2023年XX县区市政管理的调研报告.docx

关于XX县区市政管理的调研报告 改革开放以来，我区市政管理工作在完善XX县区功能、美化XX县区环境、提升XX县区形象、提高xx竞争力等方面做出了积极奉献。但是，由于种种原因，市政管理工作仍然受到“条块〞关系不顺、“事、费〞不对称，“权、责〞不够明确等诸多因素制约。要提高城市管理水平，实现xxXX县区形象大提升，市政管理工作仍需进一步加强。 一、XX县区市政管理历史与现状 （一）市政管理体制随城市化进程不断演变 （二）清扫保洁机制在实践中不断完善 从历史与现将看，可分为区市政委成立前和成立后的清扫保洁机制及各开发园区的清扫保洁机制。 2、2023年后的清扫保洁机制。一是人员管理更加标准。正式职工由区人事局统一调配，清扫保洁人员由区编办核定人数，对其年龄、文化、健康状况和进出有了具体要求。建立健全了考勤考核评定制度，严格落实管干别离、分段包干、责任到人、考核到位的管理制度。中华人民共和国劳动合同法出台后，区市政委与清扫保洁人员签定了用工合同，聘用、辞退严格遵守劳动合同法。二是责任进一步细化。将两路XX县区划分为南区环卫站、北区环卫站和空港环卫站。龙溪市政环卫所将龙溪XX县区划分为龙山环卫站、龙塔环卫站和龙脊环卫站，各站主要负责本辖区路面清扫保洁、厕所保洁管理、市政环卫设施的维修维护等工作。区市政综合行政执法局成立前，区环境卫生管理处、回兴市政环卫所和龙溪市政环卫所设立了环境卫生监察大队，负责XX县区环境卫生的管理和监察执法工作。2023年5月，XX县区市政环卫实行分级管理。区市政委负责XX县区主次干道清扫保洁面积约520万平方米，龙溪XX县区清扫保洁面积约270万平方米；街道负责背街小巷、城乡结合部清扫保洁面积约180万平方米， 形成了以聘用清扫保洁人员1268人的专业队伍。在龙溪XX县区引入了专业公司，垃圾运输由区固体废弃物运输公司负责清运。心得体会三是环卫经费实行全额预算。正式人员和聘用人员由区财政全额拨款，按区编办核定人数进行预算。但XX县区1268名清扫保洁人员、疏浚工等聘用人员“五险〞经费尚未纳入区级财政预算。四是检查监督机制更加完善。2023年以来，先后建立了“一票否决制〞、“曝光制〞、“月查季评年考核目标责任制〞、“区级领导部门包片包路段责任制〞等检查监督机制，并接受市市政委组织的区际之间的交叉明查暗访检查。 3、各开发园区的清扫保洁机制。1984年以来，各开发园区的清扫保洁由各开发园区负责。按照“建成一片、移交一片〞的原那么，开发园区建成后，将环卫设施、清扫保洁等整体移交给区市政委管理。各开发园区管理人员和清扫保洁人员实行聘用制。人员管理、考核和经费保障各开发园区有不同。 （三）市政设施建管机制在实践中逐步成熟 1、2023年以前市政设施建管机制。2023年区市政设施管理处成立前，最全面的范文参考写作网站由原区市政环境卫生管理所与龙溪市政环境卫生管理（站）所，分别负责两路、龙溪XX县区市政设施、城市照明、园林绿化维护管理。原市政维护处负责城市市政根底设施的维修维护。市政设施的规划、建设、审批由开发园区或建委负责，市政管理机构不参与市政设施的规划、设计、建设和检查验收工作。 2、2023年以后市政设施建管机制的调整。区市政委负责城市建成区排水设施、路灯、污水处理厂、垃圾中转站、道路开挖审批、XX县区局部道路的建设和日常维护等工作。从市政委内局部工看，区市政设施管理处主要负责两路XX县区路灯管理、污水处理场管理、下水管道疏浚及接管勘察、社会单位化粪池清掏、人行护栏管理、市政设施设备的维修维护和保养。龙溪市政环卫所负责龙溪地区城市环境卫生设施建设、运营与维护。2023年起，龙溪市政环卫所主要负责涉及城市日常管理的工程，如公厕和垃圾站的建设管理、路面路灯维修、路灯及垃圾桶设置更新、管网及化粪池管理、户外广告经营等。回兴市政环卫所负责回兴街道辖区城市环境卫生设施建设、运营与维护。区市政综合行政执法局成立前，区市政设施管理处、回兴市政环卫所和龙溪市政环卫所设立了市政设施监察大队，专门负责XX县区市政设施管理和监察执法工作。市政设施部门不定时进行巡查检查，定期进行维修维护和更换，有效地保证了XX县区市政设施完好和功能的正常发挥。 （四）综合执法在实践中逐渐强化 xxXX县区市政执法经历了三个阶段。个人简历一是强制管理阶段。1991年江北县城管监察中队成立时，市民法制意识淡薄，在执法方式和手段上，主要依靠暂扣物品、罚款和强制取缔、没收物品等手段，采用乘车巡逻检查和徒步巡逻检查相结合，XX县区市容秩序在一段时间内得到了较好标准和保持，但市民对市政执法的满意度却不高。二是主动管理阶段。随着XX县区面积的扩大，市民法制意识的不断增强，在执法方式上和执法手段上，按照“大队包区、中队包片、个人管段〞的管理模式，主要依靠暂扣物品和说服教育相结合，XX县区市容市貌根本到达了白天与晚上一个样，节假日管理与日常管理一个样，检查与不检查一个样的目标，市政执法与市民的冲突和矛盾有所减少和缓解。三是主动效劳阶段。在构建和谐社会、关注民生的大背景下，按照“主干道严禁、次干道严控、背街小巷标准管理、违章占道经营取缔〞的原那么，采取定路段、定人、定责、定标准、范文写作定考核与巡逻检查相结合，日常管理与综合整治相结合，严格执法与人性执法相结合，实行弹性管理和错时执法，加强“早、中、晚〞市容的管控力度，确保了XX县区市容标准有序，执法人员效劳意识明显增强，得到了广阔市民的理解和支持。 二、存在的主要问题 （一）规划建设相对滞后 高品质的规划和建设是XX县区市政管理的前提和根底。xxXX县区总体规划修编不及时，执行规划不力，整体规划与局部规划脱节，缺乏规划的科学性、前瞻性和系统性，为后来的市政管理留下了诸多遗憾。一是排水设施滞后。湖库建筑物“亲水〞过度，导致市政管理困难重重；片区规划调整后，雨污管网未作相应调整，管径不能满足排水需要；化粪池排污管网布局不合理，有的化粪池设在公共人行道、车行道上、建筑物下，大量企事业单位、农转非安置房、集资房等化粪池多年未清掏，存在严重的平安隐患；未按规定实施雨污分流，导致污水直排，遇暴雨时污水溢流，污水处理厂处理负荷增加等；构建筑物建成后配套排水设施未建成，污水直接排入水体。二是照明设施标准不高。开发园区建设时，在照明设施在选型、质量和档次上不高，大量照明设施在市政委接管时就不能使用。大量路灯线路末端电压偏低，变压器超负荷运行。三是环卫设施不够配套。各开发区未按建设部要求配套规划垃圾站、垃圾中转站、公厕等市政环卫设施，尤其是龙溪开发区和回兴地区在市政配套建设上比较突出，工作总结按建设部的标准，龙溪地区需要配套建设公厕60座，实际只有公厕15座；回兴街道需要配套建设公厕15座，实际有2023座。四是XX县区道路开挖频繁。由于供水、供气、通讯、播送、下水管道等设施未统一规划，造成XX县区道路经常开挖，大大降低了XX县区道路的使用周期，严重影响了XX县区市容市貌的整体效果。 （二）体制机制不够完善 一是管理体制有待理顺。在各开发园区市政规划管理市政委缺位，XX县区管理多头执法等体制弊端，降低了XX县区的管理效能。市政环卫实行分级管理后，街道亟待成立环卫所和配备执法队伍。二是机制有待改进。两路XX县区清扫保洁实行“双班制〞，龙溪、回兴地区清扫保洁实行“一班制〞，从清扫保洁整体情况看，两路XX县区比龙溪、回兴XX县区清扫保洁效果好，龙溪、回兴地区的“一班制〞尚未向两路地区的“双班制〞靠拢。三是责任需进一步明确。XX县区现有化粪池（含生化池）1657座，其中公共化粪池75座，无业主化粪池384座，有物业及其它社会单位化粪池1198座。长期以来，各职能部门未按要求履行职责，除市政部门管理的公共化粪池、大型物业小区化粪池进行了定期清掏疏浚外，企事业单位、农转非安置房、集资房等化粪池多年未清掏，市政部门无经费承担XX县区大量社会单位化粪池、排污管网清掏疏浚任务，造成XX县区化粪池污水外溢的情况时有发生，平安隐患尤其突出。 （三）市民参与程度不高 目前，市政管理呈现城管部门唱“主角〞，各单位和部门唱“配角〞，多数市民当“观众〞的现象。范文内容地图社会单位和企业参与市政管理的力度不够，广阔群众参与市政管理仍是薄弱环节。 （四）市场运作力度太小 长期以来，市政管理主要靠“政府包揽〞，市场运作裹足不前，与现代城市开展和市场经济体制不相适应。特别是在市政清扫保洁、市政设施管护、垃圾运输、灯饰工程等市场化运作方面，还缺少突破性举措。 （五）市政管理投入缺乏 一方面前期开发中XX县区根底设施配套建设存在大量的欠账；另一方面，市政设施维护和清扫保洁等市政管理，区财政又未足额拨付相应经费，给市政建设带来新的欠帐；其次是清扫保洁人员、疏浚工等聘用人员“五险〞尚未解决，文明XX县区创立投入上还有一定差距，为市政管理建设、装备、人员经费的解决带来困难。 三、主要对策建议 （一）打好规划建设根底 着力抓好XX县区市政根底设施建设总体规划、近期规划和长远规划。按照因地制宜、突出特色、准确定位、适度超前、分批分期实施的原那么，把XX县区道路、垃圾站、垃圾中转站、公厕、供排水、通讯、供气等根底设施进行统一规划和建设。特别是在开发园区的规划建设上，市政管理部门要提前介入，加强跟踪监督指导。严格执行规划，坚决维护规划的严肃性，努力建设规划科学、建设配套、资源节约、环境优美的宜居XX县区。 （二）推进制度改革 推进市政管理体制改革，切实建立横向到边、纵向到底、权责明确、便于落实的市政管理网络。一是深化执法体制改革。把涉及城市管理的规划、建设、市政、园林绿化、交通、房管、工商等行政执法队伍进行整合，委托城管部门集中统一行使局部行政处分权。建立城市管理综合执法的大体制，防止交叉执法、推诿扯皮等问题。应在区级城管部门设立城管公安科，专门解决城管部门缺乏强制手段、执法难的问题，增强综合执法的严肃性和威慑力。二是执法重心下移。按照分级管理的原那么，强化属地管理职能，街道成立执法队，把街道城管科纳入街道执法队，实行委托执法。街道执法队主要对背街小巷、城乡结合部的管理，进一步理顺条块关系。在街道办事处的领导下，把执法关口延伸到社区，社区成立城市管理小组，每个社区聘用3至5名协管员，真正建立“两级政府、三级管理、四级网络〞的城市管理体制。 （三）实施精细管理 一是运用先进技术和设备。充分发挥市政管理信息平台的作用，加快建立公安、城管、交通共享的城市管理公共效劳信息平台。首先用于XX县区化粪池和下水管网等重要目标的监控，然后对XX县区所有路灯、道路窨井盖、公厕、垃圾中转站、果皮箱、路牌、行道树、广告牌等进行编号建档，对各种市政管道进行测量建档，实现管理对象数字化，逐步建立全面覆盖、运行高效的城市管理网格，以信息化促进城市管理的精细化。二是配备足够的先进设备。加大经费投入，大量采用先进技术装备，有方案、分步骤购置一些洒水车、路灯作业车、垃圾压缩车和综合执法车等装备，不断提高XX县区主次干道机扫率、垃圾处置率等。积极鼓励和支持街道对背街小巷实行机械化作业，不断提升XX县区管理效能。 （四）转变管理模式 XX县区管理必须由“政府包揽〞向“市场导向〞转变，用市场经济的方法解决城市管理中的有关问题，激活城市各方要素，提升经营质效。在XX县区积极稳妥推进市政清扫保洁、市政设施管护、路灯照明等市场化运作试点。在新建区逐渐扩大市政道路清扫保洁、管网公共通道建设、设施管护、垃圾运输、路灯照明的市场化。 （五）坚持以人为本 一是尊重市民。在市政管理执法中，应充分考虑市民的生活风俗、行为习惯及其