2023年xx县委员会关于城镇化建设情况调研报告.docx

某县委员会关于城镇化建设情况调研报告 在全面建设社会主义新农村的进程中，实现城镇化已成为经济和社会开展的必然趋势。为了加快推进我县城镇化建设进程，加速农业产业化并向工业化迈进，拉动经济快速开展，推动农村人口向城镇转移，快速提高我县城镇化水平，县政协围绕这个课题，组织局部市、县政协委员，xx县城乡建设局和有关部门的同志，于20xx年4月12日至22日，分东、中、西三片深入全县24个乡镇对城镇化建设情况进行了调研。调研中，委员们仔细、认真地观察了集镇建设现状以及局部新农村重点示范村、扶贫移民、代赈移民集中安置点和中心村庄建设情况；与有关部门、企业和个体工商户代表、集镇村组、社区干部进行座谈；听取乡镇党委、政府关于城镇建设情况汇报，充分听取了意见和建议。现将调研情况报告如下： 一、城镇化建设效果明显速度加快通过调研，委员们认为。近几年来，我县城镇化建设在县委、县政府的高度重视和正确领导下，各乡镇xx县级部门认真贯彻落实科学开展观，抢抓西部大开发和陕南突破开展历史机遇，把加快城镇化建设作为推动县域经济开展，改善区位劣势，培育大生态旅游未来开展优势为切入点，坚持科学规划、突出重点、以点带面、分类指导、梯次推进，努力推进农村城镇化，城乡一体化，取得了可喜成绩，为全县经济社会持续、稳定、快速开展起到了极大的推动作用。 1、城镇化水平稳步提高。202223年末，全县城镇人口到达了7.1万人，城镇化水平达25.6%，较2023年20.8%提高了4.8个百分点，平均每年增加1.2个百分点。城镇规划总面积到达了14.7平方公里，建成区总面积8.4平方公里。在此根底上，县委、县政府又提出了县城开展“双十〞（XX县区建设面积到达十平方公里，承载人口到达2023万）战略，启动了县城总规修编，县城规划面积由2023年的4.7平方公里增加到11.2平方公里，县城人口由2023年的2.8万增加到4.3万，4年时间增加了53%。“三线多点一个中心〞的城镇体系建设逐步向纵深开展，县城建设框架不断扩大，开展空间得到有效拓展。 2、城镇规划不断加强和完善。全县城镇体系规划、县域村庄布局规划编制已根本完成;县城总规、绿地系统规划、消防规划、周家营、鹿子坝、柳林沟“三带〞的详规已编制实施；11个建制镇全部编制了总规，其中泾洋、渔渡、盐场完成新一轮修编；221个村庄有163个编制了村庄建设规划，占村庄总数74%。同时，通过整合“三乡〞文化以及民风民俗等优势资源，确定并推进了县城各区位的建筑风格管理。 3、城镇面貌焕然一新。城镇电网、自来水、固定 、移动通信实现了全覆盖，通乡油路（水泥路）覆盖20个乡镇。县城以打造“山水园林城、旅游休闲地、养生居住区〞的开展定位，大力实施城市美化、绿化、净化、亮化、文化“五化〞工程建设，新建和改进城市道路26公里，排水管道26.6公里，铺装彩色人行道2万余平方米，建成各类广场园亭11个，沿河景观4道，人工湖16万余平方米，“一街一树〞绿荫街道8条；XX县区主要道路、园亭、桥体、临街大体量建筑外轮廓全面进行亮化，共安装新型路灯1246盏，公共亮灯率在95%以上；建设集贸市场3个，垃圾中转站1座，垃圾填埋场1座，公厕16座。目前，县城人均道路面积到达9.3平方米，人均公共绿地到达2023.3平方米，人均住房面积到达22平方米。同时，城镇文化、教育、卫生等公共效劳设施和社会保障水平进一步提升，城市功能显著增强，城镇面貌和人居环境明显改善。 4、城乡经济实力大幅提升。202223年，全县生产总值到达19.46亿元，同比增长14.2%。其中： 一、二、三产业增加值分别为7.49亿元、2.98亿元、9亿元，分别增长6.5%、15.7%、19.3%；城镇居民可支配收入到达11986元，较2023年5930元增加了6056元，年均增加1514元。县域内以茶园、桑园、药业、畜牧业为主的“两园两业〞产值到达8.2亿元，占农业总产值65.8%，农民人均纯收入由2023年1306元增加到3013元，年递增率23.2%；以煤炭、水电、建材、石材、锰矿为主规模以上工业产值到达2.28亿元，占工业总产值的45.5%；劳务输出总收入到达4.9亿元；各类超市、酒店等现代营销方式不断涌现，一大批企业落户城镇，城市建设对县域经济拉动效应明显，经济实力增强。城乡居民收入继续保持稳定增长，生活质量不断改善，生活水平及消费水平显著提高。 5、乡镇城乡一体化建设明显加快。从调研情况看，全县所有乡镇普遍重视集镇建设，开展步伐加快，集镇框架进一步拉大，各乡镇都想方设法筹措资金，整合工程，完善公共设施体系，在集镇建设方面都凸显出不同的工作亮点。泾洋镇紧紧围绕县委、县政府确定的“山水园林观光城市〞建设目标为己任，在推进县城建设的同时，以鹿子坝新农村建设为抓手，各村以村委会为阵地的村庄建设正朝着城镇化建设的步伐迈进。渔渡镇以重点镇建设为突破口，着力抓好根底设施建设，已建成“三纵四横〞1.2平方公里的新型集镇，突出九家塝为样板的新农村建设，将镇村融为一体。盐场镇按新集镇建设战略思路，提升小城镇规划建设档次和规模，规划面积由0.8平方公里增加到2平方公里，同时抓好硬化、绿化、亮化、美化工程。巴庙镇充分发挥劳务输出资源优势，以依山傍水为特点，以四桥为骨架，集镇新街与老街融为一体，打造构建功能齐全、环境优美新型小集镇。仁村乡狠抓根底设施建设，重点突出街道硬化、绿化、亮化工程，集镇面貌大为改观。三元镇紧紧抓住“千村移民示范村〞机遇，坚持高起点规划、高标准建设，“三通一平〞根底建设正在紧锣密鼓的进行。长岭镇加大引资力度，将集镇XX县区的根底平面建设推向市场，为融资建集镇创造了经验。观音镇坚持政府投入为主导，以外出成功人士建设家乡为引领，捐资助推街、桥亮化，以投资者冠名修建健身广场、休闲园等公共设施，集镇功能日趋完善。随着xx县关于加快小城镇建设的决定、xx县小城镇户籍管理制度改革实施意见以及xx县关于加快城镇化开展的实施意见的出台，全县集镇建设呈加速开展之势。经过全县上下共同努力，我县城镇化建设取得了阶段性成果，先后被省政府授予“园林绿化先进城市〞、“省级园林城市〞、“全省城市环境综合治理先进城市〞、“全省市容环境卫生先进单位〞等多项荣誉称号，渔渡镇和大池乡大池坝村被省建设厅分别授予“全省小城镇规划建设示范镇〞和“新农村建设规划示范村〞。 二、城镇化建设存在的主要问题近年来，我县的城镇化建设工作取得了明显成效，城镇化开展步伐不断加快，县城建设力度不断加大，乡镇集镇规划建设和中心村庄建设有序推进。在强推城镇化战略的新形势下，调研中，我们也发现还存在一些实际困难和问题： 1、城镇化整体水平较低。全县城镇化水平虽以每年1.2个百分点的速度递增，但整体水平仍低于全省19个百分点、全市14个百分点。24个乡镇建成区平均缺乏0.3平方公里，城镇人口平均缺乏1500人。城镇规模小，集聚能力弱，难以形成城镇规模效应和辐射带动效应。加之长期以来，农民以务农为主，市场经济意识淡薄，思想观念陈旧，相当一局部群众存在满足现状的惰性观念，怕变求稳；故土难移的保守观念，循例重俗；以农为本的传统观念，重农轻商；这些观念阻碍了农村人口向城镇转移和流动，影响了城镇化进程。 2、城镇规划滞后，各项建设难以控制。新一轮县城总体规划正在修定与完善，缺乏修建性详细规划，总体规划没有得到彻底控制；各乡镇除泾洋、渔渡、盐场镇已完成总体规划修编外，其他乡镇（尤其是建制镇）总体规划亟待修编完善，更谈不上详细规划；局部村庄规划还未编制，难以指导城镇化建设开展。 3、产业支撑薄弱，吸纳农民进城的能力不强。我县地形地貌复杂，山大沟深，峰密陡峭，海拔差异大，农业根底条件脆弱，制约了农业产业结构调整和优化，农业产业化水平低；城镇二、三产业开展滞后，特别是工业经济规模小，水平低，开展相对缓慢，制约了城镇的带动辐射能力；主导产业效应不明显，缺乏特色与活力，导致农民收入增长缓慢，制约了农村人口向城镇的转移，影响了城镇开展进程。 4、资金匮乏严重制约城镇建设的开展。城镇建设是一项需要大量资金投入的事业，我县地方财政收入虽有较大幅度的增长，但总量偏小，用于城镇建设的投入有限。乡镇财政只能保工资、保运转、无力搞建设。为了开展，各乡镇花了很大力气向上争取资金，招商引进资金，涉农资金整合利用，通过多渠道筹集资金，在建设中取得了一定成绩。但城镇的道路、供水、排污、环卫、防汛、路灯、绿化、文化小广场、效劳场馆等根底设施明显滞后，由于资金匮乏，许多想要办的事办不成，想要办好的事办不好，导致城镇功能不齐备，吸引力明显偏弱，承载力受到限制，城镇化建设与开展的推力严重缺乏。 5、根底设施不完善，环境整治力度不够。从全县乡镇集镇建设情况看，集镇的供水、排污、交通、环卫等根底设施不完善，绿化覆盖率低；集镇脏、乱、差现象随处可见；骑门经商，占道经营，车辆乱停乱放普遍存在。由于根底设施、配套效劳设施建设速度缓慢，加之管理力度不够，使小城镇的地位和作用不能充分发挥，直接影响了小城镇建设的可持续开展。 6、规划建设管理机构不健全。这次调研了解到，乡镇几乎没有专门的村镇建设管理人员和管理机构。在“城镇化建设推进年〞活动中，大局部乡镇成立了领导小组，而缺乏城镇建设专业技术人才，参与此项工作的多数人员是一般干部，不懂城建业务，给建设工作带来很大不便，工作人员不是本岗本行，工作热情、积极性不高和责任心不强。城镇建设中的违规建筑还没有完全遏制，违法违章建设现象时有发生，尤其是村庄房屋随意建设，下罗盘、看风水、讲朝向、无序建设问题日益突出。一线规划控制力弱化，使规划的重要性、严肃性不能充分表达。 三、几点建议实施城镇化战略，是推进县域经济全面协调和可持续开展的必由之路。根据调研情况提出以下几点建议： 1、进一步提高认识，切实把城镇化建设摆在突出位置。城镇化是农村经济开展的重要载体，是推进我国城镇化的重要途径，是实现城乡经济协调开展的桥梁和纽带。城镇化开展有利于促进人流、物流、信息流聚集，有利于转移农村剩余劳动力，有利于辐射带动周边经济快速开展，缩小城乡差距。实现城乡一体化，建设小城镇、开展小城镇、经营小城镇已成为当前繁荣经济，促进开展的重要内容。因此，各级领导要进一步解放思想，更新观念，树立超前意识、机遇意识、开展意识，切实把实施城镇化战略放在农村工作的突出位置来抓，实行领导责任制，把规划、建设、管理好城镇列入任期责任目标，调动一切社会力量，全方位，多角度，参与城镇化建设，同时在建设中严格规划控制，一任接着一任干，始终保持规划的严肃性和连续性。切实加强对城镇化建设的领导与协调，形成齐抓共管的合力。 2、摒弃‘三种观念’，增强转移的自觉性。城镇是一个地区社会政治、经济、文化中心，是现代文明的集中表现。农民进入城镇，意味着参与城镇生活，从事非农职业，是从根本上改变农村落后面貌，促进经济转型，增强综合实力的有效途径，是社会进步不可逆转的历史化进程。从调研情况看，确有一批先富起来的农民，已经具备了向城镇转移的条件，各乡镇要增强促进农民向城镇转移，提高城镇化水平工作的责任感和使命感，与时俱进，抢抓机遇，有针对性地向农民开展解放思想、更新观念的宣传教育，引导农民摒弃满足现状的惰性观念，树立开拓创业的进取意识；摒弃以农为本的传统观念，树立无工不富、无商不活的市场意识；摒弃故土难移的保守观念，树立择优而居、趋利而往的现代意识，增强农民向城镇转移的自觉性。 3、修编完善镇区规划，描绘建设蓝图。宏观规划工作是城镇化建设的一件大事，真正做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙〞。县城乡建设局应加大各乡镇城镇化体系布局修编完善工作的指导力度，对全县城镇规划的编制工作实行统一聘请有资质的规划单位进行论证设计，以节约本钱，减少费用，保证规划编制工作的顺利完成，使区位布局尽可能到达最优化的