2023年xx市深化与完善政府法律顾问工作的调研报告.docx

某市深化与完善政府法律参谋工作的调研报告 即将召开的中共中央十八届四中全会首次将以“依法治国〞作为专题讨论，标志着我国依法治国、法制化进程的全面提速。而对承载着具体行政职能的政府部门，在依法行政上提出了更高的要求。因此，除了政府部门依靠自身力量提高依法行政的水平，还需要依靠专业力量对政府重大决策、标准性文件拟定、对外交往与重大工程建设、信访与行政调解、具体行政工作等方面提供法律咨询、风险评估及合规建议。农工党xx市委会法律工委会结合近年来xx市政府法律参谋工作的具体情况，组织了专门人员进行专题调研。 一、xx市法律参谋工作的现状与特点 （一）法律参谋工作制度化 xx市政府高度重视政府法律参谋工作，早在2023年就专门制定了xx市人民政府法律参谋工作规那么，相较于2023年xx省人民政府法律参谋工作规那么出台，以及包括xx等地市相关政府法律参谋工作规那么也是在2023年之后出台。我市在全省应当是较早将政府法律参谋提升到制度化、标准化。 （二）政府法律参谋工作全市已普遍推进 截止目前，范文top20230全省有超过xxxx家处级以上政府部门聘请法律参谋。xx市政府及县市区政府均以政府法律参谋团（组）形式，从律师事务所、高校聘请律师、法学专家等作为政府法律参谋。多数局级政府部门也单独聘请了专业律师作为政府法律参谋。政府法律参谋工作在全市已经普遍推进。 （三）政府法律参谋工作扩展到公共法律效劳 政府法律参谋工作从原来为政府部门提供法律参谋效劳以外，还通过政府搭建平台，由政府法律参谋或专业律师向平台上的单位、个人提供法律参谋效劳，有效的帮助社会单位、个人预防与控制法律风险，化解矛盾纠纷。其中，包括xx市司法局近几年推广的“一村一法律参谋〞的农村法律参谋制度，在全国属于首创，其经验并司法部推广；另外，例如以xx市总工会、司法局共同搭建平台，劳动法律师进企业，标准企业用功制度；以外经贸局、司法局共同搭建涉外律师平台，为xx外贸企业提供法律体检；范文写作以交通委、司法局牵头，让律师为交通企业提供法律体检效劳；还有街道、社区组织的律师进楼宇等。这些形式多样的律师法律效劳，均表达了政府法律参谋工作已经扩展到公共法律效劳领域。 从调研现状而言，xx市政府法律参谋工作总体上呈现“有体系、有广度、有效果〞的特点。但调研中也发现了一些存在的问题，有待进一步改善。 二、政府法律参谋工作目前存在的问题 （一）政府法律参谋工作荣誉化、形式化 经访问多位担任xx市及局部区县政府的法律参谋专家，在谈及他们在担任政府法律参谋工作的最大体会时，直言政府法律参谋更多时候对他们是一种职业荣誉，担任了政府法律参谋的律师、教授，在各自行业中的美誉度会明显提升。但是，这种政府法律参谋长时间出现“只顾不问〞的状态。政府法律参谋成为“荣誉〞的代名词，逐渐形式化，并未实际参与到政府决策的法律意见咨询工作中来。 政府法律参谋工作出现“荣誉化〞、“形式化〞问题，在结合相关调研情况分析，主要有如下几个原因： 1.政府工作人员更愿意向自己体制内的法律智囊团咨询法律意见。例如市政府及县市区有自己的法制办，各部门有自己的法制科，在很多时候都会询问他们的专业意见。另外，在涉及潜在法律风险或纠纷时，政府工作人员更多愿意直接向人民法院等司法部门直接咨询，而不是向市场化的律师事务所的律师咨询。人民法院的法官也会经常参加政府部门组织的各类内部协调会，提供相关的法律意见。很多政府工作人员认为，法院是做出判决的，其意见比律师的意见要更加权威或可信，而且法院都是属于公务员体系内，有更多接触熟悉时机和相似话语。因此，思想汇报专题无论是从先天的疏密关系，还是从法院等司法机关的权威角度，都影响到政府部门更愿意向谁咨询法律问题。这样，政府外聘的法律参谋就会边缘化，出现“只顾不问〞的状态。 2.政府内部决策程序会无法兼顾到事先咨询法律参谋。政府部 第4页 共4页