2023年xx推进城镇化进程政策法律问题调研报告新编.docx

第一篇：推进城镇化进程政策法律问题调研报告 最近随市政协“推进城镇化进程〞课题组视察走访了几个县（市）区，对我市推进城镇化进程几个有关政策法律的问题，进行调研探讨。现将情况汇报如下： 一、对推进城镇化进程几个有关政策法律问题的分析 1、行政区划制度存在严重缺陷。目前行政区划缺乏整合力度，本市两区规模偏小，行政体制各自独立，矛盾错综复杂，行政区划规划与城镇规划不相协调，造成“一城多府〞、“城中有村〞、“乡中有城〞，迟迟未被纳入城镇管理范畴。如XX县区的城东乡下辖村分列四个街道，XX县区的徐碧乡下辖村分列三个街道。这主要是缺乏区域协调机制，相邻地区各自为政、盲目竞争、事权、财权不够明晰，区政府又职能不全，没有土地、规划、权责不配套，造成办事效率低下，效劳不到位。 2.土地管理制度的法律法规与政策容量存在矛盾。一是不同法律之间、政策与法律之间存在矛盾，如集体土地使用权流转政策与现行的土地法规有不相容之处，操作起来遇到法律规定的障碍。又如我国的宪法、土地法都规定城市市区的土地属国家所有，其土地使用权当然由国家进行支配。而宪法、民法也规定了公民的私有财产、集体财产受法律保护，任何单位、个人不得侵占或毁坏。两者的权益保护效力均等。列东老街拆迁改造在列东村集体土地未征为国有就直接开发，违反了重新修订的土地管理法第十六条“在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地现状、不得破坏土地的附着物〞的规定，就是极典型的有关政策法律问题。二是土地征用补偿费问题。国家规定农村集体土地标准较低，与城镇国有土地的补偿费用及实际价值存在较大差距。农民的利益在现值上得不到弥补，在征地使用权流转和置换上存在一些障碍。 3、土地利用与城镇开展的矛盾。一是城镇开展面临用地紧缺与耕地保护的问题、十分突出，如何使农村土地转为城市用地，在政策上急待解决。二是现行的用地政策限制了城镇化进程的健康开展。现行的用地政策，实行的是一整套严格的现反，要求在行政区域内实行耕地的动态占补平衡，但操作起来难度很大，往往制约了城镇开展的空间。三是城市规划与土地利用规划不相协调。两个规划分属两个部门，由于职能各有侧重，考虑问题的角度不同，在规划编制和实施过程中难以衔接，土地利用规划不能对城市土地市场用地活动进行有效调节和控制。四是城镇土地收益未真正用于城镇根底设施建设。土地不是再生资源，国家政策规定城镇土地收益要用于根底设施建设。事实上由于多种原因目前城镇土地收益没有真正用于城镇根底设施的建设。 4、城市房屋拆迁工作困难重重，进展缓慢，已成为影响我市政治、社会稳定的一大因素，并且严重阻碍了推进城镇化进程。XX县区正在开发的列东老街、龙岗小区、明辉花园等6片，XX县区正在开发的下洋花园和龙船巷两片等都进展缓慢、等待观望。其中，列东老街应拆迁20234尸，63户不同意拆迁；下洋花园应96户拆迁、6家单位拆迁，目前未拆83户、单位4家；龙船巷应拆迁77户，未拆迁1户。主要反映：一是政府在旧城拆迁改造中，没有正式批文，常以会议纪要代替行文，应标准并正式形成批文；二是市里缺乏强制拆迁手段，遇到钉子户，委托的市拆迁公司力量较弱、力度不够大；三是局部拆迁户要价过高，异地安置的地块无法满足；四是拆迁难，难在手续不全，国有土地使用权批准方法难变通。被拆迁户那么反映：补偿安置方案不合理，补偿费太低；计委超越权限批准立项，集体土地未征用为国有即进行商品房开发；拆迁许可证不合法；原老街一期开发安置的房屋质量差，采光、结构不好。由于开发商未向政府交清土地出让金，到今安置户有的房产证、土地证尚未拿到；开发商自恃特殊，对政府的依赖思想严重，不主动与拆迁户协商，不积极采取措施化解矛盾。 究其原因，随着改革的深入和社会主义市场经济的开展，现行城市房屋拆迁管理条例内不少规定已经明显不适XX县区房屋拆迁工作的需要。条款上带有浓重的方案经济时期的痕迹，内容上存在着局限性。主要有以下几方面的问题： ①混淆了国家土地征用开发与商业土地开发的两种性质，导致了条例中规定的条款模糊性，出现两种性质均可通用的条款，形成政企不分的弊端。 ②政府参与商业土地的拆迁工作，赋予了国家的强制力作后盾，服从于国家的需要，就会使人感到有“强拆强迁〞之嫌。特别是在拆迁过程中，拆近单位或个人常打着政府代理人的旗号进行拆迁活动，因为利益之间的关系，请求当地政府和法院、公安等部门参与拆迁活动。一旦发生拆迁纠纷，就把解决问题的责任推给政府，而被拆迁当事人也觉得由政府解决问题更有方法，政府不可能不管。拆迁矛盾转化为政府与被拆迁人之间的关系。把政府、法院等部门变成了拆迁单位的一个前期工作部门，影响了人民政府的形象。另一方面使政府作出的房屋拆迁行政裁决的居间地位受到动摇，裁决的公正性无法令人信服。 ③对被拆迁房屋的所有人的补偿标准过低，房屋所有人的积极性不高，对拆迁房屋产生抵触情绪。 ④安置方式单一，对房屋使用人仅规定了实物安置—种方式，导致了被安置房屋地点等的条件不满。迟迟不搬迁，影响拆迁进度。 ⑤将户口因素作为确定安置面积的标准。在买践中被一些人所利用，以谋取不正当的利益。 ⑥对拆迁单位的拆迁补偿安置资金运用缺乏有效的监管。有的拆迁人取得拆迁许可证后抽逃资金，导致安置房不能及时建设、补偿安置资金不能及时到位的情况时有发生。 户籍制度限制了人口的合理流动。体制上城乡分立的二元结构和严格的城市户籍管理制度，是制约人口合理流动的根本症结。过分强调农民“离土不离乡〞、“进厂不进城〞，过多限制农民进城的“门槛〞。进城农民在就业、社会保障等方面缺乏保障。教育、医疗等相关政策也不配套，造成城乡居民权利的不平等。另一方面，由于现行的土地制度和农村方案生育管理政策，农民不愿放弃拥有的土地、房租收益和生育上的“一胎半〞优惠，有的甚至出现回迁现象。导致农民进城的推力缺乏。 二、为此，提出对策如下： 推进城镇化进程的法制建设和政策调整问题确实很多，其原因除了立法滞后之外，还田于我国历文和现实的特点所决定的，不能奇希望一朝一夕就将这些问题全部解决。应该看到，近年来，随着改革的深入和社会主义市场经济的开展，立法进程加快了，国家许多政策都在相适应进行调整，已经从根本上改变无法可依的局面。针对上述分析，建议采取对策如下： （一）提高推进城镇化进程的战略意识和法制意识；适时调整与开展要求不相适应的政策规定。应把推进城镇化进程作为总体战略摆上突出位置，进行超前研究，提出符合实际的开展方案和相关政策。对原有一些制约城城镇化进程的政策措施要及时加以调整，对与开展要求不相适应的政策规定要适时完善，对已经出台行之有效的具体措施要认真落实到位。从我市具体情况出发，突出解决城乡“二元结构〞的体制矛盾，加快制度创新。 （二）要妥善处理好推进城镇化进程中全局与局部利益的矛盾。一是城镇化必须进行必要的行政区划的调整，这必然会涉及各方面利益的重新分配，就应处理好行政区域之间的全局利益和部门之间的局部利益，理顺辖区群众利益。二是城镇化进程涉及诸多部门的工作，既需要在政策上作较大调整，兼顾政策的协调性和配套完善，也需要加大本部门推进城镇化进程的工作力度。 （三）要摆正土地管理与城镇建设的关系。推进城镇化进程是党中央、国务院作出的加快经济开展的重大决策之一。强化上地管理又是我国的三大根本国策之一，同时我国已形成了比较配套的城镇建设和土地管理法规体系，但随形势的变化，也暴露出许多矛盾，所以应注意摆正和解决好以下几个问题：一是土地利用规划与城镇开展规划协调的问题。如土地利用规划中划定的根本农田保护区有些在城镇建设用地控制区内的，甚至在近期建设用地范围的，就应协调好；二是土地管理与建设规划管理步调要一致；三是城镇土地收益要真正用于城镇根底设施建设；四是城镇土地市场化运作要逐步标准，搞活土地资本运营。要认真执行不久前刚公布的XX省国有土地使用权招标拍卖管理方法。 （四）标准房屋拆迁管理程序，促进政府职能转变。新修订的城市房屋拆迁管理条例将于xx年11月1日起施行。主要有四个方面新的规定：一是取消了拆迁方式中的统一拆迁。目的是适应转变政府职能的要求，把政府管理与市场主体剥离开，政府要依法行政，管好政府该管的事情，建设单位要依法从事建设活动；二是表达了政府对拆迁中属于民事关系的行为，原那么上不干预的原那么。对于拆迁当事人之间的民事行为，应当根据双方的协议，按照民法通那么合同法等法律去标准；三是对于一些涉及拆迁当事人合法权益，可能影响社会稳定的问题，增加了假设干规定，要求户屋拆迁管理部门加强管理；四是进一步标准了拆迁的行政管理程序。 （五）深化改革，努力提高城市管理水平，俗话说“三分建、七分管〞建是根底，管是关键。因此，必须在抓好建设的同时下大力气把城市管好。加强公安、工商、城建、卫生、环保、交通等各有关职能部门之间的沟通协调，依法行政，公正执法；针对XX县区市容市貌、环境卫生、房地产、规划管理等方面，制定可供操作的规定措施，标准城市管理行为；重点要在加强社区建设上下功夫，把经营的理念引进城市管理中；用足用好国家和省、市政策，建立有利于推进城镇化进程的集聚机制，如加快户籍管理制度改革，实行积极的人口迁移政策，鼓励和引导农村人口向城镇聚居等。 第二篇：集体土地房屋拆迁法律问题调研报告 近几年来，我县的省市重点工程工程众多，如京珠高速、安南高速、安林高速、安楚公路拓宽、安林公路两侧综合治理、马氏庄园景区规划建设等，均涉及到集体土地的征用和集体土地上房屋的拆迁，据不完全统计，共涉及到17个乡镇，124个村 庄，6133户家庭，近2万人，农村集体土地上房屋拆迁暴露的问题越来越多，由此引起的民间纠纷、群体复议、集 团诉讼和群体上访呈上升趋势，严重影响我县社会稳定，成为当前我县经济开展不容无视的障碍。由于因集体土地征用而产生的拆迁问题涉及多方主体，交织着多种法律关系，背后又掺杂着多种利益冲突，所以，政府在处理征用土地和房屋拆迁安置补偿事项中，特别是政府法制机构在受理此类行政复议案件中，在依法保护房屋被拆迁人、土地被征用人的合法权益，监督和支持行政机关依法行政，维护社会稳定并实现法律效果、政治效果和社会效果的契合统一方面遇到了前所未有的困难。目前，对于城市房屋拆迁有城市房屋拆迁管理条例进行标准，对征用拆迁农村集体土地上房屋这种事关农民安身立命之本的重大事项上，国家层面上的法律缺失，使得许多地方农民的合法权益受到严重侵犯，激化了社会矛盾，形成了影响社会安定的不稳定因素。 一、集体土地上房屋拆迁中存在的主要问题 1、适用依据不完善、不健全、不确定，形成集体土地上房屋拆迁补偿行为不标准。 现实中的集体土地上房屋拆迁适用法律依据不一，大致上有两种情况，一是依据土地管理法进行，将房屋视为征用集体土地上的附着物对待，按照征地程序进行，但土地法对土地上的附着物拆迁程序和补偿标准均无具体规定，可操作性差。二是参照城市房屋拆迁条例进行，理由是集体土地已经被征用，土地性质已改变为国有土地。这样出现的问题就多种多样，比方：被征用农村集体土地尚未转用，土地上的附着物和青苗未补偿，用地单位却已经取得国有土地使用权证;被征用农村集体土地上的房屋拆迁因达不成补偿安置协议，用地单位申请房屋拆迁许可证，用城市房屋拆迁管理条例实施房屋拆迁，房屋所有者却以农村集体土地征用中的房屋拆迁不是城市国有土地上房屋拆迁，不适用城市房屋拆迁管理条例为由抵抗拆迁。以上问题突出反映了被征用农村集体土地交付和房屋拆迁适用法律问题。在现实中许多地方均将被征用农村集体土地上房屋拆迁当成城市国有土地上房屋拆迁，都用城市房屋拆迁管理条例规定的程序来调整拆迁工程，一旦遇到交地与房屋拆迁混合时，出现的许多问题束手无策。于是，有的地方政府派出了防暴警察，强行将土地铲平，将