2023年XX县区村级经济发展的调研报告.docx

关于XX县区村级经济开展的调研报告 根据市委的安排，9月7日—12日，市委组织部牵头，从市人大、市委党校、市财政局、民政局、农业局、中小企业局等单位抽调15名同志组成三个调研组，由市委组织部三名县级领导干部带队，深入六个县市区，对全市村级经济开展情况进行了认真调研。调研采取听取县市区委汇报，召开由乡镇党委书记，县市区人大、农业、民政、财政、土地、信用社、中小企业局等有关部门负责同志及村级经济组织负责人参加的座谈会，进村与村干部、党员群众代表、致富能手等个别座谈、发放调查统计表等形式进行。共调查24个乡镇、97个村（其中经济强村35个，中间状态村18个，经济薄弱村44个），召开座谈会30个，座谈党员干部群众572名，根本摸清了全市村级经济开展现状，现将调研情况报告如下： 一、根本情况 通过调查发现，全市3705个行政村（居），2022年村级经济总收入共304.3亿元，村集体经济收入（除农业税附加和公益金）3.6亿元。其中村集体经济收入20230万元以上的125个，占3.41%；50—20230万元的142个，占3.88%；2023—50万元的433个，占11.83%；5—2023万元的421个，占11.5%；3—5万元的522个，占14.26%；3万元以下的1148个，占31.4%；经济空壳村813个，占22.2%。 总的看，我市村级开展呈现以下几个特点。一是各级对开展壮大村级经济重视程度越来越高。各级紧紧围绕全面建设小康社会目标，积极适应农村税费改革的新形势，把加快村级经济开展作为增强村级效劳功能，保证基层组织运转，提高党的执政能力，稳固基层政权的重要措施，列入重要议程，紧紧抓在手上。各县市区专门组织调研，分析现状，研究措施，岱岳区、XX县区、XX县区制定文件，明确目标任务，落实领导责任，强化催促调度，推动了村级经济健康开展。岱岳区在成功试点的根底上，探索实施“村村富〞工程，逐村制定开展规划，落实帮促措施，一村一策，加快开展；XX县区落实大班子领导干部联、乡镇领导干部包、市直部门帮、经济强村或强企业带的帮扶制度；XX县区把村级经济开展情况作为考核乡村班子的硬指标，严格奖惩，调动了乡村开展村级经济的积极性。各乡镇也都通过组织村干部外出参观等形式，教育引导他们解放思想，增强开展欲望，还通过制定扶持政策，落实年度目标责任制等措施，催促村级增强责任感和紧迫感，抢抓机遇，加快开展。二是村级经济增收的渠道越来越宽。各级广泛引入承包经营、租赁经营、股份制合作等组织形式和经营方式，由单一的生产经营向资产经营、资本运营转变，以农为主向多业并举、一二三产业并重开展，形成了因地制宜，一村一策、一村多策的多元化开展格局。2022年，全市村级集体收入构成中，集体经营或承包企业收入2.2111亿元，占44.28%，果园、鱼塘、“四荒〞和机动地承包收入0.920235亿元，占18.21%，有偿效劳收入382023万元，占7.63%，盘活闲置资产收入2152.38万元，占4.31%，化解、清欠债务收入1175.52万元，占2.35%，其他收入12517万元，占25.2023%。村级集体经济的实现形式日益多样化，呈现出收入来源渠道不断拓宽的趋势。三是村级经济开展两极分化的趋势越来越明显。各地由于受自然环境、根底条件、区位优势、班子状况等主客观因素的影响，村级经济开展不平衡的问题日益突出，村与村之间的差距越拉越大。2022年，除农业税附加外，全市集体收入5万元以上的村仅占三分之一，而3万元以下的村占到53.6％。经济强村干部精神状态好，开展气氛浓，开展环境好，路子越走越宽，开展后劲十足。这些村，群众生活富裕，社会稳定，各项公益事业开展快。而村级经济薄弱村根底差、底子薄，缺资金、缺人才，村干部待遇无着落，积极性不高，信心缺乏，信息不灵，开展难起步，增收无门路。这些村，村级组织效劳功能差，公益事业难兴办，正常运转难保证，村级经济及社会各项开展缓慢。 二、主要做法 在开展村级经济中，各级都遵循市场经济规律，立足实际，发挥优势，创造了许多好经验、好做法。 1、拓宽思路，多渠道、多形式增收。调查发现，有经营性收入的村，都能因地制宜，选准符合本地实际的开展路子，不断拓展增加村级经济收入的有效途径。一是靠企业。对原有村办企业，不断加强管理，挖潜增效，并通过股份制、股份合作制、承包、租赁等多种经营方式，实现投资主体多元化，提高经济效益，促进村级经济增长。XX县区小协镇小协村，提出了“在位子交票子，不交票子让位子〞的口号，直接经营的8处企业，今年可上交村利润700多万元，5处改制企业可为村里增加收入300多万元。有的村，依托区位优势，大力招商引资，兴办企业，通过为外来投资者提供各类效劳增加收入，有的还以租赁土地、以土地参股入股等方式，增加村级收入。XX县区老城镇杨庄村以260亩土地折价入股，与杨庄煤矿合作新上了废纸脱墨浆工程，村集体每年分红20230多万元。有的村，选准工程，利用公共积累新上企业，增加村级收入。XX县区东都镇南鲍村依靠原有集体积累，先后建成了电线厂等2023余家企业，2022年集体增收416万元。目前，全市有383个村靠开展企业实现了强村富民。二是靠效劳。一些村在推进农业种养结构调整、加快农业产业化进程中，积极围绕农户需求，通过成立致富协会、行业协会等各种合作经济组织、建立批发市场等形式，为群众提供中介、流通和科技等有偿效劳，以效劳促经营，以经营养效劳，增加村级收入。XX县区东疏镇郑庄村大力开展奶牛养殖，村里建起了养殖小区，为养殖户集中提供场地、技术、防疫、销售等效劳，年增集体收入30多万元。XX县区边院镇济河堂村积极开展有机蔬菜1400多亩，通过有偿效劳年增加村级收入40多万元。目前，全市农村共建立了63个批发市 素质强、致富能力强）标准，改善农村干部结构，提高干部队伍素质。XX县区王瓜店镇蒋庄村，原来的村干部观念陈旧，开展经济没能力、无路子，集体经济空壳。2022年，个体大户孟凡胜回村任党支部书记后，提出了“经营农村〞的思路，仅春季植树公开拍卖树点，村集体就增加收入20多万元。为切实提高农村干部致富能力，各级认真落实农村党员干部科技知识培训五年规划，大力实施“十百万〞工程，加大对农村党员干部的科技知识培训力度，不断提高他们的“双带〞能力。去年以来，我市共培训农村党员干部31430名，建立县级科技知识培训示范基地37个，乡镇示范效劳基地128个，培养建设科技致富示范村321个，党员科技致富带头户1592023个。 三、存在问题 我市村级经济开展虽然找到了一些路子，创出了一些经验，取得了一定的成效，但通过调研，也发现了一些不容无视的问题和薄弱环节，特别是经济薄弱村，问题尤为突出，主要表现在以下四个方面。 1、农村干部开展经济的素质能力不强。一是思想观念陈旧。有的村干部市场经济意识不强，思路狭窄，认为开展集体经济就是办企业、上工程，贪大求洋。有的村干部认为当前主要是开展个体民营经济，开展集体经济不合拍，过时了，以为只要群众富裕了，集体有没有收入无所谓。XX县区省庄镇安家庄村地处山区，是有名的花卉苗木专业村，村里无偿提供技术、信息、销售等各项效劳，群众收入虽然比较高，但村集体经济空壳，村里办公用房只有两间1965年盖的土坯房，村干部也十几年未发工资。XX县区老湖镇南辛庄村，群众在村里的帮助下，通过特种动物养殖走上了致富路，有的户年收入达17万元，但村里不收效劳费，集体无收入，运转非常困难。二是责任意识不强。有的村干部安于现状，只守摊，不创业，怕担责任，怕冒风险，“等靠要〞思想严重。有的村虽然有开展根底和开展条件，但由于原先办企业、上工程受挫，有“一朝被蛇咬，十年怕井绳〞的思想，顾虑重重，不敢闯、不敢干。有的村干部虽然自身致富能力很强，但主要精力用在个人致富上。XX县区石莱镇胡家泉村的两名村干部，都是致富能手，家里有波尔山羊养殖、羊肉加工等工程，年收入比较高，但对集体开展考虑得很少，主动做工作少，只满足于完成上级任务，致使村集体无收入。三是工作能力差。缺思路，少方法，过多强调客观条件，不从主观找原因，怨天忧人。调研发现，有的村虽有近千亩土地，但一年到头只能收一季小麦和一季玉米，没有任何增加集体收入的门路，村干部畏难发愁，只等上级扶持，全村坐等受穷。有的村虽然有土地、山林、“四荒〞，但经营方式不合理，一次性低价拍卖，影响了村里的稳定持续开展。 2、村级债务负担沉重。截止2022年底，全市3705个行政村（居）中，有债务负担的2528个，占69.2023%；村级负债总额达11.76亿元，平均每个村32.13万元，有的村竟高达5800万元。负债的主要原因，既有搞道路建设、通水通电、修建学校等公益事业形成的，又有盲目开展村办企业和盲目搞农业种植结构调整造成的，也有为完成上级任务，贷款垫付“三提五统〞、农业税等形成的，还有一些村在近两年的“村村通〞工程建设中，形成了新的债务。债务中既有各类金融机构的贷款，也有群众的高息借款。利息越滚越大，连年增加，有的村由最初的几万元累加到几十万元，根本无力归还。特别是一些村，因欠群众高额借款，潜伏着很大的不稳定因素。沉重的债务负担，使这些村疲于应付，甚至有的村干部经常被司法机关传唤、拘留，根本没有精力谋开展、搞建设。XX县区接山乡林马庄村因打井修渠、修路架电、新建学校等已累计欠外债284万元，积重难返，越陷越深，开展难度非常大。 3、村级经济开展的制约因素多。一是自然条件差。有的村地处山区、库区，土地贫瘠，耕地少，交通不便，信息闭塞，生产条件差，治水、修路、通电本钱高，开展没优势，这样的村全市达315个。有些山区村，虽然林果等农副产品产量较高，但受交通条件制约，产品运不出、销不了，增产不增收。XX县区老湖镇有22个村属库区移民村，村里没有一寸土地，原先集体收入全靠公益金，自去年取消公益金后，这些村集体没有一分钱的收入，并且公益金不在转移支付范围，下一步得不到转移支付资金，村里运转困难，村干部待遇也落实不了，情绪非常低落。二是政策不配套。农村税费改革虽然减轻了农民负担，但也使村级收入锐减，原先村级组织运转还能由“三提〞来解决，现在只能靠较少的农业税附加，如果村里没有其他收入来源，运转难以保证。特别是下一步农业税全部取消后，运转将更加困难。而现在没有相应的配套政策来优化村级开展环境，拓展村级开展空间，促进村级增收。如土地政策，越来越严格，村里即使引来了工程也难以落地；税收政策，在利益分成上，村里得不到任何收入；“一事一议〞规定过死，每人每年必须限制在15元以内，一些公益事业根本无法兴办，等等。三是人才、资金、信息匮乏。调研发现，我市农村许多有头脑、有技术、有本领、有门路的年轻人不愿在村里干事，一些大中专毕业生尽管就业困难，也不愿留在村里，一些高中毕业生也千方百计外出找出路，致使村级经济开展缺乏人才保障和智力支持。在开展资金方面，由于金融机构对村级贷款控制过严，使村里很难得到必需的资金；上级的一些帮扶资金过于分散，对一个村来说只是杯水车薪，不能集中财力解决开展问题。一些村对外接触少，走不出去，请不进来，信息渠道不畅，加上群众对开展村级集体经济不关心，很少提出开展村级经济的好建议，即使村里想开展也缺门路、无工程。 4、非生产性支出大。调研发现，目前村级事权过多，支出工程多，资金缺口大。2022年，全市村级运转支出总额5.31亿元，运转资金缺口219.5万元。特别是一些非生产性开支比较大，突出表现在干部工资、方案生育和报刊征订上，基层反映比较强烈。目前拿工资、吃补贴的村干部职数还比较多，工资支出比较大。2022年，全市村级干部报酬总额8971万元，平均每村2.5万元，村干部不能按时足额发放工资的村达2133个，占58.3%，有64个村只能靠贷款来发工资。方案 生育要求配备“三大员〞（药管员、统计员、宣传员）、计生主任、协会会长、育龄妇女小组长和查访员（每个村