2023年XX县区行政管理体制状况调研报告新编.docx

XX县区行政管理体制状况调研报告 XX县区行政管理体制，主要包括XX县区管理的机构及其职能体制、领导体制、XX县区街道的层级管理体制等，其核心是各机构间的职、权、责的配置问题。本调研组通过对我区XX县区现行行政管理体制的调研，试图摸清xxXX县区行政管理体制的现状，总结出其运行的特点，找出其存在的问题和缺乏，从而提出具有建设性的意见和建议。 一、xxXX县区行政管理体制现状 （一）xxXX县区行政管理体制概况 xxXX县区源于原江北县城两路镇。到202223年6月止，xxXX县区（北部XX县区除外，下同）主要包括双凤桥、双龙湖、回兴、龙溪、龙山、龙塔6个街道、44个社区居委会。在空间管理上与街道平行的还有空港工业园区、xx市现代农业开发园区、两路工业园区、空港新城等4个开发管委会。xxXX县区管理实行在区政府领导下的“条块结合〞管理模式。市、区政府各职能部门依法对XX县区管理行使单项管理职能，开发园区通过土地征用在街道内局部区域实施开发建设及相关行政管理职能，街道对XX县区管理履行综合性职能，社区居委会履行居民自治职能。我区现行的XX县区行政管理体制，总体还是适应xxXX县区开展需要的。 （二）XX县区行政职能管理机构 1、市、区级职能部门。目前，xx区具有XX县区管理职能的部门分市政府直属和区政府直属两大类，按其履行城市管理职责的分工，又大致有11个小类。第一类是XX县区规划和建设部门。包括区规划分局、区城乡建设委员会、区国土分局、区土地储藏中心，主要对XX县区开展规划、建设和土地资源利用实施行政管理。第二类是XX县区市政环卫部门，即区市政委，主要对XX县区市政设施、环境卫生、综合执法履行管理职能。第三类是XX县区生态环保部门，包括区园林绿化局、区环保局，主要负责XX县区园林绿化、生态建设和环境保护行政管理工作。第四类是XX县区交通规划、建设、管理部门，有区交通管理委员会、区交警支队，主要对XX县区公交客运、运输、交通秩序进行行政管理和行政执法。第五类是XX县区经济开展管理部门，包括区发改委、区经委、区商委、区外经委、区中小企业局，主要承担XX县区产业开展的规划管理和效劳职能。第六类是XX县区社会事业管理部门，包括区教委、区卫生局、区文化局、区体育局，主要对XX县区教育、卫生、文化、体育事业的开展履行行政管理职能。第七类是XX县区民生管理部门，包括区劳动保障局、区民政局、区房管局，主要履行XX县区居民劳动就业、社会保障、住房供应等民生民利的管理效劳职能。第八类是公共平安管理部门，包括区公安分局、区检察院、区法院、区司法局、区安监局、区信访办，主要负责XX县区治安稳定、平安生产等行政管理。第九类是XX县区人口与计生管理部门，包括区计生委、8个XX县区派出所，主要负责XX县区人口流动管理与人口生育管理。第十类是市场管理部门，包括区工商局、区质监局、区食品药品监督局，主要对有形商品市场进行行政管理。第十一类是其它管理部门，包括区行管办（含区行政审批效劳大厅）和XX县区内的7个便民效劳中心，主要承担XX县区居民和法人的行政审批效劳职能。 2、XX县区开发建设机构。XX县区开发建设机构始于1984年底的龙溪开发。开发建设机构根据XX县区开发建设的需要设立、变更和撤消，是区政府直属的“一级开发、滚动开展、独立核算、自求平衡〞的特殊经济开发实体。目前，开发建设机构有空港工业园区、现代农业园区、两路工业园区、空港新城管委会。各开发建设机构在规划建设区域内，全面行使XX县区开展规划、建设和管理职能。 3、街道办事处。街道办事处属区政府的派出机构，但实际上已履行了基层人民政府的行政管理职能，对辖区内经济、政治、文化、社会建设与管理全面负责。 4、社区居委会。XX县区6个街道的社区居委会共有44个。社区居委会是XX县区居民自我管理、自我教育、自我效劳的基层群众性自治组织，在街道办事处的指导、支持和帮助下，行使本社区由居民自治的议事、决策、协调、效劳和监督等职能。 （三）xxXX县区行政管理的主要特点 1、纵向三级管理。xxXX县区行政管理呈三条纵线的三级管理结构体制。第一条是“一个政府三级管理〞的综合行政管理纵线。即一个区政府、6个城市街道办事处、44个社区居委会，三级行政管理部门各自履行自己的城市管理职责，形成三级XX县区综合行政管理纵线。第二条是“一个政府三级管理〞的城市专门行业管理纵线。即一个区政府、50余个区级专门职能管理部门及其下设各街道办的站所，三级专业职能部门各司其责，形成三级城市专门职能管理纵线。第三条是“市级多个行政主管部门三级延伸管理〞的XX县区专门职能管理纵线。即市政府专业管理职能部门（如市国土局、市地税局、市公安局、市交警总队等）、市政府专业管理职能部门驻xx的分支机构（如xx区国土分局、xx区地税分局、xx区公安分局、交警xx支队等）及其下设各街道的站所，职能三级延伸。“三级纵向管理〞形成了“市区共治、条块合管〞的XX县区管理体制。 2、横向块块负责。从横向看，xxXX县区行政管理空间按街道、开发建设机构辖区切块，各街道办事处和开发机构在各自的“领地〞里按其职能实施行政管理。在开发区，街道办事处负有为开发机构提供征地拆迁、社会稳定等工作效劳的责任。按照“属地原那么〞，街道办事处和开发机构对辖区内XX县区管理，应当负起全面责任。 3、纵横条条主导。XX县区行政管理，市、区主管部门依据相关法律法规，握有“人、事、财〞权，在XX县区规划、建设、管理等各个领域和各个层面均处于支配地位，理直气壮地通过上收机构和人员，下放事权和责任，使块块服从其“领导〞。街道和开发机构面对法律地位的缺失，仍然以主人翁的姿态对“条条〞进行“协调〞，以“责任人〞的身份承担起“条条〞应当尽的义务和责任。这是xxXX县区管理体制的实质特点。 二、XX县区行政管理存在的主要问题 （一）XX县区行政管理职责不够细化，落实到位有一定难度 xxXX县区管理中“市区共治，条块合管〞这一体制特色，在实践中暴露出不少弊端。问题的症结主要是市政府对xxXX县区管理的职权与责任，职责虽然明确，但是落实到位仍然存在差距；区政府职能部门与街道、开发机构管理XX县区的职权与责任；市、区行政主管部门与街道、开发机构、社区居委会在XX县区管理中的权责也需进一步界定。在市、区行政主管部门之间的职权与责任关系方面，如XX县区湖库管理、住宅装修、油烟排放等等，存在共管又不管或难管的领域，解决问题时执行到位有困难。在“条块结合〞的结合部，工作责任细化不够。由于XX县区行政管理职责的划分不够精细和准确，互为前置条件，上级代替下级，块块条条推诿扯皮，无所适从的现象就难免随时发生。 （二）条条之间缺乏统筹协调 在我区，市、区主管部门之间还存在纵向职能独立、政出多门、各自为政现象，说起来齐抓共管，做起来扯皮推诿，使城市整体功能难以得到充分发挥。如双龙湖公园的建设管理问题，公园建设由区城建委负责，园林绿化由区园林局负责，水面管理由区农机水利局负责，水体污染监测由区环保局负责，污染物排放设施及各种附属设备设施的建设管理由区市政委负责。而区环保局一旦监测到污水水质超标，究竟由谁来牵头处理。环境监测排污费的收取由区环保部门负责，而城市排污根底设施却属于市政部门管理，超标污水会对排水设施和污水处理设施造成严重损坏，这就形成了“收费的无力管理〞、“管理的无权收费〞的现象。公园排污设施建设又由市政部门立项，建委负责建设，互相牵制。类似的问题还出现在交通执法与交警执法、工商执法与药品食品监督执法、工商行政管理执法与文化市场执法等多个方面。有些事情好似多部门谁都可以管，但谁牵头就谁组织，谁就要出钱、出人、出车、出力，部门经费又是财政包干使用，结果谁也不愿牵头，谁都不愿管。 （三）条块管理权责不对称 “条条有权难办事，块块管事没有权〞，这是XX县区行政管理XX县区行政主管部门与街道、开发机构关系的现实写照。条条管理点多面广，鞭长莫及，不得不依靠块块发挥作用。按照条块结合，以块为主的管理理念，我区把XX县区行政管理的大部份责任放到了街道和开发机构，有的甚至放到了社区居委会，但是，管理权限和管理经费却没有随之下放。有权的不管事，管事的没有权，有钱的不管事，管事的没有钱，让街道、开发园区和社区居委会感到十分无奈。 （四）行政管理手段单一 在XX县区管理的运作中，目前我区的行政管理手段还比较单一。各相关职能部门比较习性于依靠行政命令、行政审批、行政检查、行政执法等行政手段来进行管理，缺少更加灵活、更加优惠的产业政策，缺少市场化运作机制，没有充分发挥出市场的调控功能。一些政府职能部门将城市管理的规划、建设、管理、监督的职能集于一身，缺少科学的监督控制机制，这样就很难确保以公众利益为主的政府目标的实现，从而导致许多本来应该通过社会中介组织和其他社会组织及市民群众自己来解决的问题，仍然由政府出面包揽，把过多的社会责任和事务矛盾集中到了政府。比方在环卫作业、绿化养护或其他管护作业方面，没有引入市场竞争机制，没有实行企业化运作、社会化效劳，导致其效劳能力和利用率较低。 （五）行政管理信息公开不够 现代城市管理必须坚持信息及时公开。公开XX县区管理信息，是XX县区政府的法定责任，也是依靠社会组织和市民有效参与XX县区管理和监督的前提。目前，我区在xx广场设置了电子显示屏，建立了政府门户网站，对XX县区管理信息公开进行了一些探索。但从今年上半年发生的松树桥中学女生死亡事件处理等问题看，行政管理信息公开仍是政府一大软肋。 三、加强XX县区行政管理的对策及建议 （一）理XX县区行政管理职能 XX县区行政管理，必须坚持分级管理、政事（政企、政社）分开、权责一致、精简高效、管理精细的原那么，及时清理和界定各个管理机构的职能。一是应明确界定xx市人民政府、xx区人民政府、街道和园区三个层面的XX县区管理职能，按照“谁决策谁负责〞的原那么，用法律或政策形式明确各个管理层级的具体事权和责任，防止任何层级盲目运用行政资源进行非科学决策而不负责任的现象发生。二是按照“大部门体制〞改革精神，及时调整行政主管部门管理职能。建议区政府设立xx区XX县区工作管理委员会，加强XX县区规划、建设和管理统筹协调工作，把相应职能部门合并。XX县区工业经济部门、商业经济部门、农业经济部门等等，可以分别逐步合并。XX县区湖库管理、市场管理、执法管理等多个部门多头管理的重点事项，建议归并给一个最能履行其职能的部门统一管理。三是按照政事分开、政企分开、政社分开的原那么，把可以交给中介组织和其他社会组织、企事业单位、各种自治组织去做的事项，从政府部门中别离出来，并及时精简这一局部职能。 （二）加大简政扩权力度 加强xxXX县区行政管理，必须在市、区两个层面的简政扩权上下功夫。一是要积极向xx市人民政府反映和请示，把有利于xxXX县区管理的工商、税务、国土、质监、药监等市级分字号部门下放给区县管理。二是区政府要主动向街道放权，进一步增强街道办事处统筹区域经济社会开展的能力。要按照“谁主管谁负责〞、“谁审批谁负责〞、“谁执法谁负责〞的原那么，将区级部门在街道设置的站所队下放街道管理；将街道中小学归还街道管理；加大向街道进行行政审批委托和行政执法委托力度，从而彻底改变街道办事处是各个职能部门的“突击队〞、“保洁队〞、“群众工作队〞的形象，确保街道在XX县区管理中真正肩负起属地管理的责任。建议成立街道城管综合执法队。区政府有关职能部门将局部执法权转移或委托给街道城管综合执法队，减少区级部门执法队伍人数，充实街道执法队伍。区政府职能部门的执法队伍行使专业执法权，街道办事处城管综合执法队行使简易执法或程序执法权，部门专业执法机构负责指