2023年XX县区农村土地流转情况调研报告新编.docx

XX县区农村土地流转情况调研报告 农村土地流转情况调研报告 为全面掌握全县农村土地承包经营权流转情况，研究制定下步农村土地承包经营权流转工作的对策和措施，积极引导、标准农村土地承包经营权流转，促进农村土地适度规模经营、农民增收和现代农业开展，根据省、州要求，我站对全县农村土地承包经营权流转情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下： 一、我县土地流转的现状及特点 （一）土地流转的现状。据调查统计，截止2023年6月底，全县农村土地承包经营权流转面积8488亩，占总承包耕地面积19.59万亩的4.33％，其中： 1、转包面积5813亩，占流转总面积的68.48％； 2、转让面积91亩，占流转总面积的1.2023%； 3、互换面积120238亩，占流转总面积的12.82％; 4、出租1486亩，占流转总面积的17.51%。 （二）地流转的特点， 1、流转规模逐步扩大。随着农村劳务输出规模的不断扩大，越来越多的农民，特别是农村青年离开土地、离开农村向城市转移，常年在外务工及经商，加速了农村土地的流转； 2、兴办农业龙头企业、农民专业合作社，也从一定程度上助推了农村土地流转的速度。近年来相继涌现出了烟叶、啤酒大麦、油菜、林果、蔬菜等方面的土地流转承包大户，都已取得了明显的经济效益，展示了很好的开展前景。 二、我县农村土地流转的做法及成效 我县农村承包土地流转坚持依法、自愿、有偿的原那么，本着1 尊重农民意愿，考虑农民应得利益，从加快农业结构调整步伐，推动农村劳动力向非农产业转移，提高农业实施效益出发，以农业增效、农民增收为目的，积极稳妥地推进农村土地流转，其主要做法及成效是： （一）推进农村土地流转，切实维护农民利益。 在土地资源日愈紧张的情况下，推进农村土地流转必须充分尊重农民意愿，切实把维护和实现好农民土地承包经营权益作为土地流转的前提条件。在整个土地流转工作中，始终坚持“依法、自愿、有偿〞原那么，做到“三不变〞，即不改变土地的农业用途，不改变土地二轮承包期，不改变农民承包权。 （二）建立标准流转制度，积极推进土地流转。农村土地流转关系农民的根本利益和长远生计，标准、有序地推动农村土地流转，不仅是维护农民切身利益不受侵害的需要，而且是有效防范土地流转纠纷、维护农村社会稳定和谐的需要。完善调解仲裁机构，对土地流转合同纠纷案件调解及仲裁，及时化解矛盾，消除隐患。从制度上奠定维护和开展好土地承包经营权益的根底。 （三）创新土地流转形式，加快农村土地流转。推进土地流转是实现农村土地规模化经营、推动现代化农业开展和新农村建设的现实选择和途径，但最重要、最根本目的在于实现农民利益的最大化。在具体工作中，坚持因地制宜，尝试多种土地流转形式，使农村土地流转由过去单一的以转包为主向转包、转让、出租、互换、入股等多种形式转变，积极引导并鼓励土地经营权向种植能手和种养殖大户流转，形成规模经营优势。 三、农村土地流转中存在的问题 我县的土地流转尽管呈现出较好的势头，但是毕竞还处于初始阶段，表现出规模小，层次低，不标准的情况，大局部流转仅限于农户之间的零星流转不成规模，更没有出现以土地入股等形式组建的合作社等，具体表现为： （一）农民的思想认识不到位，抑制了土地流转。局部农民恋土观念根深蒂固，视承包田为“保命田〞，即使外出打工，进城经商，也要保存承包田，不愿长期转让或转包他人经营。 （二）土地流转程序不标准，制约着土地流转。目前我县农村土地经营权的流转，以农民自发流转较多，集中连片的、有组织的流转较少；以农户之间的流转较多，农户与开发业主之间的大批量流转较少；以短期性、季节性的流转较多，中长期的流转不多。并且在流转过程中，大局部没有签订标准的合同，只有口头协议，自由性和随意性较大。有些流转的土地虽然签订了流转承包合同，但没有使用标准统一的合同书，内容不够完整，合同条款、期限、标的不具体，双方的权、责、利不明确，没有违约责任追究和损失补偿方法，容易引发合同纠纷。 （三）成规模流转困难，限制了土地流转。由于我县土地的自然环境、类型复杂，土地分散在不同区域，有的村、组农户面积更零星分散，难以实施规模经营。同时，规模经营承包业主为了获得稳定的生产周期，要求中长期流转土地。而一些农户由于担忧外出务工不稳定，考虑到能够随时回来恢复耕种承包土地，只考虑短期性、季节性流转。因此，要把土地从分散的农户手中 集中成片，没有较好的利益导向或出台新的政策措施，很难获得所有承包户的同意。 （四）机制不健全，影响了土地流转。我县目前尚缺乏土地经营权流转的配套政策措施和效劳机构，基层干部对土地流转工作缺乏指导和管理，土地流转的供求信息不能及时有效沟通。出租方找不到承租方，只好请人代耕或无偿转包，而想扩大经营规模的专业大户，又难以找到有流转土地意向的对象，即便找到了不是太分散就是面积小。总体来说，我县土地承包经营权流转还处在一个自发的、分散的、无序的小规模状态。 （五）农村社会保障跟不上，遏制了土地流转。尽管我县农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系在不断的完善、健全，但农民主要还是依靠土地来解决吃饭和依赖土地收入解决看病、上学、养老等问题，普遍把土地作为最根本的生活保障来看待，对于流转土地存在后顾之忧。 五、加快农村土地流转的对策与建议 （一）加强宣传积极引导，进一步提高农民的大局意识。要以广泛宣传农村土地承包法、农村土地承包经营权流转管理方法为重点，通过播送、电视、报刊、杂志等宣传媒体，将相关法律、法规的条款和土地流转典型事例与成果，采取听、看、比的方法，向广阔农民进行多层面、多方位的宣传和引导，着力提高农民群众对土地流转的思想认识，积极营造土地流转的工作气氛，让更多的农民和基层干部主动参与和配合土地流转工作，广泛形成大局意识、开展意识，全面推进土地流转速度。 （二）建立健全乡村土地流转效劳组织，加强对农村土地流转的日常监管工作。县设立土地经营权流转办公室，乡镇设立土地经营权流转效劳中心，村级建立土地经营权流转效劳站。县流转办做好土地经营权流转操作规程的制订，加强对土地经营权流转的监督、检查、指导、协调等工作；乡镇、村按照各自职责，及时开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、法律政策咨询、提供流转合同文本、建立土地流转档案、调处合同纠纷等效劳，实现依靠市场调节完善流转机制，推动土地流转的健康运行，提高土地流转交易的成功率，降低流转交易本钱。 （三）进一步标准土地流转行为。①标准土地流转程序。土地经营权的流转，必须经农户自愿提出申请、自愿签订书面流转合同，村级审核同意，乡镇登记备案并依法鉴定三个环节。②标准土地流转合同。签订标准统一的流转合作文本，保证每份土地流转合同条款清晰、手续完备、内容齐全、权责明确，同时对经营权流转的土地状况、违约责任以及解决争议方式等也要约法三章。③标准土地流转行为。遵循“依法、自愿、有偿〞的原那么，由农民自主决定土地承包经营权是否流转及流转方式，任何组织和个人不得强迫或阻碍农民流转土地承包经营权。 （四）建立鼓励机制，实行农村土地适度规模经营。 大力开展农村 二、三产业，拓宽农村劳动力的就业门路，就地转化农村劳动力。县、乡（镇）政府对土地规模经营大户、专业合作经济组织和农业龙头企业的支农资金、扶贫资金等要优先支付。充分发挥其他经营业主在资源整合、带动农户开展规模经 营方面的积极作用。引导有能力的农民专业合作组织，探索农民土地入股等流转方式，创立品牌，扩大规模，自主开发经营农业工程。 （五）健全农村社会保障机制。加强以农村最低生活保障、养老保险、医疗保险、子女教育、农民工保护等为主的农村社会保障体系建设，积极探索农民以土地承包经营权收益换社保＋财政补助的新型农村养老保障，解除农民的后顾之忧，使农民放心走出去，为农村土地流转创造良好的条件。 （六）探索创新形式，力求农民利益最大化。 从土地流转的成功实践和经验来看，当前应积极引导和着力推广农民以土地承包经营权入股农民专业合作社统一经营的流转形式，农民以土地承包经营权入股产业化龙头企业实现产业化经营的流转形式，以及农民以土地承包经营权自愿联合建立新的合作经济组织实现规模化经营的流转形式。 （七）建立试点，加强土地流转的示范和引导。 由于我县土地流转目前还仅处于初始和起步阶段，而且经验缺乏，财力有限。加之现实中农民的小农思想、惜土观念、趋同意识还都比较浓厚，因此必须通过树立典型、示范带动的方法，在局部实现突破，形成“典型拉着走，政府推着走〞的局面。 第7页 共7页