2023年XX县区规划建设管理调研报告新编.docx

XX县区规划建设管理调研报告 规划建设管理是XX县区管理中最重要的工作之一。改革开放以来，渝北XX县区规划建设管理工作取得了显著成效，但也存在诸多遗憾。为了不断提高XX县区规划建设管理水平，改善XX县区环境，塑造良好的城市形象，区政协城环委对XX县区规划建设管理状况进行了精心调研。 一、渝北XX县区规划建设管理的历史与现状 （一）渝北XX县区规划建设管理体制 1、规划管理体制。 （1）规划编制。1980年时，两路镇、龙溪镇城市建设总体规划由江北县人民政府编制。1985年起，这两个镇的城市建设总体规划由xx市规划局与江北县人民政府共同编制。从1992年两路城南开发开始，各开发园区、新城管委会分别编制其辖区内的开发建设规划。 （2）规划管理。渝北XX县区规划管理经历了三个时期。 县管时期。1955年至1980年，渝北城镇规划工作由江北县方案建设委员会管理。1980年成立江北县城建局后，由其所属的城建股具体管理。1985年城乡建委成立时设规划科，按照批准的城市总体规划、片区规划、地块规划和详细规划，对建设活动实施规划管理，XX县区规划管理工作逐渐加强。 市县共管时期。1990年，江北县建委与xx市规划局联合成立龙溪镇规划办公室，共同实施在龙溪地区的规划管理工作，两路XX县区建设规划仍由江北县管理。2022年成立xx市xx区规划分局，XX县区建设部份规划职能从区建委转移出来，由区规划分局负责龙溪地区的规划管理工作。 市管时期。从2022年起，xx市规划局不再委托xx区管理规划工作，由xx区规划分局对城乡规划进行一体化管理。 （3）规划审批。渝北XX县区建设规划实行集中统一领导下的分级管理体制。从2022年起，两路镇、龙溪镇城市建设规划、xx区城市建设总体规划，须经区人民政府同意，区人大常委会决定后上报xx市人民政府批准。2022年，为了把好全区规划建设审查关，区委、区政府成立了渝北规划建设委员会，由区委书记任规委会主任，在区人大和区政府决策之前进行审查把关。各开发建设主体的局部规划由区规划部门、区规划委员会、区人大、区政府逐级审议或批准后才能实施。 2、建设管理体制。1980年前，建设管理工作归江北县计建委。1980年成立江北县城建局管理建设工作，归计建委领导。1984年成立江北县城乡建设环境保护局，管理职能大幅增加。1985年成立江北县城乡建设委员会。2022年将xx区城乡建设委员会更名为xx区建设委员会。目前，区建委的主要职能是负责建筑管理、开发企业管理、城镇根底设施及配套建设、建设工程招投标、城镇园林绿化建设管理、小城镇建设、施工许可审批、初设审批、勘察市场监管、建设市场秩序标准、城市建设配套费征收、建设工程质量平安监管、建设工程专业技术人员培训及城建档案管理等工作。202223年分别成立了区属国有投资公司—―港投公司和建龙公司，分别负责两路地区和龙溪地区的根底设施的融资和工程建设，区建委不再直接从事XX县区根底设施工程建设，只负责指导和监督各园区、公司等实施主体的建设工作。 （二）渝北XX县区规划建设管理职能运行状况 1、行政审批管理现状。上世纪60年代，规划建设行政审批尚未诞生。从70年代开始，规划建设管理逐步实施行政审批。在渝北开发建设早中期的行政审批中，有建设工程，选址意见通知书等22项建设行政审批工程。在整个行政报建流程中，共需提供各种资料202300余项，其中多数为重复提供，企业负担重，行政审批效率低下。2022年后，区建委不断调整和改革行政审批和制度，使用“xx市xx区建委行政管理信息化平台〞软件，将诸多审批工程进行整合，减少为建设工程初步设计审批等8项。 国家城乡规划法公布实施前，无论是划拨用地还是出让用地都必须办理选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等相关规划行政许可手续。国家城乡规划法公布实施后，以划拨方式获得国有土地使用权的建设工程要向规划部门申请选址意见，经核准备案后申请办理建设用地规划许可证；以出让方式获得国有土地使用权的建设工程，规划部门那么直接办理建设工程规划许可证。 2、行政执法管理。规划行政执法只对行政区划范围内的行政审批程序的合法性进行审查，并对违章建筑物进行认定。自2022年开展规划行政执法活动以来，根本没有违规工程开工建设。建设执法主要针对建筑施工平安管理、无证施工、无资质或超资质施工等违法违规行为，转包、挂靠、违法分包、签订阴阳合同、不履行监理职责等违法违规行为进行查处。区建委在1995年成立建筑执法队以来，逐步建立了比较完善的行政执法程序和行政执法责任制度。 3、规划建设效劳。2023年，区规划分局开始启用新的电子政务平台，所有新报建工程均在新的电子政务平台中办理，大大提高了工作效率。2022年，成立xx区建设工程交易管理中心，出台了多项政策措施标准招投标工作，完善了有形建筑市场。从2022年开始，所有国有投资建设工程工程实行廉政监督管理。2023年，在重庆全市率先统一全区招标投标市场，将水利、交通、移民等8个部门的建设工程纳入有形建筑市场依法招标。区建委着力效劳建筑行业，引导企业抓内部管理，壮大企业规模和增强市场竞争能力。目前，现有国家一级建筑企业有9家，房地产开发企业235家，其中一级企业1家，全区建筑业和房地产业从业人员达8万余人，形成了以龙湖地产等为龙头的一批有实力的建筑企业和房地产开发企业。 （三）渝北XX县区开展定位演变 1、龙溪XX县区开展的定位。龙溪地区现在建成区面积为16.19平方公里。龙溪XX县区与重庆城市中心区紧密相连，主要承担市级商贸、行政、居住功能，也是未来市级行政中心。将龙溪XX县区的开展定位为重庆主XX县区的汽车销售城、美食娱乐城、商贸流通城、高档住宅城。 2、两路XX县区开展的功能定位及规划。1992年的两路城市建设总体规划，将城市性质界定为“重庆的航空门户，江北县政治经济文化中心，集商贸、会议、旅游为一体的卫生城、花园城、旅游城、会议城。2023年，两路XX县区规划范围包括双龙湖街道、双凤桥街道、回兴街道、悦来街道、木耳镇、原王家、石坪镇。规划两路XX县区的主要功能是：现代制造业基地、重庆现代效劳业基地、现代农业基地和最正确生态环境宜居区、都市风貌展示区。 （四）渝北XX县区规划建设现状 1、渝北XX县区板块规划编制及建设状况。渝北XX县区的控制性详细规划的编制根本实现全覆盖。开展了城市形象设计工作，编制了重庆空港新城城市设计和重庆龙溪地区及重点地段城市设计。目前正在开展两路“空港广场〞，及老龙溪镇区域旧城改造筹划。两路及周边地区交通建设规划方案已通过评审。对XX县区教育设施、环卫设施、市政排水系统、加油加气站、消防站等设施的位置和数量做了合理规划。 202223年渝北XX县区建成区（不含北部XX县区）总面积48.6平方公里。其中两路XX县区面积由1985年0.5平方公里扩张为现在的31.6平方公里，龙溪在一片农田上崛起一座16.8平方公里的现代化新城。客观地看，渝北XX县区整体规划建设水平处于较低档次。 2、城市功能规划与建设现状。渝北XX县区现有城市道路22023余公里，人均道路面积达12平方米以上。重庆第二长途电信枢纽工程已投入使用。XX县区配套有文化馆、图书馆、体育馆、博物馆、医院、学校、社区效劳中心等一批档次较高的公益设施。根本配建水、电、气、道路、公厕、路灯、垃圾场、桥等根底设施。xx区共规划建成小游园11个。截止202223年底，建成区绿地率达38.2%，绿化覆盖率达42.2%，人均公园绿地面积达13.3平方米，城市中心区人均公园绿地面积达2023平方米。道路绿化普及率20230%，达标率90%，干道绿地率大于25%。202223年底成功创立国家园林XX县区。 二、XX县区规划建设管理中的主要问题 （一）规划建设的监管机制不够完善 1、规划管理网络不健全。各镇街无相应人员编制，由市规划局、区规划分局、乡镇规划办构建的三级规划管理网络还难以真正向镇街延伸。规划管理缺位，导致一些地区违法违规建设现象大量存在。 2、规划编制审批监管缺位。市政府及市规划局、区人大、区政府、区规划委会和区规划分局等规划编制审批机关，对各类规划几乎是一审了之或一批了之，没有相应监管标准和查处机制，从而助长了以权破规，以情乱规歪风。 3、未建立起有效的民主监管机制。区政协、各民主党派和人民群众对规划实施的监督，由于缺乏法律依椐和监督权威而显得苍白无力。 （二）规划建设的法律规划体系不够健全 1、与新的城乡规划法配套的xx市地方性城乡规划法规还不完善。 2、现有规划管理法规对违法违规建设的处分偏软。开发商可以从违法违规建设中攫取巨额利润，现行法规难以起到有效遏制开发商违法建设行为的作用。 3、xx区细化规划法规不够。现有规划法规体系对道路标准、居住建筑间距等的规定较为简单。对山地条件下建筑间距、建筑退让、容积率和绿地率等指标的规定，需要结合渝北XX县区实际出台具有操作性的细化政策。 （三）规划实施缺乏科学性和权威性 1、XX县区建设规划不够科学。从总体来看，渝北XX县区开展战略定位缺乏前瞻性；规划方案缺乏大气势；规划设计缺乏地方特色和风格；对产业规划、房地产规划，市政根底设施规划，公共事业设施规划，政权建设设施规划等缺乏统筹，普遍存在重大漏项。 2、XX县区规划没有权威性。一届班子一套规划，换一个人就改一次规划，一年可以调整几次规划，甚至领导一个 也可以撼动一个规划。此外，规划执行单位也往往从某种利益出发，常常自乱规划。有的开发商由于追求利益最大化，千方百计地冲破规划。 （四）XX县区规划建设资金投入缺乏 1、整体规划经费严重缺乏。对规划是第二财政缺少认识，政府舍不得花钱搞规划。每年区财政只是按照规划部门的申请从财政中安排经费用于规划，并没有规定安排财政收入的一定比例作为全区的规划费用。以202223年为例，规划经费只有22023万元，在区级财政收入中可以是忽略不计。 2、渝北XX县区市政根底设施和公共事业根底设施建设欠帐多，区财政每年只有8%资金用于根底设施建设。加之市场化运作程度不高，XX县区根底设施建设和旧城改造资金缺口大，学校、医院、文化体育场所工程缺钱上马，导致城市功能不完善。 （五）城市建设品味不高 城市形态塑造不精，环境品质有待提升。渝北是重庆国际空港所在地。在规划设计手法上应与其它地区城镇明显不同。但是，在建设过程中，由于缺乏高品质的城市设计来控制和引导，XX县区建筑物风格单一低俗，公园游园文化底蕴缺乏，雕塑小品没有精品，XX县区风貌特色严重丧失。城市的整体感觉就是一座钢筋混凝土森林，城市开敞空间严重缺乏，竖向景观给人以压抑的感觉，街头户外广告设置混乱，整体形象不佳，离空港国际新城的城市品质差距较大。 三、加强XX县区规划建设管理工作的建议 （一）标准规划管理，严格规划监督 1、完善规划管理机制，提高规划编制水平。一是要确定渝北XX县区规划编制的标准。一般地讲，渝北XX县区建设总规、区域板块规划、重要根底设施和建筑重大专项规划应到达国内或国际先进标准，50年或更长时期不会实施旧城改造。二是提高规划编制审批水平。区内规划编制人员和审批人员，必须具备与规划编制的国内外专家在相同平台对话的能力。为此，需要加强区内规划专业人才队伍建设，必须改革区规划委员会。应把规划委员会定位为“为政府决策效劳的高层次专家议事咨询机构〞，并按此定位优化规委会人员组成结构。三是规划编制审批应该经常化。规划编制应成熟一个审批一个，不能让规划