2023年XX市棚户区改造的调研报告.docx

关于XX市棚户区改造的调研报告 一、根本情况 202322年以来，全市共实施各类棚户区改造281965户，其中：林区棚户区385户、垦区棚户区58户、城市棚户区257546户、国有工矿棚户区976户、中央下放地方煤矿棚户区23000户。现已建成205056户、在建67238户、未建9671户。累计完成投资330.47亿元。XX县区实施各类棚户区改造44712户，建成31602户、在建12023户、未建120231户。盘州市实施各类棚户区改造125803户，建成98715户、在建25588户、未建1500户。XX县区实施各类棚户区改造58327户，建成36779户、在建15595户、未建5953户。XX县区实施各类棚户区改造46373户，建成32926户、在建12320户、未建1127户。钟山经济开发区实施城市棚户区改造6750户，建成5034户、在建1716户。 （一）组织领导有力。各级党委政府认真贯彻落实中央、省棚户区改造精神，把棚户区改造作为重大民生工程，分别编制了市中心XX县区、XX县区、盘州市棚户区改造专项规划，为棚户区改造工程提供政策依据和指导。制定了市中心XX县区三年棚改实施方案，按照集中连片改造的原那么，统筹棚户区改造建设规划布局，切实改善居民的居住条件。各县区政府成立了棚户区改造领导小组，统筹力量，明确工作职责，将棚户区改造纳入年度目标考核，为棚户区改造工作提供组织保障。 （二）督查考核得力。市政府建立周调度、月调度制度，适时开展现场检查、随机督查、专项督查，对调度和检查中发现的问题建立台帐，责令相关单位整改，有效推进工程建设。对各县区棚户区改造目标任务完成情况进行年度考核通报，考核结果作为分配奖励资金的依据。 （三）资金筹集给力。各级政府积极创新、拓宽融资渠道，积极争取中央和省专项补助资金和以奖代补资金，大力争取政策性银行和商业银行贷款支持，提供资金保障。全市累计获得上级补助资金和奖励资金54.74亿元;获得各类金融机构贷款授信资金415.53亿元，其中到位资金220.75亿元，使用资金152.37亿元。 （四）工作措施聚力。各级政府发挥统筹领导，组织协调，居中裁判的作用，深入宣传中央、省、市棚改政策，发动群众参与和支持棚户区改造，推行多方参与、民主协商、科学决策、阳光征收的新型模式，优化工作机制，把控风险环节，工作谋划早、部署实，每年6月份组织开展下年工程谋划工作，对拟申报工程做到房产状况清、动迁面积清、补偿数量清、安置意愿清。 二、存在的主要问题 （一）融资贷款难。一是资金需求量大。每户安置约需30万元，中央补助资金及省、市以奖代补资金约2万元，差额由县级自筹。二是融资渠道单一。棚户区改造是微利工程，招商引资难，县区融资渠道主要是银行贷款，政策性银行根据政府购置效劳财政承受能力评估授信额度有限。三是政策性银行条件限制。国开行、农发行不支持棚户区改造范围内的公产补偿，要求商业占比不超过20%。四是工程前期根底工作不扎实。银行对贷款资料审查严格，审核时间长，一些县区工作粗放、工程资料准备不充分影响贷款。 （二）配套资金成为瓶颈。一是资本金配套不到位。棚户区改造必须配套到位20%工程资本金才能使用银行贷款资金，受财力影响，一些县区资本金配套不到位。XX县区应配套资本金8.4亿元、实际配套5.4亿元，盘州市应配套资本金8.5亿元、实际配套8.5亿元，XX县区应配套资本金13.15亿元、实际配套5.88亿元，XX县区应配套资本金28亿元、实际配套15亿元，钟山经济开发区应配套资本金4.53亿元、实际配套3.42亿元。二是银行贷款不能及时使用。历年因资本金配套缺乏，造成未及时使用的银行贷款资金为12023.964亿元，其中：XX县区13亿元，XX县区33.77亿元，XX县区60.894亿元，XX县区经济开发区3.3亿元。 （三）拆迁安置难度大。一是补偿金赔付慢。棚户区改造补偿资金到位滞后于征收拆迁工作，补偿金不能及时兑现影响征收签约率。二是房价上涨。商品房价格不断上涨，群众要求实物安置愿望强烈，安置房源少造成征收房屋工作困难。三是政策宣传不到位。局部改造户害怕补偿标准不一、早签合同吃亏，有等待观望思想，拆迁群众安置意愿变动大、需求与征收补偿标准存在差距阻碍征收。四是安置房建设慢。存在重拆轻建现象，一些工程受选址、规划、建设进度影响，竣工时间长，导致房屋征收拆迁工作难度大。 （四）政策变化影响大。一是改造范围严格界定。国家和省规定2023年棚户区改造工程必须集中在县城以上核心区，明确了七个严禁，严格棚户区改造范围和标准。据各县区上报，2023年方案实施棚户区改造23861户，同比2023年下降47.64%，上级补助资金将同比例下降。二是安置方式变化。2023年以前以建设安置房安置为主，2023年和2023年以货币化安置和政府回购商品房安置为主。2023年8月，住房城乡建设部等部门印发通知，规定商品住宅消化周期在15个月以下的市县，应采取新建棚改安置房的方式。安置方式的频繁调整变动，导致局部棚改居民的安置意愿与政策规定的安置方式不统一，给房屋征收拆迁带来难度。三是银行贷款变化。2023年起国家开发银行棚户区改造贷款工程需报总行审批，农业开展银行下步也可能需总行审批，贷款审批流程和审批时限增加，影响贷款资金到位。 （五）规划执行不到位。一是总体规划执行有差距。2023年市政府通过的XX市中心XX县区棚户区改造专项规划明确在2023年前实施双水、红桥、凤凰山、火车站、德坞、荷城六个片区69处棚改规划，除双水、红桥片区实施较好外，其余四个片区整体推进较慢。二是根底设施建设不配套。有的新建安置小区没有同步建设市政设施和配套公共效劳设施，教育、医疗、文化、体育等配套设施严重缺乏。三是一些工程规划水平低。有的工程没有统筹协调周边建筑，在平面布局和建筑色彩上没有突出城市文化特征，有的工程底层小门面过多、形态单一，影响街景，没有到达提升城市形象的效果。 （六）局部工程未实质性开工建设。一是2023年工程开工率低。全市开工率为76.54%，XX县区、盘州市、XX县区安置房建设工程均未实质性开工;XX县区保华片区城市危房改造工程未开工。二是一些工程推进滞后。XX县区申报实施的2023年六枝工矿333户国有工矿棚户区改造工程、XX县区申报实施的2023年水矿集团374户中央下放地方煤矿棚户区改造工程未实质性开工建设。 （七）一些工程前期手续不完备。一是有的工程未办理施工手续。如XX县区、盘州市2023年的安置房工程施工手续未办理。二是有的工程没有招投标。如XX县区勺米片区、XX县区保华片区2023年城市危房改造工程未招投标。 三、意见建议 （一）强化开展意识。一是抢抓机遇。棚户区改造是重大民生工程，也是开展工程。截至2023年8月底，全市商品住房存量面积为20235.31万平方米，去化周期为6个月。全市各级党委政府要抢抓国家三年棚改1500万套方案的机遇，申报好2023年和2023年棚改任务。二是大力建设安置房。各县区要结合国家、省棚户区改造政策的新要求，严格把握棚改范围和标准，因地制宜调整完善棚改安置措施，大力实施安置房建设，更好表达住房居住属性。 （二）强化规划引领。一是强化整体规划。XX省XX市把棚改与旧城改造有机结合，采取就地安置方式，地块指标就地平衡，合理管控规划容积率、绿地率和建筑密度指标，注重城市开放空间绿地系统景观打造，切实提升城市品质。我市要结合实际，坚持全面规划、整片改造、合理布局、节约用地、综合开发、配套建设。二是强化改造范围的规划。XX省XX市坚持棚户区改造与大企业自有生活区改造、与改善环境和污染治理、与解决困难居民居住、与工业集中区建设、与保障住房建设相结合，改善居民居住条件和生活环境。我市要进一步做好规划设计工作，新建安置小区要规划好水、电、气、讯和污水垃圾处理等市政设施，规划好商业、教育、医疗卫生、文化体育、环保等公共效劳设施。三是强化安置住房布局规划。要结合棚户区改造规划、城市规划、产业开展和群众生产生活需要，科学合理确定安置住房布局，做到高起点规划、高标准设计、高质量施工、高品味配套、高水平管理。 （三）强化措施落实。一是扎实做好摸底工作。XX省XX市先后组织万名机关干部深入棚户区了解民情，有针对性的开展棚户区改造工作。我市各县区在申报实施棚改前要深入调查摸底，充分发动群众，充分论证，做到群众参与度不高不实施，调查摸底不清楚不实施。二是创新安置模式。XX省XX市根据群众意愿和条件修建不同面积的安置房，棚改实施企业的利润控制在3%以内，建成后移交政府，由政府安置居民。XX省XX市对购房安置的由政府发给购房房票，给予20%的奖励，通过房票购置的商品房价格低于市场价格5%;对建房安置的，按照1比1.2标准安置，补偿面积不到45平方米的，按45平方米安置。我市要深入调查棚户区居民的住房情况和安置需求，在充分征求居民意见的根底上，修建相应面积的安置房，确保居民得到妥善安置。 （四）强化资金筹集。一是拓宽融资贷款渠道。在抢抓政策性银行贷款支持的同时，积极争取商业银行贷款，采取招商引资、发行债券等方式，撬动企业和社会资本参与棚户区改造工作。二是加强沟通协调。提前与金融机构沟通对接，掌握金融机构贷款资料要求，做实做细棚改工程融资贷款资料，及时协商解决困难和问题，保证贷款资金及时到位。三是加大工程资本金筹集。各县区政府要挖掘财源，加大财政投入，配套到位工程资本金，及时使用贷款资金，减少利息和过渡安置费用。 （五）强化工程建设。一是强化政策宣传。广泛开展宣传，营造良好的舆论气氛，确保所有征收对象知晓并理解政策，参与和支持棚户区改造工作。二是加强催促整改。对推进滞后的工程建立问题台帐，明确整改责任单位和整改时限，加强催促指导和沟通对接，加快完善工程招投标等前期手续。三是开通绿色通道。XX省XX市坚持确定回迁安置区优先、建设回迁安置房优先、群众安置需求优先、安置房工程审批优先，促进工程早开工、早建设、早入住。我市要将交通便利、生活配套设施完善的地块确定为回迁安置区，回迁安置房未开工建设的工程、不允许开工建设商品房，推行安置建设工程绿色通道，加快工程前期手续的办理。 （六）强化责任落实。一是加强领导。XX省XX市把棚户区改造作为一号工程，成立由市委、市政府主要领导任组长的领导小组，统一指挥和协调棚户区改造工作。我市棚户区改造体量大，改造资金量大，实施难度大，市县两级要集中力量合力攻坚，各县区要把棚改纳入一把手工程，主要领导亲自抓，确保完成市政府制定的目标任务。二是进一步明确责任。市级负责制定政策、编制规划、指挥协调，各县区政府作为责任主体，负责筹措资金、承担拆迁组织、工程建设和回迁安置。三是建立高效运作机制。凡遇重大问题，党委、政府要及时研究解决。住建部门对棚户区改造要统一协调，统一调度，规划、国土等部门要加强协作、优化环节、提高效率，建立责权统一的高效运作机制。 第8页 共8页