2023年XX县区优先发展城市公共交通的调研报告.docx

关于XX县区优先开展城市公共交通的调研报告 城市公共交通是城市重要的根底设施，是关系群众切身利益的社会公益事业，建设并优先开展城市公交已成为政府关心、市民关注的焦点，也是近年来我旗政协委员提案中反映较为集中的热点问题。按照政协20xx年工作要点安排，5月初，王玉凤副主席牵头组织局部政协常委、委员及相关职能部门负责人，就我旗海镇XX县区公共交通建设情况进行深入调研。调研组通过实地查看公共交通根底设施、召开职能部门及运营企业负责人座谈会、走访从事客运的车主、调查群众出行需求等形式，了解海镇XX县区公共交通现状及运营管理情况，并赴xx旗、xx旗、xx旗等地考察学习。在征求各方意见、反复研讨的根底上，形成了调研报告。现将调研情况报告如下： 一、XX县区公共交通根本情况 海流图镇是全旗政治、经济、文化中心，s212线与之平行穿越，XX县区总体规划面积为15平方公里，其中，旧区5.2平方公里，XX县区9.8平方公里。南至镇南物流园区南边界，北至北山脚下，西至海甘公路，东至海流图河及民族文化旅游生态园。现建成面积12平方公里，城镇道路里程64.8公里，面积113.5万平方米，铺装率到达99%。XX县区根本采用“方格〞路网形式，初步形成以纬三街、纬二街、纬一街、杭盖北街、杭盖街、巴音街、乌兰街、大南街为“九横〞，海流图路、哈太路、川井路、教育路、大西路、海西路为“六纵〞，由15条主次干道组成的城市道路骨架网。 目前，我旗城市公共交通体系还没有完全建立，形式较为单一，XX县区公共交通主要以出租车和机动三轮车运营为主。乌中旗广通运输是通过整合个体经营户形成的我旗唯一一家客运出租公司。公司投放于市场的出租车运力为20233辆，主要承揽长途业务，在XX县区发挥的公共效劳作用极为有限。三轮车均为个体经营，已在交警部门注册登记、未经批准营运的三轮车有120231辆，在XX县区范围内从事载客运营。三轮车管理不标准，无客运资质，运载效率低，平安性能差，车主文明驾驶意识淡薄，无法满足居民平安出行的运力需求。我旗城市公交车尚未开通，经评审认定的xx旗海畅盛城镇公共交通客运已经旗人民政府批复成立，开通前的准备工作正在进行之中。 二、存在问题及成因 随着我旗经济社会快速开展，城镇化进程逐年加快，群众对交通出行的需求不断提高，公共交通建设和开展与群众生活需求之间的矛盾也日益突显，主要表现在以下几个方面： （一）公共交通规划滞后制约道路通行能力 近年来，我旗加大了城市道路的建设速度，XX县区配套设施日臻完善，交通网络便捷畅通，相对而言，旧区承载着人口密集区的大局部车流量，公共交通设施开展缓慢，城市道路交通压力不断增大。一方面城市道路规划滞后。由于历史的原因，城市规划起步较晚，XX县区规划与建没有同步实施。旧区城市规划与建设缺乏科学性、前瞻性，没有给未来的道路交通设施升级预留足够的空间，造成道路设施先天缺乏。虽然几经扩建和改造，路网结构依然不尽合理，不能与XX县区实现有机衔接。另一方面街道开展极不平衡。旧区海流图路、巴音街、川井路、乌兰街等四条主干道，仅海流图路为三块路板结构，其他主街道均为二块路板结构。这些主干线缺少辅助性的道路设施，道路路幅狭窄，机动车、非机动车混合通行，已远不能适应车辆急剧增长的需求。 （二）机动车迅速增长加剧交通拥堵 随着经济开展及国家汽车产业政策的调整，居民私家车的购置力大幅提高，2023年，海镇机动车保有量到达1.73万辆。迅猛增长的车辆，给海镇的城市交通带来巨大压力，局部路段均不同程度的出现车辆拥堵情况，频率也不断加快，车辆刮碰等交通事故时有发生。上下班、节假日等运输顶峰期间，主干道拥堵问题尤为突出。据交警部门监测的交通流量数据显示，2023年4月份，海流图广场十字街的交通流量为334745辆次，日均11158辆次。假设按照近年机动车保有量20%的增长速度，预计在5年后，海镇地区的机动车总量将增长1倍，到达3.46万辆，相对于现有的XX县区道路，将到达绝对饱和值。同时，电动车数量也正在以一定的速度持续增长，还会继续构成庞大的城市道路交通流量，海镇XX县区的道路拥堵现象必将日渐加剧。 （二）社会公共停车设施缺乏影响车辆出行和停放 停车场站的合理规划建设是关系XX县区道路功能有效发挥的重要因素。目前，XX县区只有党政大楼一处停车场，车辆集中的旧XX县区场站建设仍处于空白状态。人流、车辆密集的海流图路南段，乌兰街、巴音街与川井路、哈太路段，市场路、迎宾路等地段是海镇XX县区的商贸中心地带，由于停车场规划缺乏，没有配建足够的停车位、停车场地，多数车辆以道路作为临时停车场，在路边随机占道停放，严重阻碍了主干道车辆的分流。海镇现有客运站地处闹市区，设施建设和设计布局已严重滞后于客运需要，站前没有停车场，出租车、三轮车等营运车辆多在沿路停靠，客运站前秩序混乱，影响了交通平安和道路畅通。 （四）XX县区运营效劳能力不能满足群众出行需求 随着我旗经济的快速开展和城市化进程的加快，大量的人流、物流、信息流不断涌入并集中于XX县区，海镇已形成常住人口4.2万、流动人口1万多人的规模。与此同时，XX县区建设进程加速，XX县区框架不断拓展，XX县区范围随之扩大，局部居民的居住区已辐射到外环路，行政机关、单位也陆续北迁。由于XX县区的综合效劳和商贸功能尚未形成，多数居民仍保存在旧区传统的消费、生活和居住习惯，往返人流增多，出行频率加快，以现有出租车、三轮车为主的客运形式，已经不能满足出行需求。城市公共交通供需矛盾给居民出行带来诸多不便，三轮车6元起价的乘车价格更是加重了人们出行负担。开展滞后的城市公共交通，难以跟上城市建设的步伐，影响了居民的生产、生活和城市经济社会开展。 （五）运营三轮车存在较大平安隐患 三轮车存在车辆技术性能差，抗风险能力低等缺陷，xx区道路运输管理条例明确规定，禁止机动三轮车从事客运经营。不少三轮车司机没有经过严格培训，驾驶技能不高。车主文明驾驶意识淡薄，为了争抢客源，长时间占用行车道、随意停靠、掉头拐弯现象普遍，交通事故屡屡发生。据交警部门统计，2023年，海镇共发生道路交通事故212起，其中三轮车86起，占40.56%。近年来，由于没有具体的职能部门实施有效的监管，非法营运的三轮车在无序竞争的状态中存在很大的平安隐患，由此引发了一系列的社会问题。 （六）公交车与现有运营车辆存在潜在利益争夺 受各种因素制约，我旗城市公交运营体系没有建立起来，三轮车成为海镇居民出行的首选交通工具，随着市场需求的增长，三轮车数量不断增加，现已开展到了一定的规模，实际拥有量已超过注册登记数。从事三轮车营运人员局部为外地务工者，绝大多数是进城的农牧民和城镇无业人员，属于弱势群体，不少人靠三轮车营运的收入维系家庭生活。公交车开通后，城市公交必然会与现有运营车辆竞争客源，挤占大局部客运市场，不可防止的触动三轮车等经营户的经济利益，会引发一定的社会矛盾和不稳定隐患。 （七）公共交通管理的政策法规还不健全 202223年国家实施了大部制改革，要求城市公交管理工作由交通运输部门负责。根据国家大部制改革要求，旗政府把公交管理职能由建设部门划归到交通运输部门进行管理，负责全旗范围内城市公交的管理工作，职能的转移为全旗实施城乡公交一体化管理创造了有利条件。但是国家和自治区还没有出台新的配套政策法规，用来指导城市公交、出租车运营规划、市场准入及市场管理，公交车开通后，必然会产生新的矛盾和问题。一方面，没有明确的职能部门为运营车辆核发的营运许可手续，城市交通运营过程中会不可防止地带来平安隐患和其他矛盾。另一方面，由于缺少法律依据支撑，负责管理的职能部门不明确，管理手段乏力，公交运营过程中产生的矛盾纠纷没有法律政策可以依鉴。 三、几点建议 通过调研，我们认为，优先开展公共交通，是提高海镇XX县区交通资源利用效率、畅通道路交通和效劳城镇居民的最有效的手段。建议政府及有关部门要以近期出台的关于进一步加快xx市城市公共交通优先开展的指导意见为契机，将优先开展城市公共交通列入重要议事日程，按照“政府主导、统筹规划、政策扶持、优先开展〞的原那么，科学编制公共交通规划，优化公共交通线网布局，加快城市公共交通根底设施建设，进一步落实公交优先政策，为城市居民提供平安、便捷、经济的出行方式。具体建议如下： （一）科学编制公共交通规划 建议政府及有关部门要以xx市优先开展公交意见为指导，结合我旗经济开展要求和交通开展现状，尽快着手编制公共交通专项规划。一是专项规划要与海流图镇总体规划有机衔接。实行同步规划，同步开展，做到城市规划建设到哪里，公交规划建设到哪里，改变公共交通建设滞后于城市建设的状况。二是明确开展思路，合理配置资源，逐步确立公共交通在城市交通中的主导地位。三是完善公交网络，构建城乡一体化的公交体系。结合我旗的区位特点，充分考虑城乡距离较远的实际，将南至口岸加工园区、北至川井、西至温更、东至新忽热纳入编制范围，并征求旅游部门的意见，向海镇周边旅游景点延伸，逐步实现城乡公交一体化。四是广泛开展民意调查，认真倾听百姓呼声，召开论证会和听证会，取得各方共识，并充分吸收各部门的意见和建议，确保规划的科学性、实用性和必要的前瞻性。 （二）建立公车公营的运营模式 按照“国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争〞的原那么，中标公交经营企业根据政府主管部门规定的公交车型、数量出资购置公交车，经营公交线路。公交线路经营期不宜过长，经营期满的公交线路，根据实际情况依法收回经营权，实行政府为主导的公益化管理。鉴于xx区公交公司整体政策性转让带来的不良后果，建议以政府为主导，推行公车公营的运营模式投入城市公交线路的运行。采取招标的方式，引入既有经济实力又有良好信誉的公交企业，以公司化经营的模式投资运营，允许公司采取股份制经营，但注册公司必须占50%以上的股份。严禁任何形式的承包，租赁或转包经营，防止出现挂靠经营带来的因管理费收取不合理导致的矛盾激化，因车辆频繁转让出现的人为垄断和欺行霸市行为及经营管理混乱现象。运营过程中，政府及相关部门要催促企业推行公车公营模式，杜绝不合理收费和违法经营行为，特别是要按照制定的运营制度按时发车收车，防止出行人数较少的时段，公交公司减少发车数量。与此同时，要引进有资质、有实力的出租车企业参与公交运输市场的良性竞争。参考职能部门意见，投放20230-200台出租车，弥补公交车和现有出租车运行过程中的缺乏，方便居民出行。 （三）合理规划公交线路与站点 按照公交线路的非直线原那么，结合路网和城镇功能区布局，重点围绕政府大楼、客运站、学校、商业中心、居民小区等人口密集的地区合理布置和规划公交线路。经过科学的研究，综合考虑线路重复率、覆盖率、长度等因素，合理设计公交换乘站点，防止线路过于密集，站点过多、线路过长。结合城镇路网、路口以及沿街部门分布情况及居民需求，合理设计站距、站形，统一规划公交站点。对商业网点、餐饮行业布局过于密集而造成交通不畅的市场路等地段，不设站点，考虑在相邻的路口就近建点。要组织、标准公交车辆有序停靠，防止因公交车辆停靠不当引发交通拥堵。本着既方便市民出行，又不造成公交资源浪费的原那么，可先试行开通两条线路运营，以后根据需求再研究增加其他线路（建议公交线路附后）。 （四）投放环保新能源营运车辆 据考察，xx旗使用公交车的做法是以建设低收入、低消耗、低排放、高效率的绿色公共交通为导向，严把准入关。从202223年开始逐步淘汰尾气排放超过国家规定标准的车辆，将13辆柴油车改造为天燃气车型，2023年新增车辆全部为天燃气公交车，2023年后更新公交车全部以气电为主，节能环保车辆比重已到达90.5%。燃气公交车具有平安