2023年XX县精准扶贫攻坚调研报告.doc

XX县精准扶贫攻坚调研报告 XX县精准扶贫攻坚调研报告 为扎实推进全县扶贫攻坚工作，根据习近平总书记6月18日XX讲话精神，按照“精准扶贫〞和深、细、准、实的总体要求，县政协调研组扎实开展全县扶贫调研工作，通过听取汇报、实地观察扶贫开发项目，走访农牧户了解贫困现状，召集乡村干部、群众代表、产业大户、致富能人和特困群众开展座谈，广泛听取方方面面的意见和建议，形成了此调研报告，供参考。 一、全县扶贫开发工作总体情况 近年来，全县各级党委、政府认真贯彻落实中央、省、州关于扶贫开发工作的一系列方针政策和工作部署，从解决贫困群众最关心、最直接、最现实的问题入手，从影响贫困地区开展最紧迫、最突出、最薄弱的环节抓起，突出重点，强化措施，狠抓落实，扶贫开发取得明显成效，贫困地区面貌发生深刻变化。“十二五〞期间，截至2023年底，共投入专项财政扶贫资金9987万元，先后在全县12个乡镇68个村实施了易地扶贫搬迁、整村推进、产业化扶贫、互助资金、“雨露方案〞、金融扶贫等扶贫项目，农牧民人均纯收入由2023年底的3394元增加到2023年底的6325元；贫困村人均纯收入由2023年底的1107元增加到2023年底的2315元；贫困人口由2023年的5645户、25400人减少到2023年底的2995户、12859人。扶贫开发为全县经济开展、政治稳定、民族团结、社会和谐发挥了重要的保障和促进作用，为全面实现小康目标奠定了坚实的根底。 目前我县扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入稳固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高开展水平、缩小开展差距的新阶段。但是全县经济总量较小、贫困面广、贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大仍然是这个阶段的根本特征。 二、重点贫困村贫困人口分布状况、贫困成因及存在的问题 按照“精准扶贫〞要求，分析贫困成因及存在的问题，区分因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺技术等不同致贫原因，准确掌握贫困村、贫困户的脱贫致富需求。调研组发现重点亟需集中破解“五大难题〞：根底设施支撑不够背景下水电路困难，公共效劳水平低，自我开展能力弱；人才技能欠缺背景下贫困代际传递，贫困程度深，增收渠道窄；驻村帮扶起步较晚、帮扶措施和项目落实困难，驻村帮扶参差不齐；因病因灾致贫现象突出；精准识别数据录入质量有待提升，如何精准打贫困“七寸〞是关键等难题。目前，我县重点贫困村主要分布在交通信息闭塞、自然条件严酷、资源匮乏、根底设施落后的高寒牧区、干旱浅脑山区和地质灾害严重地区，2023年建档立卡乡村贫困户共12个乡镇29个村，总户数5799户、28675人，分解到村的贫困户为1717户、7615人，贫困人口分别占贫困村总人口和全县贫困人口的26.56%和59.22%。重点贫困村贫困人口分布如下：曲库乎乡〔古德村、索乃亥村、木合沙村、多哇村〕205户、1070人；瓜什那么乡〔赛庆村、力吉村、阿旦村〕215户、892人；多哇镇〔东维村、直跃村〕170户、693人，隆务镇〔加查么村〕22户、121人，保安镇〔全都村、双处村、赛加村〕75户、296人，加吾乡〔俄毛村、加吾岗村、江日村〕168户、737人，牙乡〔依里村〕41户、184人，年都乎乡〔郭么日村、夏卜浪村、曲麻村〕164户、794人，双朋西乡〔协智村、环主村、宁他村〕179户、761人，扎毛乡〔立仓村、扎毛村〕128户、554人，黄乃亥乡〔群吾村、日秀么村〕122户、539人，兰采乡〔兰采村、土房村〕228户、974人。 〔一〕根底设施支撑不够背景下水电路困难，公共效劳水平低，自我开展能力弱。水利、交通、教育、卫生、通讯等根底设施建设相对滞后，农牧民吃水难、行路难、上学难、就医难、通讯难的问题仍然比拟突出。如，多哇乡群众反映，各自然村牧业点道路仍然没有修通，现有电网没有实现全覆盖，全乡冬季草场仍有480余户没有通上电，塔哇地区1000余户中只有约30%的牧户通了水，其余70%的牧户生活用水主要依靠井水。同时，原有草场网围栏使用年限较长〔1997年拉设〕，损坏严重，急需更新。其它牧业乡的情况也大致如此；又如黄乃亥乡人畜饮水工程尽管先后投入了大量资金，但各村群众吃水难问题至目前仍然没有得到解决，仍然没有改变“人背畜驮〞的历史，对此群众反映强烈，建议县委、县政府高度重视，尽快解决和改善群众最根本的生存条件；还有如保安镇全都村合苏、沙索玛、自行三个自然村村内只有一、两处取水点，仍然存在吃水难问题；加吾、黄乃亥等乡多数村庄除主干道外村内道路至今仍未实现硬化等。广阔群众期盼国家和省上继续加大农村牧区根底设施建设力度，不断改善广阔群众的生产生活条件。 〔二〕人才技能欠缺背景下贫困代际传递，贫困程度深，增收渠道窄。由于历史、经济开展、社会发育程度、教育等各方面的原因，劳动者的文化素质普遍较低，文盲半文盲比例远高于全省平均水平，尤其是重点贫困村贫困人口由于交通闭塞、观念落后、市场意识不强、市场信息获取方式狭窄等因素的影响，“等、靠、要〞思想严重，缺乏自力更生、艰苦创业精神，加之受语言障碍和科技素质不高的影响，限制了外出劳务输出，贫困户增收解困难度较大。在调研时，各乡镇普遍反映，近年来就业、农牧、扶贫等部门开展的农牧民技能培训、实用技术培训，如泥瓦工技术、挖掘机驾驶、汽车〔摩托车〕修理、牛肉拉面制作等深受群众欢送，在农牧民增收致富中发挥了积极作用。但由于受资金、语言、培训时间等的限制，培训效果仍然不理想，有些乡镇的培训由于领导重视不够、组织不到位等原因而流于形式。他们希望，在今后工作中高度重视农牧民实用技术培训工作，整合各相关部门的培训资金，采取以乡为单位开展集中培训、以村为单位开展需求培训、赴周边地区开展观摩培训等，切实把有限的资金用在刀刃上，把农牧民培训这项民生工程抓实、抓好、抓出成效。 〔三〕驻村帮扶起步较晚、帮扶措施和项目落实困难，驻村帮扶参差不齐，帮扶效果不理想，对不管项目和资金的部门单位来说，巧妇难为无米之炊。一是省、州、县各级定点帮扶单位帮扶措施单一，对帮扶工作仅停留在对贫困户的物质帮扶上，在立足村情实际有针对性地开展项目扶持、技术援助、人员培训等方面缺乏有效支持。定点帮扶工作有待进一步研究和加强。二是入乡驻村选派干部大多不熟悉基层工作，知识面不广，不懂藏语，年龄偏大，在开展工作中充当“客人〞，存在“守院子、转圈子〞现象，在协助村“两委〞班子理清开展思路、制定村级扶贫规划等方面没有发挥应有的作用。 〔四〕因病因灾致贫现象突出。一是自然条件严酷，生态环境脆弱。年均气温低，地形复杂多样，干旱、洪涝、冰雹、霜冻等自然灾害频繁，遇有大灾，群众口粮都成问题，农牧业生产尚未摆脱“靠天吃饭〞、“靠天养畜〞的被动局面。农业产量低而不稳，生产本钱大，粮食作物亩均产量100公斤左右，油料作物亩均产量75公斤左右。牧区草场生长期只有150天，而枯草期长达210天。重点贫困村地质灾害隐患多，地质灾害隐患点共有9处，灾害事故频繁发生，严重威胁着农牧民群众的生命财产安全。二是贫困人口主要集中在干旱浅脑山区和高寒牧区，地理位置偏僻，根底设施落后，生产生活条件差，抗灾减灾能力和自我开展能力弱，因病、因灾、因学而返贫的现象突出，脱贫与返贫呈拉锯式状态，持续开展、稳定增收的根底还很弱，稳固和提高扶贫成果难度较大。据调查，很多重点贫困村农牧民人均纯收入结构中采挖虫草收入占比到达50%至70%，但近年来因市场价格因素影响大，采挖本钱高，收益极不稳定。同时，种植业收入、劳务输出收入及其它产业收入占比仍较小，增收渠道十分狭窄，增收难度仍然很大。 〔五〕精准识别数据录入质量有待提升，如何精准打贫困“七寸〞是关键。扶贫工作存在的突出问题是底数不够清、指向不够准、针对性不够强。谁是真正的贫困人口、分布在哪里、致贫原因何在、怎样才能脱贫，还缺乏深度调查和科学分析。近年来虽然建立了贫困人口档案，但缺乏科学的动态管理方法，瞄准贫困人口建立“一户一策〞的帮扶机制不够完善。扶贫工作中存在 “漫灌式〞扶贫，以往多采取广覆盖、大范围、宽领域的“漫灌式〞扶贫，具体到每家每户，难免“漏人漏项〞，针对性不强、精准度不高;“垒大户〞，由于要增强项目辐射带动功能，一些扶贫资源投向了实施效果相对明显的“大户〞身上，而“大户〞与贫困户之间利益联结机制又不健全，导致局部扶贫项目最终未能落实到贫困户，局部造成“垒大户〞和“扶富不扶贫〞的怪象;“路边花〞，由于要考虑示范，而扶贫资源又有限，有时就难免出现种好了“路边花〞，却无视了纵深居住的农牧户，点面不平衡。此外，贫困人口脱贫难度大，通过扶贫措施难以摆脱贫困的农牧户，主要是缺乏劳动力的伤、残、病和五保户中的贫困人口，他们想脱贫因受客观条件制约，心有余而力缺乏。 〔六〕重点贫困村农牧民的生产生活方式依然落后。现有贫困村仍然沿袭着自给自足的自然经济方式，农产品商品率低，畜牧业良种比例低，农畜产品开发缺乏龙头企业的带动，农牧业产业化的形成尚需较长时间。尽管近年来，各类农牧区专业合作组织得到了快速开展，但由于缺乏资金、技术支撑和必要的管理人才，中后期开展将面临诸多困难和问题。在调研中，多数重点贫困村的群众提出，对各类专业合作社今后的开展参股群众心中没有底，希望县政府和相关部门给予必要的资金支持并经常性给予技术和管理方面的指导，使已建的专业合作社能得以健康、持续开展，真正使合作社在群众增收方面发挥应有的作用。由于生活习惯很多村存在早婚、未婚生子和走婚现象而造成贫困的问题。 〔七〕围绕提供健康、教育和致富信息、技术效劳的乡村效劳体系建设严重滞后。如在各牧业乡调研时村干部和群众代表普遍反映，乡镇卫生院专业人员缺乏、医疗设备缺乏、住院床位严重缺少〔如多哇乡卫生院只有四张床位〕，远远满足不了当地患病群众的就医和住院需求，有些乡镇由于路途遥远，遇到乡镇卫生院无法诊治的急诊患者，往往因得不到及时救治造成严重后果，也增加了群众负担；教育资源分配不均衡，越是遥远、贫困乡村，越是留不住人才，师资力量、教学质量、根底设施相对较差，很大程度上制约了该村的长远开展，造成了事实上的不平等。如在保安镇全都村、多哇镇东维村调研时群众代表反映，配备的双语教师主要偏重于用藏语教学，学生们对汉语言的掌握和运用还远远不够，希望各学校配备专门的汉语老师，直接用汉语授课，切实提高孩子们的汉语言表达、运用能力，为孩子们今后走出“大山〞做好长远准备；尽管目前各乡镇成立了便民效劳大厅和“一站一中心〞，也配备了必要的工作人员，但由于受专业素养、效劳技能等的限制，没能发挥应有的作用。 〔八〕村“两委〞班子作用发挥不够。一是有局部村级党组织软弱松散，有些村干部思想观念保守，市场信息不灵，缺乏带着群众致富的本领；有些村干部等、靠、要思想严重，习惯于张口要项目、要资金，没有发挥主观能动性去谋划项目、争取项目，有些村甚至几十年都没有实施过一个像样的项目。二是局部村干部在落实农村低保、危房改造、奖励性住房、贫困户慰问救助等方面办事不公、优亲厚友现象普遍存在，很多优惠政策没有真正落实到贫困户家中。三是村内很多特困户经济能力非常有限，往往因为拿不出自筹资金，致使无法享受项目资金，如危房改造、奖励性住房等，群众希望对这局部特贫户要采取政策支持、信贷支持、帮扶支持等方式，帮助实现建新房的愿望，切实改变居住条件。 〔九〕“城中村〞的开展缺乏后续产业支撑。在隆务镇调研时乡、村干部都反映，位于县城周边的隆务庄、加查么、霍尔加、铁吾、四合吉等村因城镇化建设的需要，赖以生存的土地根本征用完，群众增收缺乏后续产业支撑。同时，大局部村民已实现了“农转非〞的转变，因而享受不了农村的各项优惠政策，如三江源助学补贴等，而四合吉社区享受不了任何农村扶贫项目。对此群众反映强烈，应引起县委、县政府的高度重视，在今后的工作中，进一步调整扶贫工作思路，对“城中村〞给予更多关注。 如果这些问题不加以认真研究和解决，务必会影响扶贫的效果，就难以彻底消除贫困人口。因此，提高扶贫的精准度是当前乃至今后做好扶贫工作的主抓手。 三、今后开展精准扶贫攻坚的几点建议 〔一〕扶贫对象精准，决战目标到村到