储藏。同时是生态城根底设施和公共设施的投资、建设、运营、维护主体，按照生态城管委会的方案要求负责相关设施的建设、运营和维护，并享有相应的投资权、经营权和收益权。 中新天津生态城投资开发注册资本40亿元人民币，中新双方各占50%，该公司是根据中新两国框架协议及补充协议，经XX省人民政府批准，按照公司法要求组建的、具有完善公司治理结构的有限责任公司。合资企业的中方股东， 即中方投资联合体由天津泰达投资控股牵头组建，泰达占35%，国家开发银行占20%，其他投资者还包括XX省房地产开发经营集团、天津塘沽城市建设投资公司、XX省汉滨投资、津联集 团（天津资产管理，注册资本30亿元。新方联合体由新加坡吉宝集团牵头，吉宝集团占50%，卡塔尔投资参谋公司占2023%，其他投资者占40%。 中新天津生态城投资开发（筹的总裁职务由新加坡贸易和工业部副秘书长吴财文担任。合资双方有权任命同等人数的董事会成员，其中新方任命合资公司的首席执行官，中方任命合资公司的董事会主席。该合资公司目前尚处于审批之中，但新方引入的30名员工组成的前期团队早已开展相关工作，随后将招聘80位中方员工。 自从202322年11月18日中新两国政府签约以来，各项规划建设工作进展很快。202322年3月通过了中新天津生态城总体规划，随后进行道路建设和地下管道铺设、效劳中心建设、绿化等，6月初根本完成起步区4平方公里土地征用以及填土工程。9月3日召开中新天津生态城联合协调理事会第一次会议，会议由理事会中方主席、国务院副总理王岐山和理事会新方主席、新加坡副总理黄根成共同主持。从9月份开始，起步区根底设施、公共设施、产业工程进入全面启动和快速施工阶段，位于彩虹桥附近的效劳中心建成投入使用，首期道路和水体修复工程已经展开。9月28日中新生态城正式开工，国务院总理温家宝和新加坡国务资政吴作栋出席开工仪式并为生态城奠基。2023月13日公布中新天 津生态城管理规定，年底前将局部道路等根底设施建设将完工。 根据总体规划，中新生态城起步区位于生态城南