2023年xx县财政支持现代农业发展的调研报告.docx

某县财政支持现代农业开展的调研报告 xx县位于xx省西北部，湘西自治州中部，武陵山脉中段，是“九山半水半分田〞的典型山区县，又是集“老、少、边、穷、山、库〞于一体的国家扶贫开发工作重点县。到2023年底，有常耕地11.3万亩（其中稻田面积8.4万亩），财政收入3339万元，农民人均纯收入1742元，辖4个镇、8个乡，140个行政村，总人口13.8万人，其中以土家族、苗族为主的少数民族人口占85.3％，农业人口11.3万人，占81.9％；国土面积1297.5平方公里，有“茶叶之乡〞、“林业之乡〞、“歌舞之乡〞、“举重之乡〞的美誉。 一、xx县农业开展现状 近几年来，在上级有关部门的大力扶持下，xx县认真实施“绿色产业XX县区，生态家园富民〞的开展战略，在抓粮食生产的同时，大力调整产业结构，立足地理资源优势，狠抓茶业、以桠柑为主的林果业、草食畜牧业、无公害蔬菜等四大特色支柱产业，取得了一定的成效。 （一）围绕提高粮食综合生产能力，加强农业根底设施建设l 近年来，财政先后投入5330多j万元，修建小水电19处、集雨节水池（窖）1500口、沼气池5128171，除f险加固1座中型、4座小型、17座l小型病险水库，修复各类水毁水利设施7000多处；投放各类蔬菜大棚220个，高标准钢架网箱150 2023年，在继2023年遭遇春夏连旱的情况下，全县仍然完成粮食作物播种面积15.4万亩，总产2.84万吨，较常年3.5万吨减少0.66万吨，l减幅18.9％，同比增产0.60万吨，增f幅26.9％；完成国民生产总值（gdp）5.51亿元，同比增长2023.4％；f农业增加值1.25亿元，占gdp的l22.7％，同比增长5.5％；财税收入13339万元，同比增长19.25％；农民1人均纯收入1742元，同比增加150元，增长9.4％。 （二）围绕增加农民收入，加强农业支柱产业建设 以专业村、户带动形式建设支柱产业，通过多年不懈努力，到2023年，全县茶叶、以桠柑为主的l林果业、草食畜牧业、无公害蔬菜等l四大特色支柱产业建设已初具规l模，开展各类专业村40个，各类专l业大户3000户。一是茶叶种植面积5.6万亩，可采茶园面积2.5万亩，良1种化率25％，年产茶叶1300余吨，年产值4500余万元；二是柑桔种植j面积5-3万亩，年产柑桔2.4万吨；三是草山草坡160万亩，居全省之1首，全县山羊饲养量16万余只，牛6万余头，畜牧水产产值突破7800万l元，占农业总产值比重的34％；四是l蔬菜种植面积5.1万亩，年产蔬菜8j万吨，总产值5000万元。 （三）围绕提高农业综合效益，加j强农业产业化经营 多年来，特别是2022年以来，f我县农业产业化龙头企业在各级财l政的支持下取得了历史性突破。是茶多酚厂、雅洁公司、泰森木材加工厂等一批农产品加工龙头企业得l到开展和壮大，有效地带动了相关产业的开展；二是神宝牧业、中顺牧1业、群博公司、绿园茶场、小背篓茶苑等一批企业，按照“公司+基地+l农户〞、“公司+大户联农户〞等产业化经营方式进行标准运作，辐射带l动各类专业户8000多户。 二、2022年以来财政支农惠农政策及利弊分析 2022年来，中央连续6年出台了1号文件，安排部署农业农村工作，把“三农〞工作摆在全党工作的重中之重。各级财政部门按照党中央国务院的部署，制定了一系列的支农惠农政策。这些政策的出台实施，为农业开展、农民增收、农村稳定作出了突出的奉献。 （一）财政支农政策推动了农业经济的开展 1、财政扶贫成果显著。六年来各级财政投入扶贫资金共计1202306万元，帮助全县1170名绝对贫困者和7632名低收入者脱贫，组织培训并安排外出务工就业贫困劳动力40130余人；新增和改造农田240公顷；新建和改建公路1213公里；解决了农村4.2万人、16.78万头牲畜饮水困难。 2、农民减负增收效果明显。通过减免农业税、减免除烟叶外的农业特产税，发放粮食直补、良种、农机和农资综合补贴（简称“两减免、三补贴〞），每年全县减少农民负担117.1万元，新增收入432万元。 3、特色产业建设得到较陕开展。近年来各级财政投人工程扶持专项资金3000万元，改良茶园1.5万亩，新增茶叶开发面积1万亩、桠柑为主的林果业面积2.1万亩、牛羊为主的节粮型草食牧畜16.78万头、大棚蔬菜为主的无公害蔬菜基地1200亩，全县四大特色支柱产业初具规模，并成为农民增收的重要渠道。 4、生态环境进一步优化。财政安排农村生态建设资金270万元，推广农村沼气能源建设，工程区农民以沼气代柴火，既减少空气污染，又保护植被林木，目前已建设沼气池6735口。据统计，节省柴草18万吨，相当于封山育林6万余亩。实施生态公益林等工程建设，新增造林18.5万亩，恢复了生态环境，减少了水土流失，促进了环境可持续开展。 （二）财政支农政策对开展现代农业的障碍因素分析 202223年，中央1号文件明确提出了以开展现代农业引领社会主义新农村建设。各级财政部门通过一系列优惠政策的实施，促使农业根底设施建设得到一定加强，农户种粮积极性和农业综合生产能力得到一定提高，农村支柱产业得到一定开展，农业产业化龙头企业得到一定壮大，但是，目前财政支农政策措施与开展现代农业要求存在相当大的差距，主要表现在： 1、财政支农投入仍然相对偏低，根底产业难以做大做强。往年财政等先后投入大量资金，xx县的四大支柱产业得到了较快的开展。但是由于地处山区，各方面因素制约，开展生产的前期投入本钱相对其它经济兴旺的县市高。一方面xx县农业产业规模小、效益低，产业没有规模和效益优势，另一方面财政支农投入政策强调规模，扶优扶强，致使xx县同其它发XX县区市相比，很难争取各级财政大力支持，进一步拉大了与发XX县区市的开展差距，如xx县的茶叶产业，有品牌优势，但无规模，只有5.6万亩，难以到达财政支持2023万亩以上的规模要求，财政支持力度小，难以扭转xx县茶叶有品牌无产业优势的局面。 2、财政支持根底设施建设，偏重农田水利硬件根底设施建设，无视其它软件方面的根底设施建设。多年来，虽然各级财政先后投入大量的资金，加强农业根底设施建设取得了一定成效，但其支持只局限在加强农田水利、农村清洁能等方面的农业根底设施建设上。对农业科技推广体系、农业市场体系、效劳体系、执法体系、检验检测体系等方面建设支持不够，甚至没有。由于农业产业体系不健全，农村现代物流体系没有建立，效劳水平低，标准化生产难以推广，品牌意识和质量平安意识难以加强，致使农产品市场竞争力低，很难适应现代农业开展形势。如我县茶叶产业，尽管茶叶加工实现了由手工制作向机械化制作转变，茶叶生产逐渐向高、精、深产品转型。但是由于联合协作生产经营机制、市场监控机制及网络营销机制仍停留在较低效的状况，仍然改变不了“xx毛尖〞家庭式作坊加工“有品牌、礼品茶，无市场〞的局面，难以发挥联动效益。 3、财政支农资金没有形成合力，难以发挥资金统筹效益。多年来，财政支农资金分别掌握在发改委、扶贫办、农办、财政、农业、畜牧、水务等多个部门，在缺少切实可行的系统科学规划的前提下，导致财政支持政策紊乱，资金统筹使用困难，工程实施范围和建设内容有相当程度的交x重复，难以发挥资金统筹效益。 4、财政支持农业科技推广效劳力度小，科技成果转化率低，与现代农业开展相脱节。现代农业是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行的社会化农业，需要有农业科研单位、高等院校的支持，将现代农业科技工程转化为成果，开展优质、高效农产品生产，而xx县在这些方面因财政困难等原因几乎没有投入，依靠的是单位自筹资金引进数量有限的设备，从业人员在推广过程中去逐步摸索，难以到达用现代物质技术条件装备农业、开展农业的要求。 5、财政支持农民教育培训形式落后，难以为开展现代农业培养高素质农民。近几年，我县在各级财政的大力支持下，深入开展了农业实用技术、“阳光工程〞和新型农民等培训。几年来，共投入财政资金67.5万元，累计培训农民4000余人次。由于培训形式单一落后，且大多数技术人员专业知识老化、知识更新速度慢，培训效果不太乐观。 6、财政支农工程资金地方配套“一刀切〞，严重制约财政支持现代农业的开展。xx县是一个财政穷县，2023年财税收入仅3339万元，每年需向上争取转移支付维持运转。相关部门下达xx县的工程任务都要求县财政配套资金，但是象xx这样的穷县、小县根本无力配套，形同虚设。由于实施工程单位没有工作经费来源，迫使部门冒险违规挪用工程专项资金作为工作经费的现象时有发生，这样既影响了工程设计效益，又加重了部门压力和负担，也严重挫伤了部门争取财政支持开展现代农业的积极性。 三、财政支持现代农业开展的建议 作为承担国民收入再分配的财政部门，在财政支农政策的设计和安排上，应按照现代农业的内涵要求，把思路统一到统筹城乡经济开展的高度上来，突破固有体制的束缚，加大投入力度，及时进行财政支农政策调整创新。 （一）围绕开展现代农业，继续加大对农业农村的支持力度 开展现代农业的过程，就是改造提升传统农业，开展农村生产力的过程，就是优化产业结构，统筹城乡开展的过程。农业是第一产业，也是根底性产业。但就产业而言，它与其它非农产业相比具有明显的弱势，不但点多、线长，而且短期效益不明显，任何时候都需要政府强大支持力度和保护力度。就区域来讲，xx县与其它发XX县区市相比，财力更弱，开展更困难，更需要中央、省财政的优先支持，确保财政支农投入优先增长、稳定增长的政策充分落实到位，加大财政支农力度，推动现代农业的开展。 （二）围绕现代农业特性，结合县域农业的实际，突出财政支农重点 在当前乃至今后一段时期，财政支农投入要突出以下几个重点：一是突出农业根底设施投入，重点抓好水、电、路的建设及改造和耕地质量的提升，保证农业可持续开展；二是突出科技创新和科技推广投入，建立和完善农业科技创新推广体系；三是突出农业社会化效劳体系建设投入，提升农口部门社会化效劳能力，以适应农业产业对社会化、专业化效劳的需要；四是突出优势农产品良种栽培、精深加工、贮运技术研究推广投入，重点抓好茶叶、柑桔、草食牧业的开展，推进xx县的优势产业的改造升级；五是突出生态农业、有机农业基地建设投入，充分发挥我县生态环境优势，打造xx绿色有机农产品品牌。与此同时，要进一步完善资金管理制度，切实加大财政资金监管力度，实行工程申报公开透明管理，成立以各级政府为主的资金整合协调领导小组，提高资金的使用效益。 （三）针对开展现代农业不同对象和环节，优化财政支农政策 财政工程资金作为政府引领现代农业开展的政策手段，要根据不同的支持对象和环节，采用不同的支持方式，才能到达政策效果：一是加大财政无偿投入，在产业化经营中的纯公益局部，属于公共财政履行职能的范围，财政应无偿地投入。如农产品基地的根底设施包括水利工程、机耕道路等；二是创立财政有偿投入，对于产业化经营中属于市场筹资局部，财政可采取有偿投入，支持企业扩大生产规模；三是继续加大财政贴息，鼓励企业使用银行贷款，进行深加工技改、优良品种繁育、新产品开发、新技术推广、市场改建扩建、配套效劳设施建设等，财政可在一定时期内给予全额或局部贴息；四是创立以奖代补制度，对于龙头企业开发引进推广良种和新技术，培训和指导农民，开展农产品原料生产基地建设，引进推广应用农产品精深加工、包装、储藏、保鲜等技术，申报农产品质量标准认证、培育产品品牌、提供食品平安效劳，开展市场信息效劳、建立营销网络、举办产品宣传推广活动等，财政可采取以奖代补方式进行支持。 （四）落实少数民族贫困地区优惠政策，取消