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2023年xx区社会保障工作开展情况的调研报告.docx
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2023 xx 社会保障 工作 开展 情况 调研 报告
某区社会保障工作开展情况的调研报告 为进一步推动社会保障工作,根据市政协安排,第二调研小组一行2023人,于6至7月份,深入XX县区和淇滨区,进行调查、研究。调研组通过听取汇报、走访座谈、实地查看等方式,重点对城镇企业职工养老、医疗、失业保险,XX县区新型农村合作医疗,两县区城市和农村居民最低生活保障工作开展情况进行了调研,现将此次调研情况报告如下: 一、XX县区、淇滨区社会保障工作根本情况 目前,全市初步形成了以养老保险、医疗保险、失业保险为主要内容的社会保障体系框架,社会保险覆盖面不断扩大,为实现“两个确保〞,我市积极争取上级资金,弥补了保险基金的缺口,维护了全市改革开展大局;进一步完善了城乡最低生活保障等12项救助制度,形成了以最低生活保障和灾民救济为根底,医疗、教育、司法、住房等专项救助为辅助的新型城乡社会救助体系;新型农村合作医疗试点工作进展顺利,运行平稳,社会效果明显。 养老保险XX县区应参保单位286个,实参保单位247个,占86.4%,应参保职工17653人,能正常缴费职工11661人,占66.1%;淇滨区应参保单位36个,实参保单位28个,占77.8%,应参保1800人,能正常缴费职工1286人,占71.1%。失业保险XX县区应参保单位295个,实参保单位281个,占95.3%,应参保职工18000人,能正常缴费职工920230人,占50.6%;淇滨区应参保单位36个,实参保单位16个,占44.4%,应参保1140人,能正常缴费职工639人,占56.1%。医疗保险XX县区应参保单位295个,实参保单位191个,占64.7%,应参保职工22022人,正常缴费职工12022人,占54.5%;淇滨区应参保单位36个,实参保单位9个,占25%,应参保120230人,正常缴费职工516人,占46.9%。XX县区共有城镇居民低保对象712023人,农村低保对象3069人;全县农民“参合〞19万人,“参合〞率92.67%,为全省“参合〞率最XX县区份。淇滨区城镇居民低保对象5254人,农村低保对象3213人,没有开展新型农村合作医疗保险。 二、主要做法 XX县区和淇滨区采取了多项措施,做了大量工作,促进了社会保障工作的开展。 1、加强领导,建立完善了组织机构和工作机制。为做好社会保险费征缴工作,淇滨区推行目标责任制,将目标完成情况列入区政府目标考核体系,与有关单位签订目标责任书,对完不成任务的责任单位实行一票否决,取消年度评先资格。推行目标责任制以后,淇滨区养老保险费征缴工作进展顺利,2022—2023年连续3年在全市养老保险费征缴工作中排名第一。两县区都成立了由主要领导牵头,分管领导具体负责,有关部门参与的领导小组,经常深入基层,调查了解社会保障工作开展情况,及时召开现场办公会解决存在的问题;制定了一系列规章制度,建立、完善了工作机制,有力地促进了社保工作的开展。 2、广泛宣传发动,增强社保意识。县区充分利用电视、墙体标语、公示栏和宣传资料等形式广泛宣传政策法规、工作程序及流程,增强社会和群众对社会保障工作的认识。XX县区在新农合工作中,印发合作医疗“明白卡〞12万份,编制“合作医疗就是好,农民看病能报销〞等“顺口溜〞万余册,发放到农民群众手中。淇滨区每年都举行劳动保障法律、法规、政策宣传月活动,广为宣传社保知识;邀请市有关领导、市劳动保障部门业务骨干到区大中型企业举办政策业务知识讲座,并采取致企业负责人一封信的形式,向法人代表讲解有关企业职工参保的责任和义务,提高用人单位的参保意识,引导广阔职工树立自我保护和维权意识,大大激发了用人单位和职工参保的积极性和主动性。 3、扎实开展低保工作,努力做到“不漏保〞、“不错保〞。XX县区在县XX县区的朝歌镇和XX县区成立了三个居委会低保工作站,设立专职低保工作人员,分块管理XX县区的低保工作,形成了居委会低保工作站、乡镇、民政局三级审批的管理机制,实现了城镇低保工作的标准化管理。两县区建立了低保申请、审批、三榜公示、“一评三审两榜、三公开一监督〞、“三对照〞、低保金社会化发放、低保对象分类施保制度,标准了低保工作,严格了操作程序。坚持定期核查,动态管理,对家庭收入超过低保标准的取消低保待遇,对符合条件的及时申批参加,努力实现应保尽保。2023年以来,XX县区共取消低保对象800多人,新增低保对象202300多人。淇滨区大河涧乡为解决农民看病难和因病返贫的问题,积极想方法,与郑州大学医学院和新乡医专进行合作,每年在全乡举行2次义诊,为群众、特别是特困群众提供医疗效劳。今年,大河涧乡缴请30多名专家来乡里进行为期6天的义诊,并准备与郑州大学共建实验、教学基地,为群众提供长期质优价廉的医疗效劳。 4、加强资金管理,确保专款专用。资金运作是社保工作的核心和关键。两县区把社保资金全部纳入财政专户,建立专账,由财政监督执行;严格资金发放手续,低保资金全部实现了银行发放,为低保对象建立专户,保证每一笔资金都用到低保对象身上;严格审计监督,每年均要组织审计、财政等部门,对有关社保资金进行严格的审计。 5、新型农村合作医疗工作进展顺利。XX县区按照“政府组织引导,农民自愿参加〞原那么,初步建立起了新型农村合作医疗制度。为保证新农合的有序运转,强化经办机构建设,在县乡两级建立了办事机构,固定人员专门负责新型农村合作医疗工作;制定了管理委员会工作制度、合医办工作制度、公示制度、审计监察制度等26项规章制度,并对县、乡合医办人员进行了集中学习培训,确保新农合试点工作有章可循,有案可查;确定了定点医疗机构,5个县直医疗卫生单位、7所乡镇卫生院和3所大型民营医疗机构已被确定为XX县区第一批新型农村合作医疗定点医疗机构,村级定点医疗机构正在按甲级卫生室标准进行评定。新农合已全面启动运行,截止5月份,XX县区农民享受补助7056人次,补助资金98.96万元,其中门诊小额补助13.41万元,住院大额补助85.55万元。 三、存在的问题和困难 1、应保未保和不能正常缴费现象比较突出。根据XX县区和淇滨区提供的养老、失业、医疗保险数字显示,应保未保和中断保险费缴纳现象普遍存在,各项社保费欠费比较严重。养老保险正常缴费率XX县区为66.1%、淇滨区为71.1%,失业保险正常缴费率XX县区为50.6%、淇滨区为56.1%,医疗保险正常缴费率XX县区为54.5%,淇滨区为46.9%,两县区在养老、失业和医疗保险费征缴工作中还有较大差距。出现这种情况有的是企业有缴纳能力,也恶意欠费,拒不缴纳;有的是企业由于生产经营不景气、改制、破产等原因,无力或中断缴纳。原XX县区电厂由于破产,正在对原职工的社会保险费进行清算,就无法正常缴费,厂方表示将在清算完成后,尽快把所欠职工的社会保险费足额缴纳;一些新建企业,由于还处在起步阶段,目前也没有参保。 2、社会保险覆盖面小,民营企业参保率低。两县区参保单位多数是原来的国有、集体企业,大局部事业单位、民营企业、个体工商户都没有参加社会保险。许多民营企业主没有认识到参加社会保障的重要性和必要性,只追求“利益最大化〞,把为职工投保视为负担,认为参保是从我口袋里往外掏钱,会增加管理本钱,却没有意识到缴纳社会保险费是一种法律义务,所以对保险费能欠就欠,能拖就拖。民营企业员工流动性大,企业不愿意为他们参加社会保险,一些企业参保,也只是为企业较为固定的职工参保。河南大用公司作为我市一家具有相当规模的民营企业,现有员工3000多人,只为130多名管理人员和技术骨干参加了养老和失业保险。XX市绿色环保生产有职工72个,只为36人办理了养老保险,为46人办理了医疗保险。由于我国社会保险费征缴缺乏强制性执法手段,劳动和社会保障部门对拖欠保险费问题显得无能为力。 3、宣传不到位,影响社会保障工作的开展。有关部门虽然对社会保障工作进行了大量的宣传,但仍然缺乏细致的、有针对性的宣传,局部企业和职工对社会保险政策和具体操作程序并不十分了解。有局部从业人员认为企业普遍不景气,如果中断交费致使累计交费不满15年,那么以前的交费就等于白白丢掉了,因此不愿交;XX县区民营企业用的农民工较多,许多人认为参加社会等保险没有用,不如现在多拿些工资,因此不愿参保;原来在国有或集体企业工作过的职工,对社会保险有所了解,有比较强的参加社会保险意识,但由于当前就业困难,大局部人认为能保住现在的“饭碗〞就已经不容易了,虽然有这方面的要求,也不愿或不敢争取;有的企业虽然参加了社会保险,但对具体政策不了解,使自己本应享受到的保障无法实现。XX市绿色环保生产参加了社会保险,一个职工因看病花费732元,但企业和职工本人不知道只有去定点医院看病才给报销的规定,结果在非定点医院看病花费的425元不能报销,对社保政策产生误解,认为参加社会保险也得不到补偿,影响了参保的积极性;一些参合农民不知道报销程序和补助方法。XX县区北阳镇王庄村一个参加了新农合的农民,可以使用新农合医疗证免费在村级定点医疗机构看病,但他却不知道这个规定,看病时依然付的是现金。 4、新型农村合作医疗保障水平偏低,难以解决农民看病需要。目前的新农合医疗制度根本目标定位还是以“大病为主〞。XX县区的新农合每人每年50元,纳入新农合医疗基金专帐,分为根本医疗效劳基金、大病统筹医疗基金和风险基金三局部。根本医疗效劳基金,即农民个人帐户中的金额太少,每人每年只有2023元,如果不住院,在门诊看病,只能使用个人账户的钱,一年2023元,根本解决不了大多数农民的根本医疗需求。由于大病统筹基金有限,抗风险能力较弱,补偿比例及补偿能力也就较低,造成慢性病补偿的病种较少,仅限于门诊治疗肿瘤的放疗、化疗、肾病的透析等慢性病,对其他需长期门诊治疗且费用较高的慢性病均未纳入,农民患大病后的医疗负担仍然较重。XX县区北阳镇王庄村一农民因患类风湿病,由于经济等原因不能住院治疗,只好长期门诊服药,每年治疗花费3000多元,但这个病又不需要住院,除了花个人帐户的2023元钱外,其余的无法报销,只能自己负担,对于一个长期有慢性病患者的家庭,几年下来已是家贫如洗。这类人大多因病局部或全部丧失了劳动能力,收入很少,因病返贫、因病致病现象非常严重。大病补偿比例、报销封顶线偏低,农民看病难问题依然存在。农民在乡镇级定点医疗机构住院医疗费用补助起付线是20230元,在县级定点医疗机构住院 医疗费用补助起付线是500元,大额医疗费用超过起付线以上局部的可享受大额分段补助,补助封顶线每人每年累计不超过1万元。XX县区北阳镇南口村一农民因病住院,花医疗费1.5万元,报销了4038元,报销比例只有27.22%,自己负担1202362元,农民认为难以承受。 5、低保救助资金紧张,补助标准低。县区财政困难,上级资金有时也难以及时到位,导致救助能力缺乏。淇滨区反映,由于城市失业人员、农村因病因灾返贫人员增多,救助资金需求量不断增大,但区财力有限,省市匹配资金都没有及时到位,低保资金缺口较大,仅有能力保障丧失劳动能力的鳏寡孤独人员、残疾居民及无劳动能力且未纳入五保范围的居民。低保金补助标准过低,只能解决低保对象最根本的吃饭问题,而低保对象在就业、就医、子女上学、住房等方面的困难仍然十分突出。XX县区一个城市低保户,大人没有工作,2个孩子上大学,1个孩子上高中,每月312元低保金只能解决根本生活,孩子上学等其它花费只能另想方法。淇滨区一个农村低保对象因病根本丧失劳动能力,有一个孩子正在上学,每月低保救助金20元,只能保证根本生活。 6、准确界定低保对象困难。在对贫困人员进行核查界定时,个别家庭不如实申报收入,特别是隐性收入难以了解,干扰了低保工作人员对低保对象家庭收入的核查和确定,给救助对象确实认带来很大困难。 四、几点建议 1、加大力度,有针对性地做好宣传教育工作。推动社会保障的主

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