2023年XX市农委系统依法行政自查情况的报告.docx

关于XX市农委系统依法行政自查情况的报告 xx市农业委员会 （二○○四年十一月二十日） 为了贯彻落实国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知（国发[2022]2023号，以下简称纲要）、XX省人民政府贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的意见（皖政[2022]52号，以下简称意见）和xx市人民政府办公室关于分解落实依法行政工作任务的通知（滁政办[2022]32号，以下简称通知）精神，我委下发了xx市农委全面推进依法行政实施方案（滁农办[2022]214号），进一步加快全市农委系统依法行政进程。按照皖农法函[2022]421号通知精神，全市农委系统对照检查内容，结合工作实际，认真开展自查。现将有关情况报告如下： 一、主要成效 1、农业依法行政取得显著成绩。自2022年机构改革成立农委以来，围绕“两转变、两提高〞（由增强公民法律意识向提高公民法律素质转变，由注重依靠行政手段管理各项事业向注重运用法律手段管理各项事业转变；提高全体公民的法律素质，提高各级干部依法行政的能力）的目标，我们认真履行部门职责，高度重视并切实加强农业依法行政工作的领导，广泛开展法制宣传教育，强化依法治农管理，为促进农民增收、农业增效和农村经济开展作出了应有的奉献。2022年，我委被评为全省农业行政执法工作先进单位，2022年，又被评为全省唯一的市级农业行政综合执法全国先进集体（自1999年以来全国首次评比）。目前，我市有1名同志被评为全省农业行政执法先进个人、2名同志被评为全国农业行政执法先进个人。在今年80个市直机关政风评议中，我委被评为优秀单位。 2、农经管理逐步纳入法制轨道。几年来，我们从法制宣传、监督管理和标准办事入手，积极做好农村土地承包、农民负担、农村财务和集体资产“三大管理〞工作。全市有98的村组实施了二轮土地承包，98的农户拿到了承包经营权证书，签订了土地承包合同，土地承包经营权流转面积占承包面积近2023。在稳固农村税费改革成果的根底上，我们认真清理各种涉农收费，落实各项惠农政策，切实减轻农民负担，通过减免，今年全市农民农业税负担仅1.5亿元，亩均25元左右，较2022年减少60以上。由于实行“组财村管〞和“村财乡管〞措施，农村集体资产和财务管理逐步标准化、制度化，全市已化解村级债务近1亿元，完成化解任务的30左右，在全省居领先地位。XX县区招信镇戴湾村还被列入全国20230个村级财务管理示范试点村。 3、农业行政执法能力得到加强。目前，市、县两级都建立了农业综合执法机构，组建了有近300人的执法队伍。在各县、市、区市场整顿的根底上，结合春耕、秋种，集中农业、畜牧、渔业执法部门，在全市范围内开展农资市场专项整治，并建立了农资打假 举报和新闻发布会制度。今年以来，全市共出动农业执法人员5589人次、车辆1379台次，检查和整治农资市场885个、经销点12724个、生产企业183个，抽检产品2205个，捣毁制售假窝点14个，共查处各类农资案件378件，其中查处（扣）各类农作物种子27198公斤，违法违规肥料22023余吨，假冒伪劣农药9878公斤、兽药85件、兽用生物制品3500瓶、饲料120230公斤，罚款61.367万元，没收违法所得8.20235万元，涉案人员191人、总案值达232.42万元。对违法案件的查处，由于能够做到持证上岗、程序合法、文书标准、相关法律法规应用得当，到目前为止没有一起案件当事人申请市级行政复议。 二、主要措施和做法 （一）提高认识，成立组织，切实加强对农业依法行政工作的领导。 目前，我国农业和农村经济已进入一个新的开展阶段。社会主义市场经济条件下的农业，受到市场和法制的约束日益趋紧，尤其是一系列涉农法律法规的逐步完善，执法主体明确，法律责任具体，农业行政执法已成为新时期农业行政主管部门的主要工作和重要任务。为加强对依法治农工作的领导，农委成立后，我们就及时组建了新的依法治农领导小组，农委主任高迁同志任组长，各相关单位主要负责人为成员，并下设办公室，由时任委农业局局长鲁绍义同志兼任办公室主任，负责组织指导和协调依法治农工作。去年我委机关“三定〞结束后，鉴于人事变动，又对依法治农工作领导小组进行了调整充实。从工作需要出发，我们在“三定〞时积极争取市编委支持，成立了农业行政综合执法大队，与综合科合署办公。由于我们能根据变化了的实际情况，及时进行调整变动，加强组织领导，使我委的依法治农工作得以顺利开展。同时，结合工作实际，我们还制订了农业行政执法五年规划和年度方案，做到工作有安排，落实有措施。十六届四中全会决定又对依法行政提出了新的更高的要求，我们将不断强化对依法行政工作的领导，明确专人负责，完善组织机构，确保全面推进依法行政落到实处。 （关于xx市农委系统依法行政自查情况的报告关于xx市农委系统依法行政自查情况的报告内容加载中...二）认真学习，广泛宣传，深入领会纲要和意见的精神实质。 为提高广阔干部职工的法律意识和法律素质，我们坚持以宪法为核心，以农业法为重点，采取多种形式，广泛宣传农村土地承包法、农业技术推广法、渔业法、乡镇企业法、种子法、动物防疫法等农业法律法规以及行政处分法、行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法、产品质量法、经济合同法、平安生产法等相关法律法规，先后购置了公民常用法律知识读本、干部法律知识读本、公务员依法行政读本、行政许可法等普法教材，发放到全体职工手中，做到人手一册。除了要求职工认真开展业余自学外，还结合中心组学习、机关学习日学习，有重点地进行集中辅导，并积极组织职工参加市司法局、工会、法制局、人事局等部门组织的多种法律测试，增强尊重法律、遵守法律的观念和意识，创造与建设法治政府相适应的良好社会气氛。 国务院纲要、省政府意见和市政府通知印发后，我们就在主任办公会上进行专题布置，及时组织广阔机关干部职工开展学习讨论，并制订了xx市农委全面推进依法行政实施方案。学习贯彻纲要、意见和通知精神，全面推进依法行政，就必须坚持以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学开展观，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、老实守信、权责一致〞及“执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿〞的要求，注重加强制度建设，大力改进机关作风，忠实履行法定职责，努力促进机关职能转变和行政效率提高，推进三个文明协调开展，实现建成“法治机关〞的目标。 今年以来，我们通过市电视台、xx日报等新闻媒体，对我委的依法行政工作屡次进行专题报道。先后组织农业普法骨干到XX县区腰铺镇、沙河镇、三官乡、章广镇、琅琊山等地，以及利用3.15消费者权益保护日、12.4全国法制宣传日、3月农业法律法规宣传月、6月平安生产宣传月、9月的渔业法宣传月、综治宣传日等，开展农业法律法规宣传活动，共散发各类资料2万多份，制作展板150多张，悬挂过街横幅20230多条，接受咨询6000多人次，连续三年邀请市人大、市政府及新闻单位举行了春季农资打假新闻发布会。同时，加强对农业生资经营者的法律宣传。几年来，我们共联合举办了种子、农药、兽药等重要农资经营者培训班32期，培训5000多人次。 （三）健全制度，标准管理，努力提高农业依法行政的工作能力和水平。 1、加强农业行政执法制度建设。为标准依法治农工作，使农业行政执法既有法可依，又有章可循，我委逐步建立健全了依法治农工作的各项制度，使依法治农工作职责明确，责任落实，操作标准，推动有力。一是农业行政执法工作责任制。我委制订了农业行政执法大队大队长、副队长和执法员工作职责，使每一位从事农业行政执法的人员都有明确分工，责任到人。二是公示制度。我们不仅把全委主要职能和各局、科、室主要职责及 号码在xx日报上公告，还对行政执法人员姓名、职责、行政执法证号以及行政执法的程序、举报 等上墙予以公示，同时在市行政效劳中心开设了行政效劳窗口。三是效劳承诺制度。在市行政效劳中心设立的农委“窗口〞，主要办理植物检疫和种子生产、经营许可手续，我们要求工作人员严格执行“便民、高效、廉政、标准〞的八字规定，认真搞好优质、快捷、限时效劳。四是廉政制度。我委制定了机关工作人员行为标准、农业行政执法廉洁自律制度和行政执法人员五条纪律，强化拒腐防变的制度建设，标准工作和执法行为管理。五是学习培训制度。为提高执法人员素质，确保依法执法、公正执法、文明执法，我委专门制定了农业执法人员学习培训制度，并坚持单项培训与综合培训相结合，自学与集中学习相结合，每年至少对农业执法人员进行一次集中培训，并把学习培训结果作为换证和年度考核的重要内容。委农业执法大队还坚持每周三学习例会制度。除组织全体执法人员参加省和市里组织的换证培训外，我们还分批组织了执法人员的培训考试，先后对500多名动物检疫员、20230多名渔政人员和近400名农业综合执法人员进行集中培训考试。六是行政执法过错追究制度。我委对不依法办事或行政不作为造成过错或错案的，要求依其情节追究行政责任乃至法律责任。七是建立科学民主决策制度。对涉及到三农工作的重大决策事项，我们建立了公众参与、专家论证和政府决定的行政决策机制。今年8月，我们先后召集了农业骨干研讨会和技术专家座谈会，超前谋划秋种工作思路，确定秋种工作意见，并在xx日报上予以刊发。 2、加强标准性文件的清理工作。为尽快适应入世新形势的要求，我们根据市政府部署对标准性文件进行了两次清理。对与法律、法规和规章不一致的文件及时报请市政府予以修改或废止，取消了一批不合理的收费、审核、审批工程。目前，我委予以保存的行政许可已由17项减为11项。 3、加强农业执法队伍自身建设。为建设一支政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明的农业行政执法队伍，保证法律法规的正确实施，我们对农业执法人员严格要求，严格审核，严格管理。一是严格要求。我们要求每一个行政执法人员都要严格执行XX省行政执法人员根本行为标准，并制定了农委农业执法人员廉政制度及五条禁令，对违反禁令者予以严肃处理。二是严格审核。我委对行政执法人员实行考试录用和持证上岗制度，严把“入口〞关，主要是通过考试考核和换证、年检等手段，对不符合条件的农业执法人员进行清理。2022年，我市组织开展了为期三天的渔政人员培训班，12023人参加，只有77人通过培训考试，获得了换证、换装资格。三是严格管理。我委对农业行政执法人员管理非常严格，不仅经常提要求，抓培训，抓教育，一旦发现有违纪违规行为，还按照责任追究制度，坚决查处，决不手软，较好地保持了这支队伍的纯洁性和战斗力。去年六月，我委就对原生猪市场管理稽查大队靠山吃山、放任私屠乱宰和偷漏税等严重违法行为，进行严肃查处，使滁城生猪市场稽查工作恢复了正轨，保证了市民吃上“放心肉〞。 （四）依法行政，强化监管，不断加大农业行政执法工作力度。 近年来，我们重点开展了以下几项工作，努力加快依法治农进程。 1、加强农资市场整治。几年来，我们每年都会同工商、公安等部门，在春耕、秋种关键农事季节，组织全体农业执法人员开展农资市场专项整治，重点是种子无证经营、出售未审定品种和假冒种子，假冒伪劣硼肥、尿素、磷酸二氢钾，假多菌灵、高毒违禁农药、无标签标识农药等，收效显著。2022年，我市重点开展了毒鼠强专项治理工作，共收缴毒鼠强20236公斤，建立了“一确定、五统一、一保障〞的长效监管机制模式，在全市设立专项经营杀鼠剂标准点近300处（个）。2022年5月，全省毒鼠强专项整治工作现场会在我市召开。今年2023月份，我委执法大队还先后4次组织种子、植保、土肥等专业技术骨干，深入凤阳、天长、来安、全椒等地进行市场抽查。在组织开展的兽药、饲料和添加剂平安专项整治活动中，先后两次对辖区内三家兽药厂生产和销售假劣兽药案件进行了查处，并对库