2023年XX县区经营发展的调研报告.docx

关于XX县区经营开展的调研报告 经营之路大有可为—来自兰西的启示和思考 年初到兰西调研时，对XX县区在脱贫解困过程中采取的做法和取得的效果给予了特别的关注，并随即展开了深入的调查研究。众所周知，XX县区是一个经济欠兴旺的落后农业县份。特别是自1997年以来的四、五年时间里，这个县受自然灾害因素、结构失衡因素、根底制约因素的影响，经济社会开展陷入困境，到2022年滑到谷底，全县财政收入（含农业税）仅为5500万元，机关干部工资不能及时足额发放，公益事业建设财政无力投入；规模以上工业总产值只有881万元，全县工业企业绝大多数处于“停摆〞状态，根本属于“无工县〞，支柱产业亚麻也严重萎缩；城乡根本建设欠帐巨大，城市生产生活用水和农村人畜饮水成为“难题〞，陷入“饮无可饮〞的窘境。2022年初XX县区被确定为国家扶贫开发工作重点县，77个村进入全省扶贫开发工作重点村行列，2022年又被省政府确定为全省十弱县。处于困境中的XX县区从2022年起开始探索以经营理念、经营策略和经营机制加快脱贫解困的路子，使县域经济逐步走出低谷，呈现出良好的开展势头。2022年，全县工业企业到达260多家，黑兰麻纺等骨干企业由死转活，工业增加值实现2.4亿元，是2022年的12倍；财政收入在剔除3000万元左右全部免征农业税因素后实现5151万元，按可比口径比2022年增长57%，机关干部工资得到根本保证；“水制约〞问题得到有效解决，城乡根底设施得到大幅度改善。XX县区“打经营牌，走脱贫路〞的做法给我们以深刻启示。 第一点启示：树立经营理念，营造全民创业的“人和〞气氛，为脱贫解困注入了精神动力 基于对县情的深刻审视，XX县区党政领导班子认识到，在根底弱、底子薄、欠帐大、积累少，后开展再开展能力严重缺乏的现实面前，要实现脱贫解困，必须拔掉头脑中的“穷〞根，解除思想上的“穷〞气，消除贫困文化心态，牢固树立以市场化为主的经营理念。调研中发现，XX县区这种经营理念确实立，也是一个从不统一到统一、由不认同到认同、由不接受到接受的渐进过程。他们针对各层面存有不同认识、持有不同观点的实际，通过会议发动、专家讲课、座谈讨论、入户宣讲等方法，做了大量的解放思想、统一思想的工作，把县级领导干部讲经营定位在用市场经济思维做决策抓落实上，把乡镇讲经营定位在以带着农民进市场为主的经营效劳上，把部门讲经营定位在服从效劳于全县整体经营大局上，把民众讲经营定位在叫响发家是第一要务上。“经营〞这两个字在兰西被赋予了较多的理性因素和实践内涵，并逐渐在兰西广阔干部群众的头脑中扎下了根，形成了凝心聚力、同频共振的人和效应。“人总是要有一点精神的〞。这种经营理念也是“坚毅自强、无畏有为、文明敬业、开放向上〞的兰西精神的一个浓缩。在经营理念的驱动下，XX县区广阔干部群众在变劣势为优势、变优势为强势上形成了共识。一是把贫困劣势转化为政策优势。从经营视角客观审视县情，逆向思维，把贫困劣势转化成政策优势，相继得到了国家扶贫开发工作重点县和全省十弱县政策支持。二是把人力资源转化为人和优势。激活生产力要素中人这一最活泼的因素，调动各级领导干部积极性，尊重和开掘群众首创精神，激发广阔民众干事热情，形成了全民创业的态势。三是把地缘潜力转化为地缘优势。主动融入哈市经济圈，接受强辐射，开展市郊经济，在与哈市对接中扩张经济总量。四是把特色资源转化为经济优势。着眼于经济结构战略性调整，把亚麻产业确定为立县主导产业，释放资源资产潜能，创造竞争新优势。现在看，兰西的干部群众已经深知，非经营没有出路，唯经营才有希望，人人都做经营主体、人人投身经营实践的气氛已经形成，这种意识形态领域从“破〞到“立〞的转变难能可贵，必将演进为引领兰西人脱贫解困、干事创业的动力源泉。 第二点启示：创新经营实践，凸显亚麻产业“领跑〞地位，为经济扩张构筑了产业支撑 兰西素有种植亚麻的传统，拥有“中国亚麻之乡〞的美誉，历史最高年份亚麻种植面积曾到达21.6万亩。然而受自然和市场双重风险的影响，亚麻产业一度陷入萎缩，农民种植积极性下降，亚麻企业纷纷停产。近年来，XX县区委县政府对亚麻产业的开展进行了重新定位，变就企业抓产业为强产业带企业，变链式联结为营销牵动，坚持政府主导、行业规划、市场运作、社会融资、多方共赢的原那么，聚集政策资金和人才优势，走“营销拉动、加工扩张、原料支撑、科技长入〞的路子，建设“中国亚麻城〞，使亚麻产业实现了恢复性开展，构筑起了温州式小规模大群体的产业开展格局。一是做活亚麻加工企业的存量优势。坚持以存量换增量，以增量扩资本，实现亚麻工业总量扩张和亚麻企业群族开展。2022年以来，全县招商引资到位资金9.2亿元，亚麻等加工企（更多精彩文章来自“秘书不求人〞）业开展到170家。引入香港企业纺织公司和哈尔滨阳光纺织贸易，盘活黑兰麻纺资产近亿元，以此为龙头，拉动全县亚麻产业开发提速推进。到今年年末，全县亚麻干湿纺能力将到达4万锭，织布能力1500万米，编织能力150万套（件），吸纳社会就业2万人。“中国亚麻城〞轮廓日益清晰。二是释放“中国亚麻之乡〞的品牌优势。注册了兰西亚麻原产地和绿色亚麻用品两个专用标志，在财政没投一分钱的情况下，用市场化运作手段建成了黑龙江亚麻大市场，在北京、上海、广州、深圳、西安等地设立了兰西亚麻编辑制品直销窗口，兰西的亚麻系列产品已遍布全国各地，并已打入美洲、欧洲、澳洲、中东等国际市场。三是彰显兰西地处哈市都市圈内层的区位优势。以黑龙江亚麻市场、宗正物流中心的龙头，已初步搭建起哈北物流基地框架。通过“政府主导、民间运营〞的方式，在5月25日举办了“首届中国（兰西）亚麻节〞，国内外客商300多人参加了工程洽谈，签约额6.9亿元。县内140多家企业、5000多户个体工商户积极参与，吸引域内外游人20多万人，打造出了人流、财富流竞相迸发的会聚效应。在亚麻一业领跑的同时，各业也同步跟进。特别是以“中国东北民猪之乡〞品牌为牵动，东北民猪的短链产业化模式初步形成，商品量到达35万头，扩繁点到达52个，连锁店开展到16家；以市场化运作、社会化融资、多元化办学的形式，兴办了私立崇文学校，改造了中小学校条件，新建电教楼、宿舍楼3.2万平方米；聚集多渠道资金投入建设了引泥入兰工程、应急水源工程和农村人畜饮水工程，解决了“水制约〞问题；积极争取省市扶贫开发、以工代赈、通乡通村道路建设专项扶持资金，解决城乡道路建设问题。XX县区运用市场化经营手段，在“无中生有〞、“小题大作〞、“化整为零〞、“积少成多〞等方面不断破题，走出了一条大有可为的经营之路。 第三点启示，优化经营环境，打造多流会聚的“洼地〞效应，为加快开展提供了有力保障 市场经济条件下，区域经济的竞争在很大程度上是环境的竞争，哪里的环境宽松，生产要素就向哪里集聚。XX县区从吸引生产要素内流，培育新经济增长点出发，千方百计打造“洼地〞效应，创造出亲商、惠商、安商、富商的优良投资环境。他们充分利用XX省亚麻集团在全国亚麻行业的影响力，大造建设“中国亚麻城〞声势，造出了商机，造出了做亚麻赚钱，在兰西做亚麻更赚钱的浓烈气氛，吸引了投资者的目光。为引进香港企业纺织公司，县委县政府主要领导三下香港，十进北京与之进行40屡次洽谈，用韧劲和诚意感动了对方，两年三次追加投资1.3亿元。用香港企业纺织公司董事长苏振宇先生的话说：“兰西就象一块磁石，不仅有良好的投资环境，而且有一个能干事干实事的班子，让我们来了就不想走，干了还想大干，投了还想再投〞。兰西为企业效劳，逢年过节不是企业拜政府，而是政府拜企业，做到了“感情倒挂〞；为企业效劳没有节假日，不分礼拜天，做到了“时间倒挂〞；经常出钱为企业办实事，肯于感情投资，做到了“金钱倒挂〞。兰西正是用这种真心诚意的效劳，引进了香港企业纺织公司、哈尔滨阳光公司等各类企业50多户，出现了投资者心系兰西、创业兰西，竞相开发亚麻产业的热潮。为筑巢引凤，他们从政策效劳上切入，专门出台了“中国亚麻城〞建设促进方法，对域内外创业者一视同仁，不设坎，不设限，放手开展，尽最可能地为创业者提供便利。在吸引外商的同时，XX县区还在调动千家万户开展亚麻编织业上做足了文章，通过以典型引路，用典型说话，让民众实实在在地感觉到做亚麻是一条致富的捷径，极大地调动了群众开展亚麻编织的积极性。现在兰西的亚麻编织企业和编织户遍布城乡，规模大到上千万元，小到几千元不等，有的就是利用自家房屋进行作坊式生产。兰西公司就是从几台织机的小作坊起步，短短两年实现了滚动式开展，一跃成为兰西规模最大、机械化程度最高的现代化编织企业，投资规模到达1200万元，年加工能力20万套，安排就业867人，年人均增加收入6300元，“兰亚〞商标成为全省著名商标，产品远销到北京、广州等国内各大中城市及欧洲、中东等国家和地区。为提升亚麻产业的开展层次，他们引导80家企业参与成立了XX县区亚麻行业协会，制定了亚麻编织品地方标准，统一标识，标准经营行为，提供信息、市场、技术等效劳，参加宽领域的合作竞争。兰西开展亚麻产业根植于民众，唤醒民众投资创业热，让民营经济唱主角，激活了产业开发的潜能和动力，找到了一把推进产业开发的“金钥匙〞。 兰西在脱贫解困进程中找准了定位，选对了路子，显现了良好态势，迈出了可喜步伐。虽然他们距离真正意义上的脱贫解困还有很长的路要走，但他们以经营为重点的创业实践，无疑会使我们引发一些深层次的思考。 兰西的实践告诉我们，经营之路不仅大有可为，也大有作为。用经营的方法不仅可以换来资本，引进技术，盘活存量，做强产业，也可以扩大财源，增加投入，办好事业，造福百姓。与兰西状况类似的弱县如此，比较有实力的强县也如此。尤其是要实现跨跃开展，与全省同步建小康，任务十分艰巨繁重，树立起象兰西那样的负重奋起，全民创业的经营理念，就显得特别重要。这几年海伦、绥棱等地在市场化办教育等社会事业方面也趟出了很好的路子，没钱办有钱的事，钱少办钱多的事，使一些看似不可能的事成为可能、成为现实。作为农业地区，市场化经营这个路子要一直走下去，而且要越走越宽，在各个领域作好经营实践。 兰西的实践告诉我们，劣势可以成为优势，优势也能成为强势。贫困是兰西的劣势，但他们把这一劣势做成了优势，谋得了支持，赢得了积累，攒足了后劲。各地都有各地的优势，在开展方向、目标取向、决策指向的选择上，要充分考虑对优势的利用和发挥。兰西主要有两大优势，一个亚麻产业，另一个是毗邻哈市，他们把对这两个优势的经营有机结合起来，形成了目前亚麻立县和市郊型经济并进的局面。省委常委现场办公会议要求我们要抓好“两靠〞（靠哈尔滨、大庆），肇东、安达进入哈大齐工业经济带，哈市六区与我市六县正在开展对接合作，做好“两靠〞文章，我们的优势就是特色资源，应该像兰西那样，立足于优势互补和利益双赢，用经营的方法使优势更优，强项更强。 兰西的实践告诉我们，市场要“做〞，品牌要“炒〞。兰西面向市场需求，运用市场方式，做成了全省独有、国内闻名的黑龙江亚麻大市场和宗正物流中心，并通过首届中国（兰西）亚麻节这个载体，炒热亚麻品牌，叫响兰西知名度，使“中国亚麻城〞的金字招牌树起来、亮起来。我们知道，市场是产业开发的主导，品牌是市场开发的主导。兰西抓产业先抓市场，等于抓到了先机，掌握了主动，通过搭节会台唱经济戏，既签了合作工程，引来了外埠客商，又宣传了兰西，推介了亚麻，收到了一举多得、一招多赢的效果。这几年，我们开展庆安绿节、青冈招商节等招商洽谈活动，效果都很明显，今后应在“做〞市场、“炒〞品牌上多下功夫、花气力，实现以市兴业，依场创业。 兰西实践告诉我们，打造政策洼地，才有开展高地。到兰西，我们了解到一个现象，就是在兰西亚麻陷入颓势的时候，兰西的亚麻能人都在外县、外市、外省创业开展，现在兰西的亚麻“热〞起来了，不但本地能人纷纷回流，外埠客商也纷至沓来。这一现象的背后是环境因素使之然。试想，如果没有“三下香港〞、“十进京城〞以及“三个倒挂〞，很难想象兰