2023年郴州市烟花爆竹产业转型升级工作方案.doc

郴州市烟花爆竹产业转型升级工作方案 郴州市烟花爆竹产业转型升级工作方案 为贯彻落实习近平总书记关于平安生产重要论述，坚决不移地推动烟花爆竹供给侧结构性改革，切实提升我市烟花爆竹生产单位的本质平安管理水平，有效防范遏制较大以上事故，依据湖南省人民政府办公厅关于进一步推动烟花爆竹产业转型升级的通知、湖南省平安生产专项整治三年行动实施和郴州市平安生产专项整治三年行动实施精神，结合我市实际，制定本方案。 一、工作目标 依法整顿、关闭不符合规划、平安、环保、质量等要求的生产企业，鼓舞自愿有序退出，使产业布局进一步优化。大力推动烟花爆竹行业的机械化、自动化及智能化进程，使企业平安生产主体责任进一步压实，烟花爆竹行业领域顽瘴痼疾得到整治，创新进展力量进一步提升。 2023年12月30日前全面完成一证多厂烟花爆竹生产企业整合。 进一步压减烟花爆竹生产企业数量，2023年宜章县关闭11家以上，永兴县关闭4家以上；2023年宜章县关闭23家以上，永兴县关闭4家以上。到2023年底，全市烟花爆竹生产企业规模更加合理，烟花爆竹生产企业全部到达平安生产二级及以上标准，其中10%的企业到达一级标准，涉药涉危岗位的机械化替代率到达95%以上。 二、明确责任分工 各级要充分生疏烟花爆竹生产企业转型升级的重要性，严格依据烟花爆竹平安管理条例落实责任。 宜章县、永兴县政府负责制定并组织实施本行政区域烟花爆竹行业转型升级规划、，组织开展本行政区域内的烟花爆竹生产企业转型升级行动。 工信部门负责提出优化产业布局、结构调整的政策建议，在全市经济社会进展总体规划的框架内，会同有关部门拟订促进烟花爆竹经济进展的相关政策和措施；指导有条件的企业转产其他工业项目。 发改部门负责商相关部门制定烟花爆竹生产企业的转型升级扶持政策和措施。 公安部门负责烟花爆竹公共平安管理，停止对退出的烟花爆竹生产企业办理各种烟花爆竹成品、黑火药、原材料等运输许可证，负责收缴销毁退出企业的黑火药、半成品等；乐观查处、取缔非法生产经营烟花爆竹行为，对非法生产、经营、储存、运输烟花爆竹的窝点，做到觉察一处、摧毁一处；对非法生产经营的组织和个人依法严惩，情节严峻、构成犯罪的，依法追究其刑事责任。 应急部门负责检查催促烟花爆竹生产企业落实平安生产责任；指导烟花爆竹生产企业标准化创立；负责查处非法转包分包，出租、转让平安生产许可证，假整合等违法违规行为；负责向发证机关提请撤消、注销转型退出企业的平安生产许可证。 自然资源规划部门负责对烟花爆竹生产企业建设用地规划及土地使用状况进行执法检查，催促拟保存的企业马上组卷报批，对拒不完善手续的，由县市区政府关闭。 交通运输部门负责烟花爆竹道路运输的源头管理。加强对烟花爆竹承运人、运输车辆及驾驶员、押运员的监管，帮助公安机关打击非法运输烟花爆竹违法行为。 林业部门负责对烟花爆竹生产企业林地使用状况进行执法检查，从严查处乱征滥用林地违法行为。 生态环境部门负责对烟花爆竹生产企业开展环境保护执法检查活动，依法查处各种环境违法行为。 市场监管部门负责撤消转型退出的烟花爆竹生产企业的工商营业执照，依法查处无证经营、侵害或假冒他人商标和非法印制烟花爆竹商标标识或供给侵权或假冒他人注册商标标识的行为。负责对烟花爆竹产品质量的检测，从严查处生产不合格产品的烟花爆竹生产企业。 科技部门负责烟花爆竹生产升级改造的技术指导，会同有关部门争辩多渠道增加烟花爆竹新设备、新药物的科技投入措施；促进烟花爆竹升级和金融结合，建立科技金融效劳的统筹协调机制。会同有关部门拟订烟花爆竹行业人才队伍建设政策措施，提出相关政策建议。 税务部门负责对烟花爆竹生产企业执行国家税收法律法规和政策状况开展监督检查，严峻查处偷税漏税违法行为。 司法部门负责行政标准性文件送审稿的合法性审查工作，为烟花爆竹行业转型升级相关文件进行合法性论证、提出法律建议。 财政部门负责会同有关部门争辩制定全市烟花爆竹转型升级奖补方法并组织实施。 信访部门负责涉及转型退出企业信访事项的接待工作。 三、转型对象 不具备法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的平安生产条件，经停产停业整顿仍不具备平安生产条件的； 违反公安、应急、国土、林业、生态环境、市场监管、税务和消防等法律法规，应依法予以关闭的； 无法满足产能匹配条件，生产工艺、设备设施达不到要求的； 企业自愿申请退出烟花爆竹产业的。 四、工作重点及措施 开展全面深化摸排。深化摸排转型升级对象状况，切实把握烟花爆竹生产企业一证多厂状况，对竞争优势不明显的散、小企业建立台账，做到心中有数，制定一企一档一策的退出或转产实施工作方案，为产业转型升级工作夯实根底。 开展平安生产专项整治。全面深化推动烟花爆竹平安生产顽瘴痼疾整治，坚决打击生产、经营、储存、运输环节和出口过程中的违法违规行为，彻底整治一证多厂三超一改下店上宅、前店后宅、违法转包分包、非法储存等顽瘴痼疾，严格依法查处非法运输、非法邮寄、伪报瞒报、夹带走私等突出问题，严格执行法律法规标准，通过企业自报、属地排查、部门核查、群众举报、监管执法等方式，准时觉察并依法订正各类平安生产违法行为，消退重大事故风险。深化开展爆炸性粉尘和静电防范等专项治理行动，严峻查处使用违禁原材料或伪劣原辅材料产品和原辅材料不符合国家强制性标准违法行为。 推动企业落实主体责任。依据中华人民共和国公司法中华人民共和国合伙企业法中华人民共和国个人独资企业法等法律法规，要求企业完善企业资产管理，强化生产经营，推动企业建立现代企业管理制度，切实提高企业风险防控、生产经营、科技创新力量，推动企业全面落实主体责任。指导和鼓舞企业参与标准化创立，支持和鼓舞有人才实力、技术实力、资金实力且管理现代化的企业集约化进展。健全平安生产组织机构，健全平安管理制度和操作规程，强化企业负责人、平安管理人员、特种作业人员平安培训考核，提高培训实效性、针对性，努力提高从业人员平安素养。加强行政执法与刑事司法工作对接，依法惩治危害产业健康进展违法犯罪行为。加强烟火药、引火线和用于烟花爆竹生产的易制爆危急品流向管理，严格落实生产、储运、燃放等各方面平安措施，责任单位要按时将品种、数量及流向等信息通过管理系统向公安部门备案，严防丧失和被非法利用。 进一步优化产业布局。实行自愿退出一批、依法关闭一批、现固提升一批措施，深化推动供给侧结构性改革，乐观引导竞争优势不明显的散、小企业，自愿退出烟花爆竹生产行业，合理把握生产企业数量，解决烟花爆竹低端产能过剩问题。 强化规划标准引领。结合烟花爆竹生产实际，制定和完善产业进展规划，完善地方标准体系，遵从市场规律，有序推动产业转型升级。 综合施策支持退出转型。各级各有关部门要运用项目支持、就业安置、技能培训、财税减免等扶持政策，支持烟花爆竹企业退出转型。依据财政事权与支出责任相适应的原那么，参照湖南省落后烟花爆竹企业退出奖补资金管理方法14号〕，以2023年底前自愿退出的合法企业数为依据，除按省政府要求及省财政拨付奖补资金进行奖补外，市财政依据爆竹企业5万元/家，烟花企业10万元/家的标准支配奖补资金拨付县级财政，支持产区县推动烟花爆竹产业退出转型。退出的工区、整合关闭退出的企业不纳入市级奖补计算基数。宜章县、永兴县设置相应奖补资金，因地制宜制定细化奖补方案，有序推动烟花爆竹产业退出转型。 促进产业转型升级高质量进展。坚持以四化两型推动产业高质量进展，加大新工艺、新技术、新材料、新设备研发推广和政策扶持力度，集中资金、人才、技术等各类资源开展原材料配方和引火线平安生产技术研发，组织机械化生产重点难点技术攻关，推动组合烟花传统生产工艺流程再造，加大机械化自动化生产设备及先进储存、运输设备和燃放技术的推广应用力度。进一步培育产业龙头，推动精品工程建设，加大产品创新，丰富文化创意，推出满足不同消费群体、不同应用场景、不同时段放的特色产品。对于转型企业，要在用地、融资、技术改造、后期进展等方面，相关部门要赐予政策支持和简化办事程序，县市区要赐予配套资金嘉奖。 五、工作步骤 全市烟花爆竹产业转型升级工作分四个阶段进行： 发动部署阶段 烟花爆竹产区县政府和各市直牵头部门结合实际制定具体操作方案，明确任务，细化责任、措施。广泛开展宣扬发动，将工作任务具体部署层层传到达基层和相关企业。 全面实施阶段 烟花爆竹产区县政府和市直相关部门比照任务分工，按总体目标的时间节点及工作要点制定具体实施方案并逐步实施。 2023年3月前，由市应急管理局牵头，宜章县、永兴县政府参与，从市级专家库中抽取3名烟花爆竹专家组建专业队伍，比照烟花爆竹生产企业平安生产标准化评审标准要求，对宜章县、永兴县烟花爆竹生产企业进行逐一摸底评估，列出整改清单，建立一企一档，对经整改达不到二级标准的企业，限期退出，并提出一级标准化企业创立名单。 组织验收审查阶段 1.一证多厂核定验收 永兴、宜章县2023年10月9日前将烟花爆竹生产企业一证多厂整合状况上报市转升办。由市转升办对一证多厂整合、三统一状况进行核定验收，对未真正完成整合企业提请县政府进行关闭退出，确保12月30日该项工作全面完成。 2.组织一企一档一策退出或转产验收审查，核定和兑现奖补 永兴、宜章县依据要求对退出或转产企业逐级提请申请验收，并依据省政府的要求由市转升办组织验收，申请兑现奖补资金。 总结提高稳固阶段 坚持治标与治本相结合的原那么对此次工作进行全面总结，总结好的经验做法，争辩提出有针对性的措施，形成常态化、制度化、标准化的制度成果，推动烟花爆竹平安生产工作稳步开展。 六、工作要求 加强组织领导。成立郴州市烟花爆竹转型升级工作领导小组，由市政府副市长贺遵庆任组长，市应急管理局党组书记秦金平，宜章县委副书记、县长张润槐和永兴县委副书记、县长刘朝晖任副组长，市发改委、市公安局、市财政局、市科技局、市司法局、市工信局、市交通运输局、市税务局、市自然资源和规划局、市市场监管局、市生态环境局、市林业局、市信访局、市应急管理局分管负责人为成员。 市烟花爆竹转型升级工作领导小组办公室 设在市应急管理局，由市应急管理局党组书记秦金平任办公室主任，从市公安局、市市场监管局、市财政局、市工信局各明确一名同志参与办公室的工作。宜章县、永兴县要建立烟花爆竹平安生产区县长负责制，健全工作机制，定期调度、争辩转型升级工作，落实部门和属地责任，强化监管队伍和监管力量建设。 落实工作措施。各级各有关部门要结合实际，加强指导和督办，细化工作任务，抓好各项措施落实。要准时争辩白决重点困难问题，坚持标准不变通、任务不落后、质量效果不打折扣，确保工作部署全面贯彻落实。市转升办每半年调度一次工作进展，并通报有关状况。 强化监督问责。严峻 工作纪律，领导干部不得违规干扰烟花爆竹产业淘汰退出和顽瘴痼疾整治工作，不得为不符合保存条件的企业说情，不得违纪参股入股。市转升办将组织有关部门对各地各部门工作落实状况进行督办落实，对整治工作推动不力、责任不落实、检查不到位的责任单位及个人，依纪依法从严追究问责，并准时向社会公开。 附件：1.郴州市整治烟花爆竹企业一证多厂审查验收表 2.郴州市烟花爆竹生产企业保存主要标准和条件 3.郴州市烟花爆竹生产企业关闭退出验收条件 附件1 郴州市整治烟花爆竹企业一证多厂审查验收表 企业名称 企业地址 主要负责 联系 整治前工区 状况 整治后工区状况