2023年XX市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要实施情况的中期评估报告.docx

关于XX市国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要实施情况的中期评估报告 XX市国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要实施情况中期评估初审报告市人大常委会财经工委市人大常委会：根据中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法的有关规定，为配合市人大常委会对XX市国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要实施情况中期评估报告进行审议监督，财经工委积极向省人大财经委和兄弟市人大常委会财经工委学习，自8月下旬开始，在市人大常委会副主任占志妙带着下，开展了系列调研活动。9月4日，召开市政府分管副秘书长和市发改委等17个部门负责人参加的座谈会，听取各部门关于实施XX市“十一五〞规划纲要中期评估情况汇报，分析规划实施中存在的问题与困难，研究提出推进“十一五〞规划实施的意见、建议。之后，到松阳、景宁等县视察了省、市重点工程，听取了县政府关于省市重点工程建设情况汇报，并与县人大常委会有关人员、县政府有关部门负责人、局部市人大代表进行了座谈。在此根底上，调研组召开专门会议，对市政府的XX市国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要实施情况中期评估报告进行认真分析研究，形成初审报告。现将初审情况报告如下： 一、XX市“十一五〞规划纲要实施情况根本评价 2023年“十一五〞规划纲要实施以来，在市委、市政府领导下，全市各级各部门以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻科学开展观，积极实施“创业富民、创新强市〞总战略和“三市并举〞战略，围绕XX市国民经济和社会开展第十一个五年（2023—202322年规划纲要（以下简称规划纲要确定的目标、任务，做了大量卓有成效的工作。从初审情况看，规划纲要实施情况总体良好。 （一目标完成进度总体较好。“十一五〞以来，规划纲要确定的经济社会开展主要目标完成进度总体较好，大多数指标符合进度要求，有些指标已经到达。截至202322年6月底，规划纲要确定的全市27项主要指标中，有23 项指标完成情况好，符合进度要求，其中，财政总收入、地方财政收入202322年上半年分别为36.5亿元、20.7亿元，预计全年分别为65亿元、38亿元，可提前两年到达规划纲要确定的60亿元和35亿元目标;初升高比例、城镇登记失业率、企业养老保险参保人数、体育场地人均占有面积、耕地保有量、城市生活垃圾无害化处理率、城市空气质量到达二级标准的天数、地表水监测断面满足Ⅰ~Ⅲ类水质标准的比例等8项指标目前已到达规划目标;gdp总量、人均gdp、农村居民人均纯收入、工业总产值、工业增加值、社会消费品零售总额、外贸出口总额等7项指标完成规划目标的60%以上，预计到“十一五〞期末能超额完成;三次产业比重、城镇居民人均可支配收入、全社会固定资产投资总额、城市化水平、每千人医院床位数、有线电视乡镇联网率等6项指标完成情况符合进度要求，预计到“十一五〞期末能实现规划目标。XX市区的12项指标中，财政总收入、地方财政收入、城镇登记失业率等3项指标目前已到达规划目标;gdp总量、农村居民人均纯收入、工业总产值、社会消费品零售总额、外贸出口总额、三次产业比重、城镇居民人均可支配收入、全社会固定资产投资总额等8项指标完成情况符合进度要求，而前5项指标预计到“十一五〞期末能超额完成。 （二重点工作进展顺利。一是区域空间布局更趋优化。进一步明确了“一心三带多点〞的空间布局，XX市区城市化水平到达65%，初步形成以市区为核心、县城为纽带、小城镇为根底的区域城镇体系。丽缙青产业带工业产业集群竞争优势日益明显，龙丽产业带增强了农业整体竞争力，丽龙产业带使我市成为华东地区著名的优质蔬菜和食用菌生产基地。二是新农村建设迈出新步伐。“百村示范、千村整治〞工程深入实施，农村公共卫生工作全面启动，“农民异地转移工程〞大力推进，全市共建成157个移民安置点，迁移贫困农户15179户、57661人，新型农村社区建设效果明显。乡村康庄工程、千万农民饮用水、万里清水河道、百万农民培训、低收入农户增收等工程进展顺利，农村生产生活条件得到改善。三是重点工程建设全力推进。投资成为经济增长的重要支撑点，前期各类重点工程完成和落实情况较好。“一纵三横"高速公路建成通车里程完成目标70%， 一绕二线六通道已建成约50%，农村公路改造完成48.7%。能源保障工程、城市根底设施、社会开展工程、信息产业工程、生态建设工程建设投入力度大，措施有力，效果明显。四是开放型经济取得新进展。外贸进出口实现快速增长，利用外资的规模和质量同步提升，对外经济合作进一步增强。五是社会事业不断进步。科技实力持续增强，教育事业加快开展，绿谷文化建设有序推进，卫生、体育事业开展顺利，人才队伍建设不断深化。六是生态文明建设扎实推进。生态林业建设得到加强，生态环境保持全省领先。农村环境整治成效大，“五整治一提高〞覆盖率到达20%。积极开展土地整理开发复垦工作，强化土地节约集约利用。循环经济试点工程“202330工程〞全面展开，节能减排工作得到加强。七是民生保障工作进一步加强。就业效劳体系建设明显进步，失业率不断下降。各类保险覆盖面逐步扩大，保障水平不断提高。民主法制建设不断加强，社会治安进一步好转。八是体制改革继续深化。根本经济制度进一步完善，要素市场化改革稳步推进，效劳型政府建设迈出新步伐，城乡配套改革成效显著。积极推进“华侨要素回流工程〞、“山海协作工程〞等，区域合作不断拓展。 （三开展效益逐渐显现。规划纲要实施两年半以来，我市经济社会开展的效益日益显现。一是科学开展理念深入人心。“十一五〞规划是在科学开展观指导下编制完成的，自实施以来，尤其在市委提出“创业富民、创新强市〞总战略后，全市上下对贯彻落实科学开展观的自觉性和坚决性增强。二是经济规模继续壮大。“十一五〞以来，全市国民经济继续保持协调较快增长，经济总量继续扩大，202322年地区生产总值为433.94亿元，人均生产总值到达17133元，年均增速分别为14.8%和14.3%;202322年上半年，全市地区生产总值到达214.4亿元，比去年同期增长2023.2%。三是社会开展环境明显改善。各类根底设施建设取得新成绩，区域软实力进一步提升。生态文明建设加快推进，资源环境代价有所降低，开展空间布局继续优化。四是协调开展水平进一步提高。新农村建设力度加大，城乡统筹开展水平提高，自主创新能力逐步增强，区域交流与合作进一步加强，社会保障覆盖面逐步扩大，人民生活水平持续提高，人口与经济社会资 源环境根本实现协调开展。五是政府履职能力进一步增强。全面贯彻监督法，接 受人大监督的自觉性增强，坚持依法行政，创新政府管理，法制型、效劳型、廉洁型政府逐步建立，为经济社会跨越式开展提供了强大动力。 二、规划实施过程中存在的主要问题 从中期评估的情况来看，尽管各级各部门付出了艰辛努力，但规划实施还是存在一些问题。一方面，在国家宏观调控政策下，存在土地、资金要素制约，节能减排任务重、形势严峻等共性问题;另一方面，由于丽水属于欠兴旺地区，面临经济开展量的扩张与质的提升双重压力，致使存在一些个性问题。主要问题有以下方面：（一少数指标如期完成存在难度。规划纲要的27项指标中，属约束性指标的人口自然增长率未达标，202322年底为6.38‰，距离202322年6‰目标存 排放量等3项约束性指标没有达在一定差距。单位gdp能耗、cod排放量、so2到进度要求，预计到“十一五〞期末达标难度较大。2023年、202322年，我市单位gdp能耗累计削减4.58%，与规划目标累计削减20%存在很大差距。经国家环 保部初核，截止202322年6月底，全市cod排放量比2023年累计削减6.36%，so2排放量累计削减0.15%，距离“十一五〞确定的分别累计削减15.1%、15%的目标尚有很大差距。今后两年半时间，全市cod排放量共须净削减3142.2吨（按202322年上半年gdp增长率测算，两年半共有增量320236.9吨以上，合计应削减6219.1共须净削减272023.4吨（以202322上半年煤增幅测算，两年半共有增量 吨，so 25053.1吨以上，合计应削减7762.5吨，减排形势非常严峻。 （二投资增速放缓趋势明显。前两年半时间，全市固定资产投资总额为566.19亿元，完成“十一五〞规划目标的56.6%。投资成为我市现阶段推动经济社会开展的主要动力之一。但比较前两年半的全市固定资产投资情况，我们能够看出，我市投资增速放缓的趋势明显，投资后劲缺乏。2023年全市固定资产投资222.17亿元，增速12.1%;202322年完成投资237.26亿元，增速6.8%，比2023年回落5.3个百分点;202322年上半年完成投资20236.76亿元，同比增长7.4%，比全 国水平低18.9个百分点。一方面，是土地、资金等要素，严重制约了投资增长的速度;房地产业投资持续回落，对投资稳定增长影响较大。另一方面，我市后续工程储藏缺乏，尤其是缺少国家、省重点工程支撑，使全市投资增长后劲严重缺乏。之前，我市经济快速增长，主要靠投资速增快予以拉动;如今，投资增速开始放缓，必将对今后全市经济快速开展产生重大影响。调研中，有关县政府及部门对此问题反映强烈。 （三加快工业开展难度增大。一是保持工业高速增长难度加大。我市工业仍处在刚刚迈入工业化中期门槛，工业总量偏小，占全省工业的比例相当低，这就决定我市工业开展还必须努力保持目前高速增长的态势，千方百计做大工业经济总量。但在土地、资金、能源等要素紧缺，环境保护、资源节约更加严格，市场竞争更加剧烈的背景下，企业经营本钱上升，经济效益下降，经营难度加大，企业家信心指数下跌，要保持工业高速增长的态势难度加大。二是产业结构优化升级步履维艰。目前，我市工业重型化、污染重特点明显，节能减排压力大，科技含量低，市场竞争力不强，产业结构优化升级势在必行。产业结构优化升级必须以科技为支撑，但我市科技开展滞后，科研人才和高级技工匮乏，企业创新能力弱。202322年，全市科技综合实力居全省11个市的第2023位，科技进步水平居全省末位;高新技术产业增加值占工业增加值的比重为7.9%（XX市科技开展“十一五〞规划提出到202322年由2023年的7.2%提高到12%，目前差距较大;全市规模工业新产品产值率仅为4.3%，比上年同期下降2.1%。从引进 层面看，目前我市主要是承接兴旺地区的产业梯度转移，要引进高新技术企业难度相当大。 （四横向比经济开展速度相对缓慢。从纵向比，我市经济开展速度较快，但从横向比，我市经济开展速度显得相对缓慢，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等多个指标增速均慢于全省平均水平。与同属欠兴旺地区的XX市相比，我市经济开展速度缓慢较为明显。2023年、202322年，XX市gdp总量比我市分别高出32.0亿元和44.6亿元，增速分别高出2.3和0.6个百分点。从三产比重来看，虽然近年来两市第二产业比重都得到较大幅度上升，但XX市二产比重值比我市高（2023年、202322年分别高出3.2和6.5个百分点），说明衢州工业开展比我市快。在全社会固定资产投资方面，XX市增速快尤为突出，2023年、202322年和202322年上半年，分别比我市高出4.8%、9.1%和16.6%，且年均投资规模超出我市50亿元以上。 三、推进规划目标任务全面完成的几点建议当前，国内外开展环境与“十一五〞规划制定时相比已发生较大变化，我市“十一五〞规划实施后期工作难度将会加大，任务也将显得更为艰巨。今后两年，全市各级政府和部门必须深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学开展观，积极实施省委、市委“两创〞总战略和“三市并举〞开展战略，进一步加大工作力度，加快推进工程建设和经济转型升级，推进“十一五〞规划继续顺利实