2023年xx县行政审批工作调研报告.docx

某县行政审批工作调研报告 一、根本情况 xx县行政审批中心目前入驻部门35个，行政审批事项172项，部门窗口工作人员52人。管理人员7人。 按照科学开展观的要求，狠抓了各项审批效劳工作的开展。一是细化工作要求，切实发挥好组织协调作用。通过制发文件，定期召开入驻部门领导协调会、窗口负责人会议等方法，使大多数入驻部门按要求将本部门审批事项、行政许可的证照、收费票据等拿入审批中心集中办理，并为窗口配置了必要的办公设备。二是建立健全各类规章制度，加强了大厅管理。年初以来，审批中心先后制定出台了“各类审批事项管理制度〞、“行政许可工作规程〞、“工作人员行为标准〞及“窗口和工作人员考核方法〞等16项规章制度，强化了审批效劳监督和对窗口工作人员的管理。根据县行政审批效劳中心考勤暂行方法，审批中心采取早晚双签到及定时、不定时对大厅工作人员出勤情况进行检查等措施，保证了大厅工作人员出勤，使前来办事的效劳对象随来随办。三是着力解决了网络化办公问题。经屡次请示市行政审批效劳工作领导小组办公室，并与各有关部门积极协调，于今年2月末为审批效劳大厅安装了政务网和因特网，使因网络问题一直没有在审批中心办件的县质量技术监督局、林业局、水务局等8个部门，顺利将审批事项纳入审批效劳大厅办理。四是创立了网上审批办件管理系统。审批中心创办了xx县行政审批效劳中心网络平台，聘请哈工大中百信集团公司2名高级技师将审批中心22台全部安装了审批办件管理系统，并对工作人员进行了集中培训，使各窗口实现了网上办公，加快了网络自动化办公的进程。五是进一步标准了审批效劳工作流程。审批中心为各窗口统一制作了审批流程图，印发了审批事项告知单和效劳指南，实施了效劳承诺“八项制度〞，推进了政务公开，方便了办事群众。六是加强对入驻部门和窗口工作人员的考核监督。按市领导要求，借鉴南方经验，已将各部门入驻审批中心情况纳入全县重点工作目标管理考核范围，并占一定的分值；在开展党员、评先、评优、评模、选拔后备干部、提拔干部等方面，应将审批中心单列并在中心进行考核，使表现突出的窗口工作人员能得到奖励、提拔和重用。七是贯彻落实好全市行政审批效劳工作会议精神。全市行政审批效劳工作会议之后，审批中心按照上级会议要求，迅速开展工作。中心领导屡次深入有关入驻部门，与部门主要领导进行沟通、协商，就审批工程进驻、人员落实、配置等问题研究解决方法，在审批中心的积极运作下，有些单位近期将审批工程纳入审批效劳大厅集中办理。八是发挥审批中心平台作用，切实加大招商引资工作力度。经过我们确定专人、多方寻找门路、积极运作，已初步与长春一家客商达成投资协议，并在乌鸦泡镇建一木材加工企业，投资金额200万元。九是认真总结并在全市会议上介绍了我县审批中心建设经验。我县是哈市各县（市）中首家正式揭牌对外办公的行政审批效劳中心，市政府有关领导认为xx县委、县政府对审批中心建设高度重视，起步早、进度快，工作推进力度大、效果明显。在今年全市行政审批效劳工作会议上，市领导在讲话中对我县工作给予了充分肯定，我县依法行政便民利商开启行政审批“绿色通道〞的工作经验在会上作了交流。 二、存在的主要问题 目前我县行政审批改革工作的整体情况而言，虽然运行较为平稳，但与先进兴旺地区相比，与我县经济开展相比，与投资者、居民的期望相比，与县委、县政府的要求相比，还存在较大差距，致使改革缺乏一定的深度和广度，多数企业和民众对行政收费工程之多、手续繁杂问题意见较大，主要表现在以下几个方面： 1、少数单位认识不够到位，缺乏改革热情。少数单位负责人大局意识、组织纪律意识淡薄，过多地强调困难性、习惯性，对县委、县政府有关审批工程进驻和办理政策、规定执行不力、落实不到位。 2、行政效劳中心管理的职能不强。行政效劳中心与各窗口单位只是一种协调效劳的关系，虽然县委、县政府赋予了一定的管理权力，但实际上很难运用到位。 3、“前店后坊〞现象仍然存在。有些单位没有在中心设立窗口进行集中办公、公开办事。少数单位为保住自身的审批权力，对一些重要的审批事项仍某县行政审批工作调研报告未做到应进尽进，存在“小权进、大权不进〞，将重要的效劳工程、关键的办事环节，仍放在本单位办理，把行政效劳中心窗口作为“收发室〞，“两头受理、收费标准不一〞的现象依然存在，严重弱化了中心的效劳功能和效劳质量。如地税部门在行政效劳中心设立了窗口，而国税却没有。地税进“中心〞，但税务登记却没有进。 4、工程设置不合理，综合功能发挥不明显。行政效劳中心设立之初，被片面地理解为集中收费，在工程设置上过多地考虑收费工程，行政审批职能相对弱化；极个别窗口单位内部管理松懈，机制不顺，前方和后台缺乏衔接；导致一站式效劳功能不能充分发挥，在工程衔接上，出现“断链〞现象，集中、高效、协同的效劳链条和网络还没有完全成型，未能充分发挥出集中、整合的综合效劳功能。 5、普遍缺乏改革的主动权。依据国家有关规定，行政审批事项的设置与取消，其权力在于省以上行政机关。而县及县以下只是具体的执行者，根本无权规定或调整上级机关设定的审批程序，更谈不上取消审批事项或进行其他处理。基于这种状况，改革其实是一种自上而下的行为，如果上级机关不给予必要的授权，县及县以下的行政审批单位只能被动地进行改革。少数单位对一些并不需要由其审批的工程，其上级主管部门却要求有其审批意见。对同一审批事项涉及前置审批的，特别是民爆器材、矿山、化学危险品的经营审批，国家有明确的审批条件和期限规定，一昧地强调简化程序和压缩时限有一定困难。 6、窗口工作人员的综合素质和效劳意识有待提高。窗口工作人员根本都是单位挑选的精兵强将，一般都能完全胜任窗口效劳工作，但有的单位人为弱化窗口职能，把一些难管理、素质不高、业务不精的人派至窗口工作，这些人认为自己是在原单位受不到重用而被派来的，再加上“中心〞制度全，管理严，对工作产生抵触情绪，效劳意识和效劳质量自然也就不高。 三、对策和建议 为有效解决好我县行政审批中存在的一些问题，切实推进我县行政审批制度改革工作，我们进行深入思考，现借鉴先进兴旺地区，结合我县实际，提出一些针对性建议，供领导参考。 （一）进一步落实行政许可法，严抓工程清理。紧密结合xx人民政府办关于进一步加强政务中心效劳工程管理的通知、行政许可法精神，由县法制办、监察局、物价局、财政局、行政效劳中心等单位抽调专人，对全县各审批和效劳单位的效劳工程、收费依据和标准进行一次全面、彻底的摸底和清理，按照审批、核准、备案分类登记造册。 （二）建立专门机构主抓此项工作。为切实推进政审批制度改革工作，解决行政效劳中心管理功能弱化的问题，着力完善行政效劳中心的功能建设，切实赋予其必要的审批管理权和监督权，建立行政审批工作领导小组，县常务县长组长，下设“办公室〞，行政效劳中心中心、监察局、法制办、物价局、财政局等负责人具体协调办事。“办公室〞负责清理、精减、确定进驻中心工程，制定中心建设和行政审批制度改革目标、管理方式等，由政府公布实施，强力推进，为做好效劳工程管理工作提供组织保障，建立起政府主抓工程进驻，中心管理协调的运行机制。 （三）标准审批工程运作，提高审批效率。在工程清理的根底上，根据市有关精神，从实际出发，按照合法、合理、效能的原那么，对与市场经济体制和世贸组织游戏规那么不符的县级审批工程，对不符合政企分开和政事分开原那么，阻碍公平竞争，以及实际上难以发挥有效作用的县级行政审批，坚决予以取消；能用市场机制代替行政审批解决的问题，就用市场方法运作；但凡用法律手段解决的，就用法律手段解决。坚决取消各单位自行设立的行政审批工程。对仍在执行、但明显不符合实际工作需要或违背市场运行规那么的审批事项，各审批单位也要积极、主动地向上提出建议和要求，不能机械、被动地去加以理解执行。对需要保存的审批工程，要制定出科学、标准、高效的操作规程，对审批对象、条件、程序、结果实行四公开，进一步完善公开办事制度。要进一步实行听证制度，对专业性和技术性强的审批事项，实行专家审查、咨询制度。并将结果在新闻媒体、政务公示栏、便民卡、触摸屏、声讯 上予以公布，内容包括审批事项、依据、条件、程序、时限、监督 等。 （四）加强效劳工程动态管理，注重效劳工程的整合和开发。对清理后经标准保存的行政许可、非行政许可和其他公共效劳工程，按“应进俱进、一事一地、充分授权〞的原那么一律进驻“中心〞进行综合管理。各部门不准“截留〞、“分流〞、“回流〞，不允许该进中心的工程留在部门，不允许违背一事一地的原那么，搞两头受理，不允许工程进入中心后再擅自撤回，由于客观原因确需撤回或取消的，必须报经政府审查同意。由于受目前行政效劳中心办公场所的有限，中心的效劳窗口数量可以保持在20个左右较为合理。工程进驻要分批进行，窗口单位和效劳工程实行动态管理。从有利于投资、有利于开展，着眼于为经济建设提供“一条龙〞效劳的角度，对效劳工程进行认真筛选确定，把与企业设立登记和群众生产生活密切相关的效劳工程优先纳入中心，进行认真整合配置，优化流程，构建工程齐全、灵活高效、运转协调的效劳网络和链条。按照“无条件进、有条件出〞的原那么，窗口单位依法增加、取消或变更效劳工程，应及时向行政效劳中心中心备案。窗口单位对有关行政许可工程提出调整要求，应经中心提出意见，政府法制部门审核，报县政府批准。 （五）进一步优化审批方式。 1、为有效杜绝“前店后坊〞、“小权进、大权不进〞等违规现象，要把各窗口单位的行政审批职能剥离出来，交至窗口集中行使，原单位不再受理，并实行审批领导和股室成建制进驻窗口、刻制审批专用章等制度。各部门要将工作重点转移到审批后的监督和管理上。建立“一家受理、抄告相关、同步审批、限时完成〞的并联审批制度，变流水式审批为同步式审批，努力提高办事效率，对一个审批工程，尤其是对企业登记审批和经济事务类的审批，要实行并联审批制度，明确由一家有权威的单位牵头全程效劳，相关单位进行联合审批，减少相互间的推诿、扯皮。对一些暂时手续不全的特急的重大工程，经有权批准后，本着急事急办、特事特办的原那么，可以“先上车后买票〞，边建设边办理相关手续。要进一步扩大县行政效劳中心的效劳范围，由对外来投资工程审批扩大到县内所有需要审批的工程，实行“一站式〞审批，“一条龙〞效劳。同时行政效劳中心要积极组织八个流程，涉及到办企业的有四个，即：外商投资企业法人开业审批登记总体流程、内资公司制企业法人开业审批登记总体流程、个体工商户开业审批登记总体流程、下岗失业人员从事个体经营享受优惠政策办理流程。涉及市民日常生活的有四个，即：办理各类工商营业执照审批审验流程、办理卫生许可证审批审验流程、税务登记证办理及审验流程、办理各类房屋交易和权属登记工作流程。 2、为减少审批层次和环节，提高效劳窗口就地办结率，在中心效劳窗口普遍推行“三项审批新制度〞，即“一审一核〞制、企业登记前置审批事项告知承诺制和建设工程并联审批制等新的审批方式，建立政府重大工程快速办理机制，设立“绿色通道〞。进一步解放思想，与时俱进，勇于创新，善于创新，真正到达：外地办得到的事情，我们应当办到；外地办不到的事情，我们努力办到。进一步缩短办理时限。要继续减少审批环节，简化审批手续，各部门行政审批工程的办理时限，要在现有根底上再缩短1/3以上，具体方案报县政府审核把关。县法制办要对各单位呈报的办理时限进行认真审核，确保承诺的时限兑现。各有关部门要建立首问负责制、一次说清制、限时办结制和失误追究制，向“零过失行政〞迈进。 3、行政效劳中心大厅里要实行首席代表制。各部门指定一名负责人作为窗口审批工作的首席代表，按照法律、法规的规定，全权负责申请人提出审批事项的办理。各部门要赋予首席代表一定的决定权，对一些经授权可直接办理的申请，按照规定的流程和时限，直接给予申请人以明确答复。同