2023年XX市售电侧改革调研报告.docx

XX市售电侧改革调研报告 电力市场理论与技术 浅谈售电侧改革下售电商的核心竞争力 丁晓彬 （1152202370，研电1510） ：本文通过电力体制改革在国内外的研究现状根底上，比照了国内的近年来的两次电力改革，传统的电力市场已经不能适应新型的“互联网〞环境，需要全方位的变革。本文主要从市场化改革的低电价和优质效劳两方面阐述了售电商的核心竞争力，根据核心竞争力的的方向提出了相关制度建设、监管建议及降低电价的措施。该研究能够促进电网技术进步，提升售电效劳质量，实现“圈用户〞，进而丰富售电业务。关键词：市场化改革；低电价；优质效劳；核心竞争力 abstract：thispapercomparedthepowerreformofchinainthepasttwoyearsbasedonthecurrentresearchsituationofthepowersystemreformathomeandabroad，weknowthatthetraditionalpowermarkethasbeenunabletoadapttothenew"internet"environment，whichneedsreforminalldomains.thispapermainlyexpoundedthecorecompetitivenessofthesaleofelectricitysuppliersfromlowpriceandhighqualityserviceformarketreform.weputforwardtotherelatedsystemconstruction，supervisionsuggestionsandmeasurestoreducethepriceofelectricityaccordingtothedirectionofthecorecompetitiveness.theresearchcanpromotethepowergridtechnologyprogress，improvethequalityofthesaleofelectricityservice，realizethecircleofusers，andthenenrichthesaleofelectricitybusiness. keywords：market-orientedreform;lowprice;highqualityservice;corecompetitiveness 0引言 1990年4月开始，英国率先推行全面的电力市场改革并取得一定的成果。之后许多国家，如美国、澳大利亚、新西兰、挪威、瑞典、德国、日本、新加坡、泰国以及中国等相继开展了不同程度的电力市场改革。接触垄断、引入竞争机制、增强电力工业活力、优化资源配置、提高效益，已经成为现代电力工业开展的必然趋势。美国是最早进行电力需求侧管理的国家，随着智能电网技术的开展、需求侧可控资源的增多，近年来美国售电公司对电力需求侧管理进行了多种技术上、模式上的创新[1]。德国售电公司电力需求侧管理的开展很大程度上依靠推出的售电侧衍生效劳——能源互联网[2]。 我国从2002年3月，国务院批准了电力体制改革方案（即“5号文〞）[3]，5号文要求通过“厂网分开、竞价上网、输配分开、竞争供电〞，最终建立标准、公正和高效竞争的电力市场体系。自从此次电力体制改革以来，电力体制改革取得了重大进展，政企分开、厂网分开、主辅别离已根本 实现，发电侧竞争格局初步形成。同时，相关交易机制不断完善，对放开大用户选择权进行了积极探索，大用户与发电企业直接交易试点范围不断扩大，取得一定进展。2023年3月15日中共中央国务院发布了关于进一步深化电力体制改革的假设干意见，标志着我国时隔13年新一轮的电力体制改革拉开了序幕。其中，关于进一步深化电力体制改革的假设干意见（中发（2023）9号，下称9号文）[4]，明确指出了中国电力行业市场交易机制缺失、价格关系没有理顺等关键问题，提出了有序推进电价改革、完善市场化交易机制、稳步推进售电侧改革等重点改革任务。新一轮电力体制改革方案以体制与机制改革并重，力图构建“公平、开放、有序、竞争、完整〞的电力市场体系，重点在于复原电力的商品属性，以市场机制优化配置电力资源。此次电改方案最大的亮点在于，在“放开两头，监管中间〞的体制架构下有序推进售电侧放开，鼓励社会资本进入售电市场，形成“多买方-多卖方〞的电力市场格局。电力改革的十年历程先后进行政 1 电力市场理论与技术 企分开，厂网和主辅别离，完成电力企业重组的同时，也出台电价改革方案和系列配套措施，探索市场路径，积累了经验和教训。 在“放开两边、管住中间〞的电力体制构架中，售电侧改革作为“两边〞之一，在整个电力体制改革中占据着举足轻重的地位。同时，售电侧改革不是孤立的改革，它与新一轮电力体制改革中的电价改革、交易体制改革、分布式能源开展等改革任务紧密联系、互相作用，并将对电网安全可靠运行产生重要的影响。因此，在设计改革步骤、推进改革进程之前，必须研究售电侧改革在电力体制改革中的定位和影响，从而能够站在电力体制改革全局的高度，科学地制定售电侧改革的配套措施及与其他改革的衔接环节，确保新一轮电力体制改革的整体成功。其中，售电侧改革能够开放市场，复原电力商品根本属性，培育市场主体，实现公平竞争。 为此，本文通过研究售电商的核心竞争力，从不同方面提出了推进售电侧改革的制度设计及监管的建议，进而促进电网技术进步，提升售电效劳质量，加强售电商与高新科技业务融合，丰富售电业务。 本钱、运维本钱，降低自身在系统运行上面的支出，才能降低电价。但当两家售电机构的电价没有本质区别的情况下，用户再去选择就要看优质效劳了。优质效劳又包含传统的电力效劳和新型的增值效劳，售电商与效劳业或其他相关产业的融合，增强了对用户的效劳性能，加强了买卖双方的纽带关系，拉拢用户的力度也更强一些，这就到达了争取用户的目的。 当然上述的竞争方向还需要一定的政策去监管及引导，这就需要建立相关的制度机制。同时，增值效劳也并不是能在短期内实现巨大收益的业务，往往只有“细水长流〞，才能体现出其中的收益。短期内可能不会有显著成效，但是从长远看，将是售电机构占领市场的必要手段。 2推进售电侧改革的制度设计及监管。 2.1构建“规划、政策、规那么、监管〞协调一致的监管体系，标准市场秩序并为用户选择提供参考 在售电侧市场中，多元化的售电商面临着剧烈的市场竞争环境，不乏会有售电商会利用其与电力用户（尤其是普通居民用户）之间的信息不对称损害用户利益；在利益受到损害时，电力用户虽然有更换售电商的权利，也有向电力监管部门投诉的渠道，但仍要承受转换本钱和低质量效劳所带来的损失。电力是关系国计民生的重要商品，因此其损失往往也是巨大的；用户如果因此被动的频繁转换售电商，那么用户对参与售电侧市场的积极性也将随之淡化，同时对售电侧市场的开展也起到不良影响。为了鼓励售电商通过改善效劳质量进行良性竞争，抵抗售电商利用信息不对称损害用户利益，电力监管部门应建立公平透明的售电监管和信息披露制度[6，7]。例如：售电商的被投诉率、被转换率（用户从该售电商转换到其他售电商）等可作为监管售电商的指标，由电力监管部门收集并定期向用户公布。一方面，电力监管部门可据此对效劳不合格的售电商进行警告、责令整改甚至撤消执照，从而标准市场秩序、确保市场健康开展；另一方面，电力用户可据此选择投诉率低、效劳评价较好的售电商，更好地保证其用电安全和效劳质量。 2.2采用市场化机制鼓励售电商与其他相关产业融合，增加增值效劳 售电侧改革不仅是向社会开放传统的售电业1售电商的核心竞争力 中国电力市场长期处于垄断经济状态，对于发电方和地区能源公司来讲争地盘、抢资源便是首要任务。但是当前我国已经处于发电资源过量的阶段，售电侧市场一旦翻开，便成为了不折不扣的买方市场，如果再去一味地追求高容量、多项目，那么便会出现发了电却无人购置无人可用的窘境，资本无法回收，投资便将成为企业的累赘[5]。所以要适应市场化改革，首要做的就是将目标从资源转移到用户，通过多种营销手段去争取用户，谁能争取到更多的用户，谁的电就能卖出去，努力为自己寻找多元化可持续开展的销路，回收资产的同时获得收益。那么如何才能争取到更多的用户呢。买卖双方考虑的都是自己的获益程度，所以只有让用户尝到了甜头，用户才会买你的电。对于用户来说，所谓的“甜头〞主要有两种：低电价和优质效劳。 售电机构生存的根本就是低电价，对于发电企业的售电机构，要降低发电本钱、运营本钱、管理本钱，让自己的电比其他发电企业的电更廉价；而对于电网企业的售电机构，要降低自己线路的投资 2 电力市场理论与技术 务，还将促进售电商与其他相关产业融合，为售电商提供多样化的增值效劳。未来售电方案中除了包含电力交易的内容外，还可提供如下的增值效劳： 1）提供合同能源管理、综合节能和用电咨询等增值效劳； 2）与供水、供气、供热等公共效劳行业以及节能效劳公司等相融合，从事市场化售电业务； 3）与智能家居、智能表计等相关产业合作，鼓励用户安装智能家居和智能表计，提升用户的用电管理水平，降低电量损耗； 4）与风电、光伏等新能源产业合作，向用户推出分布式新能源的咨询、安装、维护和计量等效劳，推动用户侧分布式电源的开展等。 2.3制定无电网资源与有电网资源的售电商之间公平竞争的保障制度 在售电侧市场开放初期，必然是无电网资源与有电网资源的售电商的竞争格局，如何保障这两者的公平竞争关系在售电侧市场中健康开展，主要问题是如何防止有电网资产的售电商利用其在电力市场中的优势地位开展不公平的竞争。因此，需要一定的制度保障[8]。 1）应在制度上规定拥有电网资源的售电商应确保其输配电业务和售电业务在财务上完全独立。输配电业务按照独立输配电价格机制核定电价，售电业务通过市场竞争获得收益。 2）成立独立、公平开放的电力调度与交易机构，并确保所有售电商无差异地使用电网资源，防止有电网资产的售电商利用其优势地位垄断电网资源。 3）要求电网公司向所有售电商无歧视发布电网投资、运行、用户用电等数据，防止信息不对称降低无电网资产售电商的竞争力。 4）确保结算的独立性，坚持交易与结算的统一性。无电网资产的售电商直接与其用户结算，防止有电网资产的售电商以电网负责结算的优势推迟对无电网资产售电商的支付。 再生能源〞，如水力发电、风力发电、太阳能、生物能（沼气）、地热能（包括地源和水源）海潮能等能源。我国拥有丰富的能源资源总量，同时也拥有较为丰富的可再生能源资源，然而我国能源的现状是[9]：1）能源的生产量不能满足能源消费需求的增长，据测算，到2050年，中国能源生产总量可到达35.4亿吨标准煤，其中，原煤33.5亿吨，占67.7%；原油2.3亿吨，占9.3%；天然气1500亿立方米，占5.6%，水电11540亿千瓦小时，占4.5%。同时我国国内能源供应有着严重的缺口量，据测算在21世纪初期将超过1亿吨标准煤，2030年约为2.5亿吨标准煤，到2050年约为4.6亿吨标准煤，规模约占年能源需求量的1/10；2）在我国的能源消费结构当中，煤炭占到了67%以上，而新能源，包括天然气、可再生能源、核电等，比例都很低。随着煤炭等不可再生资源的逐渐匮乏，以及长期消耗化石燃料带来的污染和温室气体排放对环境的影响，开发清洁能源迫在眉睫。 由于清洁能源大局部需要通过电力来实现，所以清洁能源开展中电力企业必然是主力军。但是我