2023年XX市XX县区农业局关于三农问题的调研报告.docx

XX市XX县区农业局关于“三农〞问题的调研报告 xx市xx区农业局关于“三农〞问题的调研报告 按照市农业局渝农法2号文件要求，，我局组织有关人员组成调研小组，在本区中心集镇龙沙镇、移民大镇大周镇、产粮大镇太安镇三个镇共选取30户农户，按照文件提出的提纲进行了调查研究。现将调研结果报告于后： 一、落实中央1号文件精神的情况中央1号文件出台后，在我区上上下下引起了强烈的反响，大家普遍认为继1982至1986年中央为农业发了五个一号文件的十八年后，今年中央又为农业发出了一号文件，说明党中央、国务院十分重视农业、农村和农民问题。区委、区政府对一号文件的宣传贯彻非常重视，对贯彻落实中央一号文件精神及时进行了布署。区委宣传部、区农办、区农业局和区林业局等单位联合组织了“xx区学习中央一号文件宣讲团〞，从2月中旬开始到乡镇对基层干部和群众进行宣传讲解。区委、区政府决定在3月中旬召开全区农村工作会议，重点贯彻中央1号文件和xx市农村工作会议精神。龙宝、天城、五桥和江南XX县区四个开发区对贯彻中央1号文件都作出了具体安排，各乡镇、街道都已陆续行动起来。我们调研所到的三个镇都召开了“三干会〞，学习贯彻中央一号文件，并通过他们传到达农村的家家户户。 二、粮食生产方面的情况1、粮食播种面积和总产量。粮食播种面积总体上呈逐年下降的趋势。调查的30个农户2003年粮食播种面积90.31亩，比2002年减少了5.9亩，减6.1%。今年方案粮食播种面积为88.21亩，比2003年又减少了2.1亩，减2.3%，根本与全区农业统计情况一致。粮食播种面积下降的主要原因：一是国家退耕还林、还草，截止2003年底，全区共完成退耕还林、还草38万亩；二是在种植业结构调整中，由于粮食生产的比较效益相对较低，局部耕地改种了柑桔、桃等经济林木；三是三峡水库淹没了一局部耕地；四是国家重点建设工程征用了一些耕地；五是由于青壮年劳动力大局部外出务工，留在农村种田的老人和妇女多数体力较差，无力耕种造成弃耕。2004年粮食播种面积下降的主要原因是第一和第二条。粮食产量总体上也呈逐年下降的趋势。调查的30个农户2003年粮食产量合计为81070斤，比2002年减少了3950斤，下降了4.6%；2004年预计产粮食77730斤，与2003年相比，又将下降4.1%。粮食产量下降主要原因是粮食播种面积下降。 2、粮食单产。调查结果，30个农户2003年粮食平均亩产为898斤，比2002年高14斤，2004年预计粮食平均亩产为881斤，比2003又低17斤，可见整体上有增有减。影响粮食单产主要是气候影响，2003年农业自然灾害较2002年轻，粮食单产就高一些；其次是粮食作物种植结构的变化。就单个作物看，玉米生产方面，由于近年来临奥一号等高产品种的大量推广，玉米单产提高较快；而水稻生产方面，由于没有显著高于当前推广的d优、岗优系列的高产品种，因而单产水平根本保持原有水平。 3、农户存粮情况。调查发现，2003年农户存粮人均只327斤，不够一年的食用。三个镇中，农户存粮情况不均衡，龙沙镇调查的农户存粮不多，大周镇调查的农户均无存粮。只有太安镇调查的农户存粮较多，一般农户存粮均够一年以上食用。平常面上了解的情况大致是，20%农户存粮够一年以上食用，50%的农户存粮只够一家人大半年（6—10个月）食用，20%的农户根本无余粮，近10%的农户要买粮食才能满足食用。从增减趋势上看，今年以来多数农户存粮数量有所下降。今年存粮量下降主要原因是：一是去年国家放开粮食流通渠道后，粮食的加工户和贩运户增多，许多加工户和贩运户主动下村、下社、上门收购粮食，加上去年以来粮价持续攀升至现在稻谷1.20元/kg，一些种粮农户借机纷纷出售存粮；二是近年来我区畜牧业快速开展，消耗了一局部存粮；三是粮食总产逐年下降，存粮来源减少。此外，农民对贮藏粮食的认识也有变化。调查的三个镇中，龙沙镇农户存粮明显较其他两个镇少，其主要原因是该镇农田水利设施较好，水田根本能旱涝保收，整体经济水平也好于其他两镇，农民认为一般不用存太多的粮食防 止灾荒。 4、粮食生产的投入情况。总的情况是，现金投入逐年增加，种粮劳动力投入减少。调查的30个农户2002、2003年粮食生产投入分别为15520元和16371元，2004年预计要增加到16852元。现金投入增加主要是源于肥料、种子等农资产品涨价。调查发现，今年尿素零售价到达1675元/吨，比去年同期上涨了30元/吨；碳铵零售价到达520元/吨，比去年同期上涨了20元/吨；优质稻种子价格到达15元/斤，比前两年和目前普通杂交稻种子高一倍，需25斤稻谷才能换1斤，而过去换1斤杂交稻种子只需10斤稻谷。高产玉米种子价格7元/斤，一般杂交玉米种子只2元/斤左右。当前，农资产品的涨价已抵销了农产品价格提高的增收效益。劳动力投入减少的主要原因，一是粮食播种面积下降，二是由于青壮年劳动力大局部外出务工，留在农村种田的多数系体力较差的老人和妇女，因此，多用化肥少用农家肥，耕作也相对粗放；三是抛秧栽培、稻田稻草履盖洋芋等节劳技术的推广面积增加。 5、农民对国家重视粮食生产的看法。接受调查的农民普遍认为，我区是一个农业大区，粮猪型农业生产模式仍然占农户经营的绝大局部，虽然不是国家的粮食主产区，但粮食却是大多数农户的主要经济来源和重要饲料来源，一旦粮食大量减产，势必造成粮价上涨，农民又无能力购置。同时，由于人多地少、农民种粮积极性不高、存粮不多的现实，我区粮食安全问题也不容乐观。国家重视粮食生产，对我区来说无疑是一个应该引起重视的问题，对增加我区农民收入、保证粮食安全肯定会有很大帮助。国家对粮食生产的保护和扶持，农民们有许多意见和建议，综合起来，主要有以下几点：⑴国家直补政策要尽快到位，补贴金额要大一点，小了起不到预期的作用。⑵要加大对农业的投入，尤其要加大对农田水利根底设施建设的扶持力度。目前xx区各地农田水利设施老化的问题非常突出，村社、群众无力整修，这对保护全区粮食生产能力威胁极大。⑶希望国家对农业的投入多采取直接补助到种粮食农户头上的方法，现在国家成百上千万的补助资金投给了农业开发的“业主〞，一些业主（龙头）又没有很好起到龙头的作用，老百姓没有真正得到多少实惠。⑷希望政府对种粮大户要实行特殊保护政策，一要制定最低保护价，二要保证收购，三要严格控制农资价格。⑸国家要加大农业科技推广的投入，一是要加大农技推广力度，保证农技推广经费，解决农业技术推广人员无钱办事的问题；二是对增产增收效果好的粮食作物新品种，可实行良种补贴，解决新品种种子价格高令农民望而生畏的问题，尽快扩大良种推广应用面积。 三、农民收入方面的情况1、农民收入水平。xx区是集中连片的国家级贫困山区，目前尚有20个特困乡、220个特困村，绝对贫困人口达6.97万人。2002年全区农民人均纯收入1552.9元（农经统计口径），比全市平均少328.1元，在全市39个区（县）中排倒数15名。2003年农民人均纯收入只有1675.9元，离全面建设小康社会的要求差距很大。农民收入虽然逐年上升，但增长速度非常缓慢，2002年和2003年农民人均纯收入分别只比上年增加了69.8元和123元。而且实物比重大，现金收入少。调查的30个农户2002、2003年人均纯收入平均为1762元和2050元，今年预计可达2205元，在本区农村属中等偏上水平。 2、农民收入来源。调查结果，30个调查户2003年农民收入的主要来源是外出务工收入（166100元），占总收入的63.8%；其次是种植业收入（51360元），占总收入的19.7%；再次是养殖业收入（29860元），占总收入的11.5%。从全区统计情况看，种养殖业是农民收入的主要来源，占45%以上，接近收入总额的一半。占第二位的是外出劳务收入，占到农民收入的30%，超过了种植业的收入。第二产业和第三产业收入只占农民收入的20%。“种粮饱肚子，喂猪供孩子，打工盖房子〞是xx区多数农户经营收入来源的形象总结。 3、农民增收渠道。农民收入的增加来自于多个方面，但其中奉献最大的是外出 务工收入。2003年全区农民外出务工收入61744.3万元，比2002年增加了7719.3万元，占当年农民收入增长额的一半。粮食收入的增长是2003年农民增收的第二大项目，由于粮食涨价，全区农民增加收入近5000万元。养殖业也是近年来xx区农民增收的重要来源，2003年全区畜牧业收入比2002年增长了7929.6万元，农民从中增加收入近4000万元。从30个调查户2003年的收入增长结构看，农民外出务工收入比2002年增长34050元，人均增长268元，占当年农民收入增长总额的93.1%，是农民增收的主要来源；其次是种植业收入，其比2002年增加了2655元，占当年农民收入增长额的7.3%。总结各调查户生产经营方案，预期2004年农民收入比2003年增长7.6%左右。增收的最主要来源有两个方面：一是今年农民外出务工人数比2003年又多3人，外出务工收入预计可达185800元，比2003年增长近12%；二是从目前农产品的行情看，我区农民收入的支柱产品——粮食和毛猪的价格依然走高，同时优质高效的优质农产品和经济作物的种植面积也大幅度增加，农民从种养殖业中将会增加一局部收入。 4、农民增收的困难。座谈中，农民群众和基层干部纷纷反映，目前农民增收的最大困难，一是外出务工找工作难，找到报酬较高的工作更难；二是分户经营应对市场的能力较差，信息不灵、销售价格偏低、销售本钱高等；三是土地分散在各农户，难以形成种植规模，阻碍了种植结构的调整和规模效益的发挥；四是农业根底设施缺乏，80%以上的水利设施老化，严重制约了农村各产业的开展；五是开展新的生产项目缺乏技术储藏和技术保证。 5、解决增收难，农民有四盼一盼国家要给农民与城镇居民同等的国民待遇，让外出务工农民同样享受到就业、社会保险、医疗保险、子女入学、贫困救助等各方面的好处，农村的生产公益设施建设同样得到政府的支持；二盼国家在农民转岗就业培训、种养殖业生产技术培训和农民教育等方面加大扶持力度，帮助农民群众提高素质；三盼政府要加大对农田水利根底设施建设的投入，尤其是对小型水利设施维修的投入；四盼加大农民权益保障力度，尽快出台农民权益保障法，严厉打击坑农害农的恶劣行为，各级政府和司法机关要切实为农民撑腰，为农民群众增产增收保驾护航。 四、农村劳动力转移就业情况1、各级党委、政府对促进农村充裕劳动力转移就业工作非常重视。xx区是农业大区，农业人口占总人口的近70%，农村人多地少的矛盾十分突出，劳动力严重过剩。近年来，我区各级党委、政府对促进农村充裕劳动力转移就业工作非常重视，去年八月，区政府专门成立了“农村劳动力转移工作领导小组〞，出台了xx市xx区关于加快农村劳动力转移的意见（万州府发[2003]74号），对今后5年我区农村劳动力转移作出了规划，对构建农村劳动力转移效劳体系、开展农村劳动力素质培训、清理和标准相关的办证收费行为等都作了明确的规定。区里还组建了培训职能机构，启动了农村劳动力转移就业培训工程，实行组织、发动、培训、就业一条龙效劳。目前已开展服装艺术、农产品加工、家政效劳、保安等8个岗位1790多人的转移就业培训工作。在调查的3个乡镇中，大周、龙沙两个乡镇已成立了“农村劳动力转移工作领导小组〞，根本做到为务工人员提供法律支持、外出务工手续随到随办、帮助务工人员催要工资、开展务工前培训等方面效劳。龙沙镇举办了两期（家政效劳、农产品加工）劳动力转移培训班。 2、农民外出务工情况。调查的30个农户中，2003年外出务工36人，占劳动力总数的45.6%；2004年外出务工39人，比2003年多3人，占劳动力总数的49.4%，平均1户有1个多劳动力在外务工。外出务工人员普及全国各地，70%以上都是由包工头带着和务工者