2023年XX县区违法占地违法建设情况的调研报告.docx

关于XX县区违法占地违法建设情况的调研报告 为建设实力武平、宜居武平、幸福武平，有效整治XX县区规划区范围内违法占地、违法建设现象，标准土地利用行为和城乡建设行为，净化城市建设环境。3月中旬开始，根据县政协主席会议安排，县政协调研组深入平川镇、城厢乡及国土、城建、市容、林业等各部门，通过实地观察、召开座谈会、听取情况汇报等形式，全面了解情况，认真交换意见，达成根本共识，现将调研情况报告如下： 一、根本情况 近年来，我县认真实施经营城市战略，加快闽粤赣边生态形山水园林式县域中心城市建设，城市规模不断扩展，城市环境不断改善，城市形象不断提升，取得了令人瞩目的成绩。但是，不容乐观的是，随着近几年城市化进程的加快，房地产市场的日益火爆，群众对XX县区住房的刚性需求，导致我县城市建设秩序面临前所未有的挑战。突出表现为XX县区范围内违法占地行为更加猖獗，违法违章建设现象愈演愈烈。据不完全统计，202223年—2023年平川镇发生违法建设行为589户，违法占地面积23000平方米，其中违反城市规划的有416户，占71％；城厢乡发生违法建设行为276户，违法占地面积39000平方米，其中违反城市规划的有177户，占64％。202223年至今，县城建监察大队共清查出未批擅自拆旧建新户299户，扩建违法违章建筑138户，占地面积约49000平方米，建筑面积约15万平方米。目前，XX县区“两违〞行为有增无减，遍布县城规划区的每个角落，仍呈高发态势。从各部门的巡查登记可以发现，工业园区、重点工程、开发用地规划到哪里，乱占乱建现象就会迅速延伸到哪里。如省道205线新开公路两侧，乱占乱建行为正伺机而动。虽然在近年来，特别是去年2023月份以来，按照省政府统一部署，我县有关部门加大了打击力度，开展了县城规划区范围内“两违〞专项集中整治行动。但是，毕竟占地违建现象点多面广，囿于当前行政执法机制、力量等各方面的原因，收效甚微。西拆东建，屡拆屡建。一时难以扭转工作的被动局面，无法从根本上有效遏制“两违〞现象。 二、“两违〞形成原因1、利益驱动。随着城市化进程的推进，XX县区住房的刚性需求日趋增长，大量务工经商就业人员和进城就读伴读人员需要在县城购房安排，导致房屋出租价格持续上扬，住房需求旺盛。在目前房地产市场火爆、商品房交易价格高企，群众购置力相对缺乏的前提下，购置价格较为低廉的小产权房、违建房、简易房便成为这些群众的首选。由于违法违章建筑短期内即可完成，很快取得收益，既无需办理任何手续，也无需交纳税金，违法本钱极低，有丰厚的获利空间。因而，使违法者不择手段，铤而走险，以家庭住房困难、危房改建等为借口，编造众多理由借机违建抢建，实施各种违法建设行为，牟取暴利。同时，一局部农户钻房屋征收拆迁政策的空子，利用双休日、节假日，甚至夜间突击行动，大建“隔夜楼〞、简易房，利用晒场、院墙等兴建地上建筑物，抢搭乱建，违章加层，赚取大量拆迁补偿安置费，一夜暴富的大有人在，导致其他人竞相效法，违法建房现象增多。 2、漠视法律。虽然土地管理和城市规划建设法规早已公布实施，而且有多年的守法执法根底。但是，由于受市场因素和利益因素的牵动，一些不法分子唯利是图，牟取暴利，藐视法律，抗法不遵；局部群众逐利跟风，贪求速富，守法意识冷淡，明知违法而为之。尽管各级政府三令五申，强力干预，但为了自身利益，依然我行我素，见缝插针，无视城市规划而偷建抢建。不但不配合、不支持政府的整治行动，反而采取极端方式，暴力抗拒拆违行动。如平川镇西厢村王某云、城厢乡南通村刘某文，竟然在XX县区重要地段违法兴建7层、9层各20多套商品公寓房，建筑面积都将近三千平方米，并局部销售获取超额利润，没有办理任何手续。有关部门几次组织强制撤除，都因其家族抗法阻挠而中止，性质恶劣，气焰嚣张，影响极坏。由于打击不力，侥幸得逞，可以获得普通人几辈子都难以奢望的暴利，周围已有多人渐次跟进。 3、制度缺失。202223年4月我县将县城规划区范围扩大到43.8平方公里后，扩区新增了32.8平方公里。该区域内村民申请建房原只须缴交少量的审批费用，扩区后审批土地须增加根底设施配套费、防空费、放样费等（一幢高3层半占地80平方米、建筑面积300平方米的楼房，约须缴费14000元左右；还不包括村级收费），加重了建房负担，村民不堪承受缴费之重，干脆不履行审批手续，擅自利用旧宅基地，空闲地等从事违建，形成大量事实上的违法建设行为。2023年县政府出台的关于在县城规划区内严格控制私人建房的通告（武政[2023]4号）文件颁发以来，规定XX县区规划区范围内不得审批私人建房。导致XX县区规划区范围内大量危房户、住房困难户、地质灾害受灾户无法审批取得建房用地，严重压制了群众改善住房条件的正当要求。同时，一局部异地安置的造福工程和地质灾害搬迁户，虽享受政府的优惠政策，但因为家庭普遍困难，无力购置商品房，只好在城郊结合部买地建房，又受到建房审批用地规定所限制，难以取得合法的建房许可，导致上述人群不得已置政策法律于不顾，选择甘冒风险进行违法建设。202223年12月县政府为纾解群众用地矛盾，出台了县城规划区个人建房管理规定（武政[202223]569号）文件，但基层干部群众普遍反映该文件规定的审批程序太过繁杂，整个审批过程耗时长，实际难以操作和执行。据不完全统计，2023年至今，新的县城规划区大约有800—202300户群众需申请建房；该文件出台后，只有3户村民的建房申请获得批准。由于只堵不疏，刺激了违法占地建设行为的发生。 4、合力缺乏。一是基层组织工作不力。乡（镇）、村两级在日常巡查和监管方面敷衍塞责，发现不报告，报告不及时，落实不到位，造成工作脱节。一些村级组织没有把好第一道关，对本村发生的违法占地违法建设情况视假设无睹，好象于己无关，不敢如实报告，不敢出面制止，存在怕得罪人的思想顾虑，听之任之。个别村干部甚至通风报信，暗中参与小产权房建设，带头侵占耕地，毁林整地，搞违章搭建，攫取非法利益。二是利益分配机制不畅。乡（镇）政府在制止违法建设方面没有行政执法权，不能及时主动地把违法建设行为制止在萌芽状态。土地审批管理处分权限上收后，乡（镇）政府没有经济利益，缺少工作经费，治理“两违〞只有出力的份，还要倒贴经费，增加支出；这个情况，村一级尤甚。也主观上削弱了基层的工作积极性，影响了工作成效。三是强制撤除的程序繁琐。城建、国土部门查处违法建设，依法撤除违章建筑，按照规定从立案下达告知书到申请强制执行至少需时三个月。因现时违法建房手段先进，全部用机械操作，商品混凝土浇筑，施工快捷，顷间即可建成。等到三个月后手续办妥，违建户早已入住，加大了强制撤除的难度，耽误了执法的黄金时间。这些违法违章建设如没有得到及时制止和撤除，造成局部群众误判，认为政府执法不严，有机可乘，助长了“两违〞对象的投机心理和嚣张气焰。四是部门配合不到位。政府职能部门在实际工作中，还存在各自为政，各行其事的现象，没有按照职责分工，协同作战，恪尽监管责任，形成工作合力。在XX县区个人建房的鉴定、勘察、会审、批复过程中，没有相互配合、共同把关。在发现XX县区“两违〞现象后，没能经常通报情况，联合会商，共同出击，最大程度地发挥部门联动的行政效能。县政府“武政[202223]30号〞文件有关“个人未取得合法用地和规划许可手续建房的，供电、供水部门不得通电、通水〞的规定，实际工作中成为一纸空文，相关单位根本没有执行。 5、打击不力。近年来，各职能部门不断加大执法力度，开展打击违法占地、撤除违法建筑的专项行动。工作中经常遭遇违建户群体性对抗，黑恶势力阻挠执法，甚至恐吓、围攻等暴力抗法行为，承担了较大的风险和压力。但是，由于违法占地建设现象由来已久，没有得到及时的清理整治，积案严重，需要处理的历史欠账太多，旧帐未还又添新帐。目前小产权房、违章搭建、侵占耕地、林地等违法现象遍地开花，职能部门面临着更大的工作压力。虽然县土地执法监察大队、城建监察管理大队临时增加了人员，但因为执法手段落后，执法工具简陋，面对韧性十足、愈挫愈勇的违建户，确实难以应对；以至于东奔西突，疲于应付，却效果不彰，使“两违〞现象无法得到有效遏制。加上执法队伍不稳定，经费缺乏，聘请的临时人员多，待遇较低，流动性大，影响了对违法建设行为的打击力度。 三、对策建议1、强化宣传，认清“两违〞行为的现实危害性。首先，要广泛深入宣传土地管理法、城乡规划法、城市市容和环境卫生管理条例等法律法规。通过声势浩大、形式多样的宣传活动，使全县广阔干部群众充分认识到开展整治“两违〞工作，是坚持依法行政，实施城市开展战略的现实需要；是打造“三个武平〞，稳固国家级“文明县城〞创立成果、改善城市开展环境的必然要求。其次，要形成社会共识，认清“两违〞现象的严重危害性。违法占地建设行为无视国家法律法规的尊严，扰乱城乡建设秩序，掠夺国家土地资源，破坏城乡建设规划，是不容无视的违法行为。大量的小产权房和违建房没有正规的地质勘探、工程设计，质量监理验收等必经程序，本身存在质量平安缺陷；从事违法建设的施工队伍没有资质，技术落后，设备简陋，为图快建而赶工期，建筑质量堪忧，可能存在严重的质量平安隐患；一些违法建筑严重违反城市布局，擅自更改规划，侵占公共通道、泄洪河道，毁坏公共设施，一旦出现火灾、洪灾等紧急情况，消防、急救车辆无法通行，直接危及群众生命财产平安；违法占地建设存在巨大的获利空间，只要得手，短期内即可获得大多数受法群众可能终生都难以取得的财富，使周边群众心理严重失衡，破坏了社会公平正义，也诱使极个别干部利欲熏心，暗中参与，直接或间接充当“保护伞〞，助长了社会不良风气；兴建售卖小产权房等违章建筑，形成非法的隐形市场，造成国家税收xx县级财政收入的大量流失，浪费了珍贵的土地资源，致使城市建设用地紧缺，影响市容市貌，阻碍了城市健康开展。 2、治乱用重典，严厉整治“两违〞现象。一是加强组织领导，完善工作机制。实行县、乡（镇）、村领导负责制，实施最严格的巡查、报告、监管、通报、究责等相关制度。按照“属地管理、分级负责〞的原那么，落实县、乡（镇）、村责任倒查问责制度，切实贯彻“重在基层、守土有责〞的目标要求。要进行严格的制度设计，层层签订目标管理责任状，将整治“两违〞的具体任务和责任分解到乡（镇）、村，开展经常性检查、常态化管理，实行定期考核，建立长效工作机制，评先奖优，励勤罚懒。对工作不力、推诿卸责、造成工作缺失，导致“两违〞现象严重发生的乡（镇）及其职能部门，对责任主体实施效能告诫，追究领导责任。对本村“两违〞现象发生情况不敢制止，避重就轻、隐瞒不报的村级组织，依规定追究负有监管责任的村级组织负责人的责任。二是采取超强措施，保持打击的高压态势。按照“区别对待、分类处置〞的原那么，区分不同情况，明确打击重点，利用行政、经济、法律、税收等强制性措施，重拳出击，严厉打击违法建设行为。对于严重影响城市规划、侵占城市道路和公共绿地乱占乱建、存在质量平安问题、利用耕地、林地违法建设小产权房的，一律强制撤除或者没收房产；依法追究开发商、村集体等相关人员的法律责任，并且出售小产权房的农户不得重新申请宅基地。对符合城镇建设规划，建筑质量到达合格要求，利用村内空闲地、旧宅基地、旧屋拆建等建设的违法建筑，在补交土地出让金等相关费用后，给予办理土地使用证和房产证；或者由政府按本钱价收购，转为保障性住房，安置出售给住房困难户。对出让、转让集体土地，联户审批、联户开发小产权房分割非法利益的，应责成停建停售，其中划分地块对外出售待建的土地，责令退还。对新发生的正在建设中的违法建筑物，一经发现应立即撤除，将违建现象消灭于萌芽状态，不要让违法者心存侥幸。对以往已对外销售，购房户已长期居住的小产权房及违建房，要进行全面清理，盘清存量，对开发商课以高额税收或者强制罚款；个别通过非法经营牟取暴利，数额较大符合立案条件的，公安经侦部门要主动介入，调查取证，依法按非法经营罪立案处理，追究其刑事责任。