2023年X区城镇化工作考察报告新编.docx

X区城镇化工作考察报告 为了认真贯彻落实全区城镇化工作会议精神和自治区党委储波书记、自治区人民政府杨晶主席在我市视察工作时的指示精神，从2023月2023日到2023月17日，由市委、市政府组织全市旗县区委书记，分管城镇工作领导和有关部门负责人，利用7天的时间，赴通辽、赤峰、呼和浩特和鄂尔多斯四市就农牧业产业化和城市建设、城镇化工作进行了考察学习。通过几天的考察学习，耳闻目睹了东部盟市城镇建设的巨大成就，感受了东部地区在抓城镇建设方面的宏伟气魄和实干精神。他山之石，可以攻玉。这次考察学习真正起到了学习经验、开阔视野、增长见识、寻找差距、启迪思路的效果，可以说是深受教育、受益匪浅。现将本次考察学习情况报告如下： 一、所考察地区城市建设和城镇化根本情况 XX市坚持城镇建设带动产业开展、产业开展促进城镇繁荣的思路，统筹人口聚集和产业开展，完善城市功能，增强吸纳、辐射和带动能力。按照大城市、大产业、大框架的设想，突出中心XX县区的提质扩容，抓好XX县区建设。XX市在城镇化建设中的突出特点是实施产业带动，用产业支撑城市开展，有效地搭建信用平台，以企业的资金打造城镇。重点规划了两个品位高、面积大的工业园区，而且引进了一大批企业进驻园区，诸如通顺铝业、霍宁炭素、梅花味精、金锣火腿等。一批具有农畜产品加工、能源转化和医药化工等优势产业的工业园区逐步形成规模，XX市正在由农牧类型为主的农业城市向以工业为主导的现代城市迈进。 XX市紧紧围绕建设百万人口城市的目标，统筹城乡经济社会开展，以推进工业化和开展效劳业为依托，强化产业支撑，科学规化，合理布局，突出开展中心城市，加快开展旗县城镇，有重点地开展小城镇。2022年，全市城镇总人口到达145万，城镇化率为31.6%。在抓好市区建设的同时，逐步建设形成了建昌营、八里罕、汐子、热水等一批根底设施完善、产业特色鲜明的小城镇。XX市在城镇化建设中的突出特点一是高品位规划XX县区，园林、广场等规划特色鲜明；二是向国内外企业招标，设计、建设了一批高水准的高楼。这些企业不仅高质量地完成设计和建设，也为当地建筑企业带来了新的建筑、销售理念；三是广泛融资，搭建开展平台。 XX市按照加快城乡一体化进程的开展思路，坚持以工业化带动城市化，以城市化促进工业化，利用区位、资源、科教等优势，着力培育壮大乳业、电力、it制造业、生物制药、冶金化工等优势特色产业。在充分发挥首府作为人流、物流、信息流的枢纽作用的同时，加快了市辖旗县的小城镇建设步伐。特别是XX县区高起点、大手笔地规划建设了盛乐园工业园区，现在36平方公里的园区已实现道路、管网等配套，引进了蒙牛、蒙羊等一大批企业。并且XX省师范大学新校区也落户园区，为园区的开展注入科技活力，形成互动的良性循环机制。 鄂尔多斯市围绕建设能源重化工基地的目标，坚持“三化〞互动开展战略，优化城市体系，进一步加快城市化进程。目前，全市城镇人口到达73万，城镇化率到达50%。该市在推进城镇化建设中的突出特点是投融资渠道抓得实，市政府成立了城市根底设施投资公司，采取企业化开发，市场化运作的方式，在康巴什XX县区开发建设中，一次性征用32平方公里土地，通过城投公司向国家开发银行融资12亿元投入XX县区，供水、雨水、中水、污水、供热、排污、供电、通讯八种管网一次性下地，道路系统一步到位，将“生地〞变成“熟地〞，实现了土地的增值。目前土地挂牌价格升到20万元/亩，预期收益30多亿元。并且鄂尔多斯市委、市政府大胆地把市政府所在地迁到康巴什XX县区，带动XX县区的开展。该市新成立了城市开展公司，通过经营开发工业区，城镇XX县区新的经营模式，有效地解决了资金瓶颈，步入以城建城的良性开展。同时，加快了市政公用事业市场化步伐。全市中心XX县区和旗县将公用设施进行公司制改造，筹集了根底设施建设资金，改善了经营管理。 二、收获与启示 （一）解放思想，更新观念是城镇化的重要前提 从我们考察的地区来看，凡城镇建设有大手笔、大气魄的地方，都是思想解放、观念更新的地方。各地在解放思想中统一认识，在转变观念中完善思路，开拓创新、敢为人先，提出了符合当地实际的城镇化开展思路。如XX市跳出了就资源论资源的圈子，巧妙地将技术、资金、环境、资源等有机地进行整合，以产业（更多精彩文章来自“秘书不求人〞）化推动城镇化，搭建信用平台。他们所上的一些产业，好多原料基地并不在本地，而当地党委、政府敢于大胆开发利用，铝厂和XX县区的化工产业均是这样形成的。有了这些产业的支撑，有力地促进了XX市的城镇化进程。再如XX市和鄂尔多斯市，两地在城镇化投资体制上采取市场化运作的方式，大胆负债建设，有效解决了资金“瓶劲〞问题，步入“以城建城、以城养城〞的良性开展轨道，推动了城镇建设的快速开展。 （二）搞好城镇规划是城镇快速、高质量开展的前提 城镇规划是城镇开展方向的指南，良好的规划是城镇建设的龙头和灵魂，是城镇健康开展的必然要求。在我们此次考察的几个城市中，凡城镇建设搞得好的地方，都是城镇规划好的地方。他们的规划不但舍得投入，而且理念开放，并与当地特有的民族文化相结合。例如XX市在对城市进行总体规划时，仅规划设计费就投入近1500万元，鄂尔多斯市在规划设计方面投入近5300万元。他们的规划不单是就规那么论规划，而是树立了大规划理念，将工业产业布局、城镇布局、人口布局、资源及外部条件、根底设施等经济开展重要要素都纳入了城市规划体系，所有的规划成龙配套，而且规划起点很高。像鄂尔多斯的康巴什XX县区就采用了国际招标，保证了规划的上水平，上档次。赤峰的城市建设处处表达了当地的特有文化内涵。 （三）产业支撑是城镇开展的内在动力 城镇开展与经济开展是相互依托、相互促进的。经济开展到一定阶段，必然要求城镇化与之相适应，没有城镇化的相应开展，经济开展就会失去依托、受到制约。产业开展和聚集是城镇建设与开展的物质根底，没有产业的支撑，城镇化就成了无源之水、无本之木。城镇化不是单纯的农牧民进城，不是城镇规模的盲目扩大。城镇化是经济生活空间的转移，是经济增长方式的转变，城镇开展必然要以产业开展为支撑。在这方面表现最为明显的是XX市和XX市的XX县区，通过产业的集聚，带动了人流、物流、信息流、扩充了城镇的规模，提高了城镇水平，有效地加速了“三化〞互动进程。 （四）优化开展环境是推进城镇化的重点 环境也是生产力。从近几年实践中，我们深切地感受到，企业投资与否，农民进城与否，归根到底是一种利益的选择。假设有利于企业的投资环境、政策环境、人文环境、法制环境、信用环境等，企业就会投资；农牧民如果有利可图、有钱可赚，就会自觉进城。反之亦然。在我们考察的这些城市中正是用这样的环境优势和利益导向机制吸引企业投资、农牧民进城。在这方面，优惠政策最特别的是鄂尔多斯市。当地对各类企业制定了优惠政策，从税收、规费等方面均给予了极大优惠，不仅调动了企业投资积极性，也扩大了地区影响力。同时，鄂尔多斯市在对失地农牧民给予补偿的根底上，还参照转制企业职工入保的方法，将失地农牧入纳入社保，最大限度地消除了进城农牧民的后顾之忧。 （五）加强城镇根底设施建设，扩展城镇容纳力是加速城镇化进程的重要条件 城镇化的过程，是各种生产要素不断在城镇集聚，促进城镇开展由量的扩张到质的提高的过程。推进城镇化进程，必须加强城镇根底设施建设，扩展城镇容纳力。城市的规模上去了，城镇的功能才能充分发挥和表达，城镇综合竞争力才能增强。从我们考察的城市来看，赤峰XX县区根底设施投入14—16亿元，鄂尔多斯XX县区投入12亿元。根底设施不断完善，为接纳更多的要素进城聚集创造了条件。 三、今后我旗城镇化开展的思路 纵观我旗的城镇化工作，近几年虽然取得了较大的开展，但是与先进地区相比，还存在许多缺乏和差距，突出表现为：一是思想观念还不够解放，创新缺乏，有所作为、勇于作为尚有差距。二是规划和定位工作明显滞后，尤其是可操作性的控制性详细规划、建设性详细规划以及功能区规划等有待于尽快解决。三是受财力等因素制约，城镇投入严重缺乏，城镇化进程缓慢。由于跑工程前期经费少，加之力度差，全旗上下跑工程的积极性没有调动起来。四是小城镇的经济根底、特色主导产业等还需要加大培育力度。特别是在引进非资源性工程上有差距，没有树立“立足资源，不唯资源〞的理念。五是小城镇的管理体制和管理水平还需下大力气完善和提高。六是在经营城市方面理念不新、方法不活，尤其在城市建设用地、收储方面和城市建设表达文化内涵方面差距很大。这些问题的存在，给我们的城镇化工作提出了新的要求，也明确了今后的努力方向。 今后，我们要围绕“实施城镇化战略，促进城乡共同进步〞这一目标要求，抓住“十一五〞期间的良好开展机遇，重新审视和定位旗情，发挥优势、扬长避短、抢抓机遇、加快开展，紧盯国家、区、市对城乡根底设施投资倾向，坚持“三化〞互动，举全旗之力，用城镇化带动我们即将全面实施的“生态保护，收缩转移〞战略，用城镇化带动农牧业产业化，用城镇化带开工作的开展。精心打造“草原边贸旅游城〞，把旗政府所在地——海流图镇作为旗域城镇化建设的重点，努力构建以海流图镇为中心，以甘其毛道口岸、金泉工业园区、中心集镇、小康村建设为辐射的一体化旗域城镇体系，加快推进旗域经济社会跨越式开展步伐。 （一）进一步解放思想、更新观念，不断拓宽推动城镇化的思路 思路决定出路，观念决定方法，思想的解放程度决定着城镇化进程。今后，我们要充分运用好这次考察成果，用四市的开展事实，教育引导全旗各族干部群众，统一思想，形成合力，认真查找思想、工作、作风上存在的差距，进一步解决想不想干的精神状态问题、敢不敢干的思想观念问题、会不会干的开展思路问题、能不能干的工作作风问题。各级党委、政府要树立危机意识和实实在在做事的思想，要破除在开展上的传统观念和思维定式，勇于创新，敢为人先；要破除封闭保守的落后意识，创造良好的开展环境，扩大开放，充分利用好旗内旗外两个市场、两种资源；要破除盲目自满、固步自封的思想，学习新知识、接受新事物、总结新经验；要破除“官本位〞思想，营造“有为才有位〞的用人环境，力戒“不求有功，但求无过〞的无为意识。从明年开始，旗委、政府将重新定位工作考核的工程指准，要重点对四个方面的工作进行考核，一是新上工程；二是开展个体、民营经济情况；三是养殖业；四是生态建设。 （二）加大投入力度，搞好城镇规划，进一步提高城镇品位 实践证明，城镇化开展，规划必须先行。一个全面、科学、合理、超前的规划，不仅有利于防止资源浪费和重复建设，也利于吸引城乡生产要素的优化集中，促进社会经济更快开展。在城镇规划方面，我们还没有引起足够重度，没有真正树立规划是最大节约的理念。虽然从去年开始我旗陆续拿出123万元规划费，聘请有关专家修编完成了海流图镇城市总体规划（2022—202223）、甘其毛道口岸建设规划、开发蒙古国资源、铁路、公路、支线机场等交通规划和金泉工业园区建设总体规划及各种产业规划、海镇XX县区建设2平方公里的控规和0.5平方公里的修建性详规，但这些规划与所考察地区的规划相比，最大的缺乏就是我们的规划不成龙配套，我们只做了一个层面的规划，就规划论规划，规划设计的深度还远远不够。今后，我们要加大规划投入力度，不仅要修编总体规划，还要搞好控制性详规和修建性详规以及城市设计。要跳出就规划论规划的思维模式，用我们经营农业的经验去谋划城镇，把工业化、产业化等有机纳入总体规划，用一张图去指导工作的开展。要有远见卓识和战略眼光，广泛听取包括专家学者在内的各方面意见和建议，充分考虑未来城镇开展的新趋势和我旗经济社会开展对城镇化开展要求，高起点、高标准、高质量地编制出具有超前性、科学性的城镇开展规划，留足城镇开展空间，确保规划几十年不落后。重点要对海镇的道路、排污、园林绿地等城