2023年XX省中小企业发展情况的调研报告.docx

关于XX省中小企业开展情况的调研报告 工信部中小企业司： 根据工业和信息化部办公厅关于开展中小企业情况调研的通知（工信厅企业（202223）198号）的要求，我局迅速成立了以局长为组长、班子其他成员为副组长，全省11个市局局长和省局业务处长为成员的调研组，经过在全省范围内进行了十几天的调研，结合平时掌握的情况，根本摸清了全省中小企业的开展情况。现将有关调研情况报告如下： 一、贯彻实施中华人民共和国中小企业促进法的情况。 （一）中小企业促进法实施方法及相关配套政策的制定情况。 中华人民共和国中小企业促进法出台后，我们就认真开展了学习宣传贯彻落实活动。同时，结合全省的实际，积极推动制定有关中小企业、非公经济的地方性法规政策。2022年，省委、省政府出台了关于进一步加快非公有制经济开展的决定（晋发[2022]15号）；2023年，又出台了关于加快开展县域经济的假设干意见（晋发[2023]18号）。并且省直十二个厅（局、委）制定了相关的配套政策。2023年11月30日省人大常委会第二十七次会议通过了XX省实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉方法，202223年3月1日起正式实施。202223年12月XX省人民政府办公厅转发省中小企业局关于XX省中小企业成长工程实施意见（晋政办发（202223）133号），202223年9月XX省人民政府办公厅转发省中小企业局关于加快全省中小企业效劳体系建设的意见（晋政办发[202223]79号），2023年12月XX省财政厅XX省中小企业局印发中小企业开展专项资金管理方法（晋财企[2023]241号），初步建立起促进中小企业开展的政策法规体系。 （二）中小企业促进法中促进中小企业开展的各项规定贯彻落实的情况，存在的突出问题和主要制约因素。 1、贯彻落实的情况。 一是广泛宣传，使中华人民共和国中小企业促进法和XX省实施方法逐步深入人心。中华人民共和国中小企业促进、实施方法正式公布实施后，全省各地开展了声势浩大的宣传活动。各市、县都召开专门会议，制定了宣传贯彻中小企业促进法和实施方法的实施方案，成立了学习宣传活动领导组，开展了扎扎实实的学习宣传活动。初步统计，省、市、县三级共有270多名人大、政府领导参加了活动，共制作各种版面两万多个，印发宣传资料上百万份，使宣传活动收到了显著成效。 二是加强协调，依法营造促进中小企业开展的法制环境。中小企业主管部门充分发挥综合协调的职能作用，积极与相关部门加强协调，共同促进和扶持中小企业的开展。一是加强与财政部门的协调，落实好有关专项资金和开展资金。二是加强与各类金融部门的协调，拓展中小企业的融资渠道。三是加强与有关部门的协调，共同创新和完善有利于促进中小企业开展的管理、指导、效劳和扶持措施，为中小企业创造了较为宽松的开展环境。 三是明确思路，狠抓以“XX省中小企业成长工程〞为重点的四大工程。我省中小企业实施了以中小企业成长工程为重点，主要任务是每年新培育30户亿元以上骨干企业；择优扶持20230户最具成长性的中小企业；创办2023000户小型企业，安排吸纳劳动力2023万人，进一步促进全省经济社会的和谐开展。 四是强化效劳，积极构建中小企业社会化效劳体系。在贯彻“一法一方法〞中，全省中小企业系统以完善效劳体系为手段，以效劳中小企业为宗旨，加快职能转变，建立适应中小企业开展需要的人才培训、信用担保、信息网络、创业辅导、法律维权、行业协会、技术创新、管理咨询和市场开拓等多层次、多渠道、多元化的社会化效劳体系，为中小企业开展提供了有力支持。 2、存在的问题和主要制约因素。 一是中小企业效劳体系建设专项资金和开展资金落实不够。实施方法第四条和第五条规定，省人民政府和设区的市、县（市、区）人民政府应当在财政预算中安排上述两项资金。目前，省财政共安排1亿元扶持资金，其中中小企业开展专项资金和效劳体系建设资金5000万元;科技型中小企业扶持资金和中小企业市场开拓资金5000万元（由商务厅和科技厅掌握），全省绝大多数的县没有落实这二项资金，难以起到政府引导资金和配套扶持的作用，影响了政府对中小企业的宏观指导和微观效劳。 二是中小企业融资难的问题还没有得到有效解决。中小企业融资难一直是困扰企业开展的关键因素。据我们调研的一些企业反映，现在他们根本上在国有商业银行贷不上款，主要渠道在农村信用社和民间借贷。资金的贷款利率加上担保费用已经到达15%--18%，有的民间借贷的利率已超过30%，造成大局部企业贷不上款和贷上款也用不起的局面。 （三）各级财政促进中小企业开展专项资金、中小企业效劳体系建设资金的设立及使用管理情况和成效。 目前，省财政已安排了1亿元中小企业开展资金（含市场开拓和科技型中小企业扶持资金）和效劳体系建设专项资金。全省11个市和局部县不同程度上，建立起中小企业开展专项资金、中小企业效劳体系建设资金。如XX市从2023年开始，连续5年，市财政列入预算科目，专门用于效劳体系建设，共计312万元，专门用于公共效劳体系建设。XX县区在从202223起，连续三年将效劳体系建设资金20万元列入财政预算，并且在财政紧张的情况下挤出200万元作为企业扶持资金，重点解决中小企业资金紧张问题。XX市，从2023年起，市财政每年补助300万元，用于中小企业效劳体系建设，目前已累计补助1200万元。XX县区落实每年中小企业开展资金20万元、效劳体系建设资金2023万元中小企业开展资金主要是局部贷款贴息资金，XX市从2023年市政府就把中小企业效劳体系建设专项资金列入财政预算，每年20230万元。到目前，已到位500万元。 （四）中小企业效劳体系建设情况。 2022年省中小企业局组建后，我们就提出了全省中小企业效劳体系建设的根本思路，即：“三项原那么〞、“四个结合〞与“两个根本构架〞。“三项原那么〞：一是科学规划，重点推进。二是政府扶持，市场化运作。三是整合资源，形成合力。“四个结合〞：一是市场导向与企业要求相结合；二是量力而行与尽力而为相结合；三是新建效劳机构与整合原有机构相结合；四是政府部门牵头与市场化运作相结合。“两个根本构架〞：一是综合效劳机构。是指各级中小企业局为中小企业、乡镇企业、民营企业的创立和开展提供全面效劳的公益性或非盈利性效劳机构。二是专业效劳机构。是指依法设立的直接为中小企业提供各类专业效劳的社会化机构。专业效劳机构可以是非营利机构，也可以是营利性机构，包括信用担保、市场开拓、信息提供、技术援助、会计审计、法律效劳、人才培训、劳动就业、投资融资、行业协会效劳等专业机构。专业效劳机构按照市场化运作，在经营业务范围内为中小企业提供社会化效劳。归纳起来，我们叫“融资担保、信息网络、人才培训、创业辅导、法律效劳、行业协会〞六大效劳体系。为支撑六大效劳体系建设，省财政从2023年起，每年安排2022万专项资金，用于扶持效劳体系的建设。 202223年我们又在六大效劳体系的根底上增加了市场开拓、技术创新、管理咨询等三个效劳体系，形成了包含九个效劳体系内容的社会化的中小企业效劳体系。经过全系统的共同努力，目前效劳体系建设进展顺利，开展势头良好。 （五）中小企业产业集群开展情况。 近年来，我省各级政府紧密围绕建设国家新型能源和工业基地的战略目标，努力促进资源整合和集约开展，规划建设了一批各具特色的中小企业产业集群区，对改善我省投资环境、扩大对外开放，加快经济结构调整发挥了重要的推进作用。目前全省形成了活性炭、法兰盘、码钢、纺机、玻璃器皿、精密铸件、耐火材料、食醋、小杂粮等中小企业集聚度较高的产业集群。但是产业集群开展仍然滞后，虽然初具雏形，但是与兴旺地区相比差距还很大，规模小、企业少、产业单 一、可持续良性循环开展体制尚未形成，集聚效应发挥仍不显著，导致带动作用不明显；配套设施仍需完善，特别是排污、绿化、消防等公益保障没有统一的规划和管理，金融、保险、邮电、通信等配套效劳体系缺乏，功能较差；管理机构仍不健全，运作机制仍是老一套，难以适应新形势开展需要。 （六）中小企业信用担保体系建设及信用工作开展情况。 1、按照“制定政策、组织推动〞的工作思路，相继印发了关于在经济管理工作中推行中小企业信用报告制度的通知、关于结合信用评级对享受贷款贴息企业进行检查的通知、关于建立全省专业信用担保机构年度资信评级制度的通知及关于加强信用担保机构监管和推进担保机构信用评级工作的通知等一系列政策性文件，为全面开展信用评级工作，建立中小企业信用效劳工作的长效机制，联合人行太原中心支行、省财政厅、建设厅共同下发了关于共同推动我省中小企业和信用担保机构资信评级有关工作的通知，并组织有关专家起草了XX省中小企业信用效劳体系建设“十一五〞规划，编制了XX省中小企业信用担保行业“十一五〞开展规划，为深入开展信用效劳体系建设和信用担保体系建设奠定了根底。 2、制定并出台了省级中小企业信用等级评价方法。为标准提高企业信用等级的真实可靠性，会同人行出台了XX省中小企业信用等级评价试行方法，规定了企业信用评价的行业标准，使信用产品为银行所认同，彻底改变过去多头评级，信用等级置疑等严重制约和阻碍信贷融资、交易的为难局面。 3、开通了以自动化企业信用评级系统为纽带覆盖全省的“XX省中小企业信用效劳中心网〞。搭建银企信贷融资平台，以及企业与企业间的交易合作平台。有效解决中小企业融资难、交易难的问题。 4、开展了中小企业诚信宣传培训、中小企业征信、评级和建立中小企业信用信息数据库及信用档案。在全省范围内开展了多种形式的企业信用管理培训和信用效劳体系建设讲座，组织举办了信用效劳体系建设专题会议及信用管理培训班；委托联合资信等专业信用效劳机构，开展了全省中小企业信用信息征集与评价、担保机构信用评级等信用效劳工作；组建了“XX省中小企业信用效劳中心〞，建立了中小企业信用信息效劳平台。 （七）中小企业技术创新和信息化工作开展情况。 1、技术创新工作。 近年来，我省中小企业不断加大技术创新力度，自主或与高等院校科研所合作研发新产品，开发新工艺。 （1）、一批先进的新产品、新工艺相继在我省中小企业推广、应用，取得了良好的经济效益。如：山西吉天利科技实业与清华大学合作研发的新型阀控密封铅酸蓄电池、组合蓄电池获国家知识产权局自主知识产权认证，现已批量生产销售，其“吉天利蓄电池〞荣获XX省名牌产品，“吉天利〞商标荣获XX省著名商标。中小企业技术创新和实施名牌战略逐步增强。 （2）、建立了一批技术研发机构。我省到目前有研发机构的企业有近202300余家，专利创造逐年递增。如山西建工申华暖通设备专利技术一种带流量刻度指示和锁闭功能的自力式流量控制阀2023年获国家知识产权局批准；山西乌玉光阳耐酸耐火材料的专利产品人工鱼草砖2023年由韩国科技局批准，技术上国际领先，先已批量生产。 2、中小企业信息化建设方面。 完成了“山西中小企业网〞和“山西乡镇企业网〞的“两网合一〞工作，建成名称、标识、域名统一的“中国中小企业山西网〞省、市、县三级中小企业主管部门均建立了信息网站，及时发布有关政策、产品市场、招商引资等信息。其次，积极实施企业上网工程，鼓励企业建网站，屡次通过培训等形式引导企业开展电子商务。在规模以上民营企业中，85%以上都有了自己的网站，其中不少企业已展开通了电子商务业务。 3、存在的突出问题： 思想认识上的差距。“小富即安〞，不愿也不敢冒风险去搞技改，产品多年一贯制，阻滞了企业技术进步的路子，影响了企业的开展；资金问题的制约。目前资金投入严重缺乏，科技进步融资难，严重制约中小企业的开展；人才的短缺。一是技术人才总量