2023年XX县区城市建设管理工作的调研报告.docx

关于XX县区城市建设管理工作的调研报告 关于XX县区城市建设管理工作的调研报告 随着社会主义市场经济的开展和人民日益增长的物质文化的需求，对城市建设和管理的要求越来越高。为了进一步规划好、建设好、管理好、经营好城市，推进我县城市经济、社会、环境可持续开展，县政协课题调研组采取走出去到周边县市参观学习，深入基层调研，召开相关座谈会，专题向县政协常委会议作汇报并听取意见和建议等形式，就我县城市建设管理工作进行调研。现综合报告如下。 一、成效及现状 近年来，县委、县政府十分重视城市建设管理工作，采取了一系列行之有效措施，实施积极的城市化开展战略，推进了城市建设的开展，XX县区规划面积从1990年的6.9平方公里开展到16.2平方公里，建成区面积从1990年的2平方公里开展到3.2平方公里，人口从1990年的2万人开展到5万人。表现在 一是城市规划工作有新提高。先后编制完XX县区城总体规划、县城中心区、南庄和渡头洋片区控制性详细规划、县城中心区修建性规划，以及西门60号地块、东门凤源佳苑修建性规划等。二是市政根底设施有新改善。建设和完善一批市政根底设施。完成胜利洋河滨大道、渡头洋主街、水南中路人行道、XX县区主街人行道建设；完成生活垃圾无害化处理场前期筹备工作；完成胜利洋、鹤林工业园区供水主管道建 设，完成XX县区供水系统改造工程建设；塔山公园、飞凤山公园、七星公园、熊山森林公园初具规模；通过市场化运作，推进水南中路夜市一条街、南门小型农贸市场等建设。三是建筑市场管理有新提高。建设工程招投标管理标准化，成立工程招投标管理效劳中心，建设工程公开招标率20230%；全县建筑施工无重大平安生产责任事故，轻伤率低于3.6‰，竣工工程合格率达20230%。顺利平稳完成一建、二建两个建筑企业的改制，推进了建筑企业民营化。四是房地产开发有新突破。坚持旧城改造与XX县区建设并举方针，做到成熟一片、开发一片、成效一片。明德、金诚、华鑫等房地产开发企业相继成立，东门凤嘴、林化厂、酒厂地块、西门60号地块、南门防疫站地块、东大路粮贸地块等的成功出让开发建设，标志着我县房地产开发步入了统一规划、统一设计、统一开发、统一建设的轨道。五是城市管理有新举措。我县成立了城市建设管理指挥部，加强对城市建设管理工作的组织领导。坚持重治严管、疏堵结合的方针，开展XX县区环境综合大整治。先后制定出台了XX县区城市管理暂行规定、XX县区XX县区道路交通管理暂行规定、XX县区XX县区门前三包管理暂行规定、XX县区建筑垃圾弃土管理暂行规定、XX县区商业网点开展规划等标准性文件，城市管理有章可循，有法可依，城市“脏乱差〞状况有较大改观。 二、面临困难和问题 1、规划相对滞后，设施不够配套。由于我县城市建设起步晚、底子薄，又受特殊地理条件的制约，且缺乏科学的、系统的理念作指导，我县城市建设有时还存在目标模糊、规划零散、保障软弱等倾向，致使城市道路、绿化、市场、停车场、给排水等配套设施相对滞后。一是规划滞后。94年编制的县城总体规划未及时修编，近期建设规划XX县区域城镇体系规划一直未编制，各类专业规划空白。城市建设的科学性、前瞻性不够，且执行规划不够有力，建设随意性大。二是地下管线建设滞后。供水、排水、电力、电信、播送通讯等地下管线没有配套建设到位，道路经常开膛破肚，留下一道道疤痕，给城市管理造成难度。三是公共设施“欠帐〞多。投入缺乏，路网没有展开，造成现阶段没有停车场，市场容量缺乏，公共绿地少，供水管网老化，路灯建设落后，环卫设施不配套，生活垃圾、污水没有集中处理等问题。 2、旧改步子不够快，建设水平不够高。一是旧改难度大。拆迁补偿标准高，安臵困难，成片改造步履维艰；二是建设水平低。过去那种沿街“一层皮〞、“水渠式〞的改造，建设风格单一，布局欠合理，建筑造型缺乏表达城市特点，色彩单调，缺乏特色、美感、空间和环境的衔接。同时，由于受“有天有地〞传统住房观念影响，居民建房思想落后，居民建房密度大、占地多，空间利用率低，既浪费土地资源，又无法发挥整体开发建设综合效益，从而影响了建设效果和建设品位的提高；三是危房隐患多。目前XX县区有200栋房屋 不同程度存在平安隐患，相当一局部还危及到公共平安、消防平安，居民要求改造呼声十分强烈。 3、经营城市理念差，新做法新思路不多。一是经营城市层次不高。经营城市局限于出让城市土地资源使用权、经营权，还没有从整体的角度来建设、包装城市，完善城市根底设施，提高城市的附加值和吸引力；招商引资虽有一定突破，但尚未形成有政和特色的支柱产业。二是没有凸显城市特色。绿水青山、生态休闲、旅游观光等是我县的特色，塑造城市特色，打造城市品牌，绿色强县，旅游XX县区，以特色增添城市魅力，提高城市吸引力。在这方面做得还不够，在城市经营中考虑凸显城市特色的做法和思路不多。三是城市公用设施未真正推向市场。公用设施建设筹资渠道单一，政府还是城市公用设施建设的主要投资者；未建立市政公用设施有偿使用机制，目前，我县城市公用企事业还未真正从粗放型向经营型转变，社会效益和经济效益不理想；宣传不够到位，没有发动社会力量搞城市公用设施建设，全民参与共建、共管、共享意识淡薄。四是第三产业开展水平不高。旅游业、娱乐业、饮食业功能差，发育不健全，档次低，特别是宾馆等效劳设施滞后，床位数量严重缺乏，星级宾馆没有一家。 4、建设资金缺乏，维护不够到位。没有用活用好用足城市根底设施配套和城市维护费，以城养城政策执行不够到位，财政专门安排用于城市建设经费缺乏，城市建设维护费 多用于人员工资，城市根底设施建设投入少，城市效劳设施不配套，整体效劳功能差，制约了城市建设开展。 5、管理水平较低，“脏乱差〞仍有存在。由于城市规划滞后，建设水平低，根底设施不配套，以及城市规划、建设、管理等方面的宣传力度不够，全民参与城市建设管理积极性不高，城市规划意识、环保意识、卫生意识淡薄。导致：一是店铺外溢、市场外溢、占道经营、占街为市现象没能较好解决；二是停车泊位少，管理不够到位，车辆乱停放现象严重；三是乱排油烟、乱倒污水、噪音扰民问题突出；四是广告设臵不标准，城市“牛皮癣〞多，乱涂乱画乱张贴现象随处存在；五是乱堆放乱泄漏现象严重，影响市容卫生；六是乱搭乱建、偷建抢建现象时有发生。七是园林绿化建设管理不到位，公共绿地少，绿化美化水平低；八是长效管理机制执行不力，职能部门齐抓共管，形成合力不够。 三、对策和建议 城市是政治、经济、科技、文化、教育的中心。在新形势下，城市建设面临许多新的机遇和挑战，城市建设工作的内涵更加丰富，任务更加艰巨。因此，要认清形势，进一步更新思想观念，树立经营城市理念，拓宽思路，明确定位，突出重点，加快建设，做大做强中心城市。我们认为，近期我县城市建设和管理的总体思路，要努力做到“三个明确〞。即：一要明确县城建设的主要目标。到202322年，要把我县县城建设成为面积5平方公里，人口6万人；到2023年， 堤岸〞工程建设，新建XX县区生活污水处理厂。合理布局XX县区垃圾中转系统，新建改造局部垃圾中转站，更新垃圾车和洒水车，提高城市环卫保洁水平。第四，要加快市场建设。可将中心农贸市场南移，通过出台旧城改造优惠政策，建设南大桥南端大型中心农贸市场，提高市场容量，解决市场容量缺乏、功能不全问题，方便居民生活。同时，将原中心市场作为中心区过渡停车场，解决中心区“停车难〞问题。结合胜利洋、渡头洋、林屯洋的开发，配套建设农贸市场、大型超市。第五，要搞好停车场建设。要规划建设好西门60号地块停车场，新建东门汽车站，开辟南门樟树下临时过渡停车场，结合旧城改造和XX县区开发，留足停车场用地和停车泊位，从根本上解决无处停车、无序停车、占道停车的混乱状况。第六，要抓好城市园林绿化。开展创立省级园林县城活动，着手城市园林绿化规划编制工作。当前，要抓好XX县区道路植树和绿化带建设，修建熊山森林公园游步道，建设南门樟树下、渡头洋环岛绿地及雕塑，要进一步完善塔山公园、飞凤山公园、七星公园的各项根底设施，结合XX县区开发，配套小区绿化建设，提高城市园林档次和品位。今后三年内，XX县区人均公共绿地要达8平方米。第七，要实施XX县区“亮化〞工程。完善路灯管理体制，改造XX县区道路照明设施，提高路灯普及率、亮灯率，亮化美化城市。 （四）建管结合，提高城市综合管理水平。城市管理应贯穿于城市化开展的全过程，标准而高效的城市管理，是确 保城市规划全面实施，城市建设有序推进的关键。要树立民建、民营、民管的大建设观念，不断创新城市管理的体制机制和方式方法，真正形成人人都效劳于城市建设和管理的良好气氛。一是要加强领导，强化管理。首先，要统一思想，提高认识。进一步加强城市建设管理，既是树立政和形象的客观需要，也是广阔群众的迫切愿望。为此，要坚持科学开展观、正确政绩观，提高思想认识，健全领导机构，强化组织领导，顺应形势，尊重民意，积极推进“小县城，大城镇〞建设，逐步提高城市品位，改善生活质量，促进经济社会开展。其次，要明确职责，自查自纠。进一步理顺城管管理体制，切实解决当前条块分割，多头管理问题，协调好部门和单位利益改变“有利争着管，没利无人管〞的状况，建立机制，明确职能，真正形成人人都效劳于城市建设和管理的良好气氛。按照各部门的职能分工，着力整治占街为市，占道经营，店铺外溢，市场外溢，乱堆乱放乱倒弃土垃圾、乱排油烟、乱倒污水、噪音扰民、乱搭乱建、乱停放车辆等现象。再次，要联合执法，专项整治。在自查自纠的根底上，成立联合执法大队，开展集中整治，重点整治店外店、占道摊点、乱搭盖、乱张贴广告、乱堆乱放、乱停放车辆、乱排油烟污水、乱丢乱弃、乱洒乱漏等“九乱〞现象。第四，要建立机制，依法治城。健全规章，严格考评，落实责任，依法治城，依章管城，标本兼治，强化监管。积极探索社区城管职能社区化模式，明确由社区对辖区内的城市管理负总责，提升城市管理的广度和深度。要努力实现由突击管理向长效管理， 由经验管理向法制管理，由制约管理向效劳管理的“三个转变〞。通过不懈努力，实现严重占街为市顽症得到根本治理，市容市貌根本改观，交通秩序根本到位，广阔市民根本满意的要求和商入店、摊进场、贸归市，还道于车，还路于民的整治目标。二是加强建设市场管理。第一，严格规划管理。坚持高起点规划，高标准建设，坚持“规划一张图、建设一盘棋、管理一个法〞，强化规划效能监察，依法查处各类违章违法建设，保障城市建设健康开展。第二，进一步整顿和标准房地产交易市场秩序。进一步标准市场主体行为，严格房地产市场准入和工程审批，强化监管，加大房地产开发建设、销售过程监督力度，实行商品房预售制度。标准房地产中介效劳，营造诚信、标准、有序的市场环境，维护消费者合法权益。认真执行“国六条〞规定，结合旧城改造和XX县区建设，启动经济适用房和廉租房建设。加强房地产交易管理效劳中心规管理，实行“一站式〞效劳，提高管理效劳水平。第三，抓好工程招投标监管工作。认真贯彻执行建筑法、招投标法等法规，标准各方主体行为，把好建设工程招投标活动的各个环节，落实工程招标备案制度，创造公开、公平、公正的工程承包发包交易市场，建立完善招投标管理效劳中心各项工作制度，做到工程招投标工程统一进入中心交易、统一发布信息、统一保证监管、统一接受社会监督，实施“阳光工程〞、“透明工程〞。三是要建设一支高素质管理队伍。一方面要加强对现有管理人员的培训，不断提高他们的整体素质；一方面要积极引进专业技术人员，吸引一 批大中专毕业生到城市管理队伍中，以提高城市管理队伍的整体战斗力。 第9页 共9页