2023年xx县村级组织运转经费保障情况调研报告.docx

某县村级组织运转经费保障情况调研报告 某县村级组织运转经费保障情况调研报告 xx县村级组织运转经费保障情况的调研报告 保障村级组织运转是加强农村基层组织建设、稳固党在农村执政地位的必然要求。如何保障村级组织运转，为村“两委〞提供经济支持，使其在村域自治、管理和公益事业建设中有效履行职责，为村民生产、生活提供满意的效劳，已摆上各级各部门的重要工作日程。近日，笔者深入本县局部乡镇，对村级组织运转面临的新情况、新问题进行了专题调研，并就新时期建立健全村级组织正常运转保障机制提出相应对策建议。 一、根本情况 xx县地处安XX县区西部，大别山北麓，淮河xx。全县总面积3493平方公里，其中耕地187.5万亩；全县辖32个乡镇，680个行政村，xx年总人口164万人，其中农业人口143万人，是个典型的农业大县。xx年全县享受省级村级转移支付补助2417.8万元，村均3.5万元；其中用于村干部固定报酬864.4万元，业绩考核报酬353.9万元，村干部养老保险238万元，村级运转经费274.4万元，五保户经费138.5万元，组干部误工补贴278.2万元。目前全县共有村干部3197人，平均每村4.7人。全县有组干部3818人，xx年享受生活补助的离任村干部4001人。 二、主要做法 农村税费改革后，村级组织运转经费由主要向农民收费改为由公共财政给予必要补助，经费保障渠道发生了重大变化，农村税费改革转移支付资金成为维持村级组织正常运转的主要资金来源。xx年以来，我县突出“减负增收〞这个主题，在确保村级组织正常运转方面想了许多方法，做了大量工作，村级组织经费保障状况逐步得到改善，促进了农村基层组织的深刻变革。 一是各级财政不断加大转移支付力度，根本保证了村级组织运转经费的最低需求。xx年，省财政在测算农村税费改革转移支付补助资金时，以村为单位，对“两税〞附加缺乏2.6万元的，由省财政补足2.6万元，原两税附加超过2.6万元的，以实际数额进行补助。之后，省财政连续提高补助标准，使村级运转经费最低标准到达3万元。根本保证了村级组织运转的最低需要，广阔基层干部对这项政策反映很好。同时，我县也增加了对村级组织经费的投入，其中县、乡财政每年分别拿出资金343.6万元，合计达687.2万元，用于补助提高村干部待遇和村组建设。加之近年民生工程实施，对村级活动室建设、农民文化体育设施建设等均有大量投入，在丰富人民群众的精神文化生活，促进农村经济的开展同时，也节约了大量的村级组织运转经费。 二是加大并村撤组力度，实行村干部交叉任职，努力降 低村级组织的运转本钱。近年来，我县采取大村并小村、扩大村级规模、村组干部交叉任职等方法，精简村组干部人数，减少村级支出，有效降低了村级运转本钱。据统计，全县行村数由xx年的740个减少到xx年的680个；村民组由原来的7893个减少到3818个。同时，实行村“两委〞干部、交叉任职，村干部人数大多维持在3至5人。通过在基层组织建设中提高村干部待遇，减少村干部人数及建制村数量，并以完善的考核机制激发村干部活力，有效突破了制约村级组织建设和村干部作用发挥的瓶颈，促进了农村经济社会的和谐快速开展。 三是标准村组干部报酬标准，村干部补贴有了资金保障，村干部工作积极性大大提高。村干部是带着农民群众致富的“领头雁〞，是建设社会主义新农村的中坚力量。随着我县村级组织运转补助标准的逐步提高，积极制定有效措施，切实保障村干部报酬的落实和发放。下发了关于加强村干部队伍建设的意见、xx县村干部社会养老保险暂行方法，确定了村干部报酬的发放范围、人数及标准，明确了村干部报酬的资金来源，并规定由县级统筹建立村干部社会养老保险制度，确保了村干部生活待遇的落实。制定了村干部报酬保障鼓励方法，将村干部报酬分为财政补贴、实绩奖励二局部，财政补贴局部由村级财政补助资金予以保障，实绩奖励局部由县、乡财政负担，实行上下浮动，有效 激发了村干部的工作活力。 四是加强财务管理，全面推行“村账乡管〞，村级集体财务管理得到进一步标准。全面推行了“村账乡管〞制度，完善了审核程序，标准了管理方法，实现了公开标准化、制度化、经常化。在坚持村级资金所有权、使用权、债权债务不变的前提下，由乡镇农经站按照代理记账、集中管理、统一开户、分村设账的原那么，将村级资金纳入管理范围，有效防范了村级财务管理中的混乱现象，使村级财务收支情况真正做到公开、透明，促进了新农村建设和农村社会稳定。 三、存在的主要问题 通过调研，我们也发现，随着农村社会经济的开展，农民对村级公共效劳的需求日益增长，虽然我县村级组织运转经费财政补助标准逐年有了较大提高，但与实际需求相比补助水平仍然偏低，保障力度需要进一步加强。 村组干部报酬偏低。村干部报酬远远低于外出务工人员的收入，局部村组干部因报酬低、工作压力大等原因，思想动乱，不安心工作，在人民群众中的威信及凝聚力、感召力明显削弱。 村级运转经费缺乏。多数村集体经济比较薄弱，村级收入主要来源是村级专项补助资金，村级办公费用处于紧张状态。我县xx年村级运转经费274.4万元，村均只有4000元。有限的办公经费除用于必须的订报、水电费外，还要支付计 划生育、抗旱提水、卫生创立等开支。经费缺乏，影响工作开展。 村级集体经济薄弱。由于我县属典型农业县，村级几乎没有集体经营工程，村集体经济十分匮乏，无力投入农村根底设施建设，乡村公益事业开展缓慢。 债务负担依然沉重。全县村级累计债务仍达8000余万元，村均12万元。债务短期内难以解决，增加了村“两委〞负担，工作阻力大。 四、建议 “欲流之远，必先浚其源；欲树之高，必先固其根。〞村级组织能否正常运转，不仅直接影响到农村和谐稳定与长治久安，而且影响到党在农村的执政根底。对此，各级政府必须审时度势，采取有力措施，提高村级组织运转经费保障标准。 加大财政投入，建立健全村级组织运转经费保障长效机制。要进一步调整财政支出结构，逐步把不应该由农民负担的公共支出列入财政支出范围，不断增加财政对农村根底设施建设和社会事业开展的投入。建立标准的财政转移支付制度，加大对村级组织的财政支持和转移支付力度。尤其是对贫困县、农业大县要加大村级转移支付补助力度，增加村级补助标准，提高村干部报酬。增加建设经费投入，千方百计筹集资金，积极化解历史债务，减轻村级债务负担。进一步 探索建立和完善村干部管理方法，建立统一的村干部退职保障机制，为村干部办理养老保险，使村干部解除后顾之忧。大力开展村级集体经济。走农、工、贸、产、供、销一条龙的路子，建立一村一品开展战略，提高农村集体经济效益，形成稳定可靠的财源体系。千方百计开展村集体经济，增加村级收入，弥补村级运转经费缺乏。同时，根据各村实际，积极引导，加强开展行业、产业协会，一个协会开展一项产业，一项产业致富一方群众的效果。 合理调整村级规模，精简村组干部。在充分考虑毗邻村民风民俗、自然条件、经济状况等情况下，按照“尊重民意、规模适度、有利开展、整建制撤并〞的原那么，以县为单位，积极调整村级规模，撤村并村，实行村干部交叉任职，在有条件的村实行党支部书记和村委会主任“一肩挑〞，精简村组干部，鼓励乡镇干部到村任职，严格控制享受补贴和补助的村干部人数，降低村级本钱，减轻村级经费支出压力。同时，要通过开展“一事一议〞财政奖补试点，探索建立农村公共产品供给机制。 控制非生产性开支，严格财务管理。一是减少组干部职数，使享受误工报酬的职数控制在规定的标准和范围之内。二是两报一刊由宣传部统一为村级组织订阅，费用从省级专项办公费用中支出，以后各村不允许再订阅其他报刊。三是坚决实行“零招待费〞制度，所有为村级组织效劳的活动， 达标检查活动等，必需安排招待的，建议由政府统筹解决。四是标准农村优抚、特困救、补助支出，加快五保户集中供养，对五保户中的危房户优先进入，增加“新农合〞中五保户大病救助范围。 建章立制，加强监管。从加强和标准村级财务管理入手，加大对村级财务的监管力度，重点是在保持村级资金所有权、使用权、债权债务不变的前提下，完善“村账乡管〞制度。加强会计监督，严格执行村集体经济组织会计制度，按会计制度重先进行账务初始化，加强对村集体所有的资产、资源、收入、支出和债务的管理。要建立村级财务公开制度，健全村级民主理财小组，实行村民民主议事、民主理财，年度收支要有方案，按季要有分析，年终要有报告，使村级财务收支情况真正做到公开、透明，切实提高村级组织依法理财、民主理财、科学理财的水平，实现村级财务管理的标准化、制度化。 第7页 共7页