2023年xx镇农民合作社发展调研报告.docx

某镇农民合作社开展调研报告 xx镇农民合作社开展 调研报告 按照县委有关要求，xx县农业局组织相关业务站人员组成联合调研组，于2023年11月11日由分管农民合作社的xxx副局长和分管石榴产业开展的xxx副局长带队，对xx镇农民合作社开展情况进行了一次调研活动。调研组召开了包括局部村组干部、大户代表、未入社果农代表、局部农民合作社理事长的座谈会，有选择地对各类农民合作社的有关情况进行了调查询问。在此根底上，对全镇农民合作社开展的整体情况进行了归纳梳理，结合我局相关人员参加省、州农民合作社培训所了解的外地农民合作社开展的经验和做法，形本钱调研报告。现将有关情况汇报如下： 一、农民合作社开展的根本状况 近年来，我县根据社会主义市场经济开展规律要求，立足本县产业实际，尊重农民合作意愿，因势利导，积极探索多渠道、多领域、多层次的联合与合作，全县范围内逐步形成了形式多样、层次丰富、内容广泛的农民专业合作组织体系。目前，全县已正式在工商注册种植业农民合作社249个，其中：石榴128个，蔬菜30个，其他水果23个，粮食3个，马铃薯5个，烤烟8个，中药材4个，核桃23个，其他种植业25个。 xx镇位于我县东部，与xx县相邻，全镇辖6个村，52个村民小组，2699户、总人口人11480人。全镇石榴种植户1857户，石榴种植面积52022亩，是我县石榴种植面积第一大镇，现有农民专业合作社2023个，除其中一个为兼营石榴的果蔬合作社外，其余全部为石榴合作社。参加合作社会员户数62023户，占全部石榴种植户的32.74%；入社果农石榴种植面积26400亩，占全镇石榴种植面积的50.77%。 二、农民专业合作社的优势 2023年中央一号文件指出，农民合作社是带动农户进入市场的根本主体，是开展农村集体经济的新型实体，是创新农村社会管理的有效载体。 我县通过大力开展农民合作社，发动和引导农民围绕产业开展联合起来，开展互助，很大程度上提高了农民的组织化程度，由此产生了一系列的综合效应，在增加农民收入、促进现代农业开展、加强社会主义新农村建设等方面发挥着不可替代的重要作用，取得了巨大的经济效益和社会效益。主要表达在以下几个方面： （一）对农民的好处 1、降低生产本钱。通过专业合作组织，农民可以联合购置使用大型的生产资料如农业机械、加工设备等，降低独立购置这些生产资料时必须支付的消耗本钱；可以统一批量2 采购农用生产资料，获得较低的市场价格；可以联合引进、使用先进技术，降低单个农户提高技术水平的本钱。 2、降低交易本钱。农民买卖农产品的交易本钱，主要包括界定和保障农产品产权的费用、发现交易对象和交易价的费用、讨价还价的费用、订立和执行交易合同的费用、监督违约行为并对之进行制裁的费用以及维护交易秩序的费用等。如果农民通过专业合作组织来销售农产品、购置生产资料，就可以使多个成员到市场进行的屡次交易变为一次。由于交易费用与交易次数成正向关系，成员的数量越多，交易的市场越复杂，那么农民专业合作组织节约交易费用的成效就越明显。 3、与农村集体经济组织相互促进。合作组织是兼顾公平与效率的组织，在不同市场主体之间起着某种制衡作用，也担负着促进农村社会开展的局部公益职责，可以在许多方面与农村集体经济组织建立密切的协作关系。 4、合作社的运作有助于技术的创新和新知识的传播，并使农民有时机接受专家的指导。农民可以在科技应用得到推广、科技意识得到提高。 （二）对政府的好处 1、落实国家产业政策。农民专业合作组织对自身行业的开展比较熟悉，从而可以帮助政府制定有关的产业政策，并协助落实。 2、农民合作社是现代农业开展的重要根底。兴旺国家经验说明，现代农业兴旺的国家农民专业合作社都是快速开展的国家。农民专业合作社的开展是现代农业开展的必然，是对“统分结合〞的双层经营体制的完善，是对现代农业经营管理制度的一种创新。 3、农民专业合作社是培养新型农民的平台。建设现代农业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。发挥农村人力资源优势，全面提高农村劳动者素质，才能为推进新农村建设提供强大的人才智力支持。农民专业合作社是以产业为依托，以共同利益为纽带，打破行政区域界限而组建起来的经济组织，与农民利益息息相关，以合作社为主体组织农民培训，把课堂办到田间地块，农民参与热情高，通过合作社培训、示范与指导等方式，向农民传播新技术、新信息，能结合产业的特点，使培训更有针对性，专业性，农民容易接受，而且覆盖面广，培训效果显著。真正把广阔农户培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有较强管理能力的现代开展理念的农业经营者。 4、加强了农产品标准化生产，提高了农产品质量和平安水平。农民合作社克服了家庭分散经营难以实现生产技术、生产品种、农业投入品、农业产出品的标准化问题，组织和要求全体成员严格按照无公害、绿色和有机等标准化生产模式的要求进行生产，并实行产品整个生产过程的追溯制 度——产前环节统一引品种、购进农药、化肥、饲料等农资，产中环节按标准化操作规程统一打药、施肥、防疫等，产后统一检测、包装、流通、销售等，不仅提高了农产品质量，而且保护了生产环境，生产出符合食品平安标准和市场需求的产品。 5、农民专业合作社是实施品牌战略的重要渠道。实施品牌战略是提高特色农产品市场竞争力，提高商品率最有效的途径。一家一户由于生产规模小，注册商标运行本钱大、品牌档次不高，难以做大做强。通过合作社对社员生产的相同农产品统一注册商标，打造品牌，才能上规模上档次。 6、农民专业合作社是现代农业技术的示范者和传播者。现代农业说到底就是科技农业，农业科技是开展现代农业的决定性因素。农民专业合作社根据产业开展需要和不同季节的技术需求，与科研院所直接对接，通过科技下乡、“专家大院〞，充分发挥农业专家在农业技术推广中的积极作用，加快科技成果转化。同时，合作社通过承担科技工程，利用成员土地进行示范，不仅解决了试验场地问题，而且能让成员直接参与，亲身体验试验的全过程，农民易于接受，发挥农业科技示范点的建设与引导作用，通过典型示范，做给农民看，引着农民干，由点到面，进行推广，真正将农业科学技术传授到千家万户。还可以通过资金信用合作，多方筹集资金，共同克服产前产中产后的所需资金，开展设施农业， 提高集约化水平。 7、农民专业合作社是推进农业产业化的重要载体。现代农业的开展和农业产业链条的扩展，必然导致农业生产方式的变革，这种变革只有通过制度创新和技术创新才能实现，农业产业化经营即是实现生产方式变革的有效途径。“龙头企业+专业合作社+农户〞是当前农业产业化经营的主要模式，由此可见，专业合作社在农业产业化中已扮演着十分重要的角色。农民专业合作社具有独立的市场主体地位、明晰的产权制度和标准的内部运行机制。通过合作社把农民组织起来，扩大生产规模，促进农业的专业化、规模化、标准化、机械化生产。同时，从许多兴旺国家农业开展的历程看，农民专业合作社逐步壮大后，直接兴办承接农产品加工、销售、储藏、运输等业务，是一个必然趋势。 8.增强了农民的民主管理意识，推动了农村和谐社会构建。农民合作社的办社原那么是“民办、民管、民受益〞，其核心在于“联合〞与“互助〞。自愿、自治和民主管理是合作社制度最根本的特征，也是其生命力所在。农民合作社按照农民的意愿开展各种合作，实行“一人一票〞制度，民主选举管理机构，共同协商制定合作章程，财务收支定期向全体成员公开，重大事项由成员大会或成员代表大会表决，激发了农民群众关心合作社开展的积极性，培养了农民群众的民主管理意识，增强了农民建设社会主义新农村的主人公 意识。不仅如此，合作社的开展还提高了农民的诚信理念、互助意识和团队精神；开展丰富多彩的文化活动，丰富了社员生活，促迸了互帮互助社会新风气的形成；借助合作社这个富有凝聚力和向心力的平台，化解了许多经济纠纷和社会矛盾；有效提高了农民的社会地位，有利于在农民与其他社会群体之间建立平等对话、平等协商的机制，理性地表达民意和诉求，促进农村社会的和谐稳定。 三、农民合作社现状及存在的问题 正如其它新生事物一样，农民专业合作社依法诞生后，其开展过程因受诸多客观因素制约，导致其产生了许多不可防止的问题和难题。 （一）合作社创办目的不纯 目前大局部农民专业合作社其创办目的大致有以下几种。有的是为了争取国家的优惠政策，取得国家重大工程的资金或征地等方面的便利；有的是为了取得融资和贷款等方面的支持；有的是为了完成当地政府下达的任务指标；有的是为了套取国家的补助资金。这些类型的农民专业合作社只是徒有其表，并没有按照合作社的章程进行正常运作，更没有组织成员开展相关的农业生产经营活动。当前的农民专业合作社，很大一局部都是为了套取国家的扶持工程和补助资金而成立的。座谈中一些尚未成立合作社的村干部错误地认为，自己与各级政府和主管部门关系不熟，获取国家政 策扶持的可能性不大，加之绝大多数合作社确实没有为社员带来实质性的效益，所以对成立合作社的意愿不强烈。由于国家政策性资金扶持有限，一些没有获得扶持的合作社对此也颇有微词，而没有更多地从合作社自身开展等方面找原因。 （二）制度不完善 农民专业合作社法及其相关配套法规规定，对农民专业合作社登记不验资、不收费、不年检、不处分。从工商机关的市场主体登记和监管角度看，“四不〞规定给农民专业合作社健康开展埋下了很多平安隐患，比方：合作社成员出资绝大局部是以石榴树折资入股，无现金入股，造成合作社在日后经营中发生资金周转困难；不年检的规定，造成了工商机关对合作社的生产经营活动是否正常运行、经营状况如何无从知晓，同时也就无法及时进行标准和监管等等。市场准入门槛的过低，日常监管政策的宽松，直接导致了一批“五无〞（即实际无成员出资、无场地设施、无前臵审批手续、无管理机构、无经营活动）农民专业合作社的诞生。提供虚假登记材料，借农民专业合作社经营范围限定范围较广等政策便利不提供前臵审批手续，骗取登记等现象时有发生；有的合作社在进行工商登记后将成员的股本又重新分退，造成了“空壳社〞、“家族社〞、“村落社〞等不标准的农民专业合作社。 （三）配套措施不到位 目前的农民专业合作社普遍存在着地方政府配套措施不到位的问题。尤其在道路建设、信贷、用地、用电、用水等方面的扶持优惠政策，困扰农民专业合作社健康开展。诸如：争取资金扶持难、融资难、贷款难、等优惠政策落实难问题是农民专业合作社健康开展、持续开展不可逾越的“鸿沟〞。开展的层面较低，仅限于农产品种植，统一组织销售产品的合作社几乎没有。不能搞产品储藏保鲜、深加工、精包装、创品牌，增加产品的附加值，促进农民增收难；农民抵御市场风险的能力太低，后续开展缺少政策扶持。由于道路原因（长挂车无法进入该镇），准备在会皎路边选址又存在土地审批难等原因，至今十家合作社没有修建一个保鲜储藏库，造成鲜果价格不好时无法储藏延长上市时间，果农的收入大打折扣。 （四）、经营管理形同虚设 农民专业合作社虽然都进行了工商注册登记，但农民专业合作社的理事会、监事会流于形式，在日常管理中不能发挥作用，根本上是理事长一人说了算，内部制度执行有欠缺，导致运作和管理的随意性大。合作社没有按照要求制订生产技术操作规程和产品质量标准；合作社统一组织采购、供应农业投入品的配送比例很小，并且由于局部果农长期拖欠农资款不归还，合作社资金周转难以为继，统一供应农业投 入品的运作方式不得不半途而废；合作社没有根据生产经营和社员的需要，统一开展社员产品加工、运输、储藏等效劳。没有生产经营的统一，就不是真正意义上经营性的专业合作，更不是互助