2023年运输市场秩序工作方案.docx

运输市场秩序工作方案 根据中华人民共和国道路运输条例、国家七部委联合制发的关于在全国开展车辆超载超限治理工作的实施方案（以下简称实施方案）、XX省人民政府第164号令、全省集中联合整治交通秩序工作会议精神和省厅关于印发的通知精神，结合x实际，制定本方案。 一、整治的指导思想、原那么和目标 以“三个代表〞和“平安x〞建设为宗旨，坚持科学开展观，以建立健康开展、标准有序的道路货物运输市场秩序为目标，以中华人民共和国道路运输条例为依据，抓住全市集中联合整治交通秩序的有利时机，综合运用经济、法律、行政等各种手段，集中打击道路货物运输市场中存在的不法经营行为，确保道路交通平安和通畅，促进我市道路货运市场的健康有序开展。 集中整治道路货物运输市场秩序坚持依法整治的原那么；政府领导、部门协作、联合整治的原那么；边整顿、边建设、边标准的原那么；整治与建立长效机制相结合的原那么；整治与调整道路运输结构相结合的原那么；治标与治本相结合的原那么。 通过集中整治，使我市道路货物运输经营行为标准，交通平安形势、超载超限现象和货运市场秩序明显好转；道路运输市场集中度和组织化程度明显增强；从业人员素质和诚信经营意识明显提高。实现我市道路货运责任事故率百万车公里≤1次、车辆超载超限率每千车≤9辆次;80%的货运业户实现公司化经营、户均拥有货运车辆不少于50辆；90%以上的从业者持证上岗（道路危险货物运输从业者持证上岗率为20230%）、顾客满意率≥95%的目标。 二、整治工作重点和内容 （一）取缔“黑车〞、“黑户〞，标准市场经营行为，取缔无行驶证无道路运输证、有行驶证无道路运输证非法从事道路营业性货物运输的货运车辆（以下称黑车）和无道路运输经营许可证、工商营业执照从事道路货物运输相关业务经营的业户（以下称黑户）。取缔“黑车〞、“黑户〞是此次集中整治的重中之重。重点打击：在建设工地、沙石料场和煤矿的自卸车、散装货车、普通货运汽车和拖拉机；XX县区、沿路待租的小型货运汽车;在车站、大型厂矿、企业等货源集散地从事短途运输的车辆;一车多牌、多车一牌等套牌以及报停后仍然从事非法运输的车辆。“黑户〞主要存在于沿街、沿路和货运站场内无营业执照从事道路货物运输代理的非法经营业户。各县（市）要在当地政府的领导下，积极争取公安、工商、法院等部门支持，组织精干力量联合执法，集中打击“黑车〞、“黑户〞经营，净化运输市场环境；道路运输管理机构、交通稽查要积极配合，通力协作，建立打击非法营运的举报和快速反响机制。对发现的依靠黑、恶势力垄断货源、居间盘剥，无营业执照从事道路货运信息配载、代理以及运用不正当手段争抢、倒卖货源、价格欺诈等扰乱市场秩序违法经营行为的“黑车〞、“黑户〞，要坚决予以打击，并按照中华人民共和国道路运输条例有关规定予以查处。通过集中整治，标准运输市场经营行为，建立良好的货运市场秩序。 （二）整治超限超载运输，稳固治超成果，促进道路运输平安 强化源泉管理是确保治超成果的重要内容。各县（市）道路运管机构要对辖区内货运站场、煤矿、沙石料场、大型厂矿等企业进行调查摸底。加强对煤矿、沙石料场等现场管理，联合公安、安监、国土资源管理等部门，加大对货物集中地和货源点的监管力度，派驻管理人员，维护站场运输秩序，清理非法经营业户，监督进入站场经营货运车辆按照核定载质量装载，禁止超限超载车辆出场、出站，把超限超载问题解决在源头。各县（市）交通主管部门要为驻站管理工作积极创造条件，设置必要的联合办公设施，并配置必要的电子称重设备等。要进一步明晰道路运管机构、货运站场、货物运输代理经营业户权责关系。道路运管机构要与货运站场签订平安标准经营责任书，各货运站场要通过内部管理制度监督标准进站经营业户的经营行为。要组织专家在充分调查研究和论证的根底上，对年运量在3万吨以上的货源逐步探讨试行公开招投标制度，招投标中，各县（市）道路运管机构要加强对货运企业经营资质、效劳质量等方面的审核，严把参与招投标企业的资格，标准道路货物运输经营行为。 要切实做好对“大吨小标〞车辆的道路运输证的更正和换发工作。具体工作中，要与公安部门密切配合，做好宣传，简化程序、方便业户，免费更正和换发道路运输证，并及时做好登记、造册和统计工作。 （三）强化市场监管，整治道路危险货物运输市场 搞好道路危险货物运输市场的管理，是促进道路运输平安管理工作的重要方面。道路危险货物运输开展要坚持“专业化、集约化〞的原那么，要在继续严把经营资质关、车辆技术状况等级关、从业人员资格关的根底上，积极配合平安监督、公安部门加大对化学危险品源泉地的整治。要重点整顿和标准化学危险品生产企业（单位）违反国务院化学危险品管理条例，将生产的化学危险品交付不具备合法经营资质的道路危险货物运输企业或车辆承运的不法行为，严厉打击“黑车〞和普通载货汽车从事道路危险货物运输的非法行为；要联合技术监督部门切实加强道路危险货物运输车载压力、常压容器的管理，车载罐必须具有技术监督部门颁发的含有装载质量要求的合格证明，否那么一律收缴道路运输证，并限期进行罐体检测，逾期不进行检测或检测不合格的，其道路运输证作废；结合贯彻XX省道路危险货物运输企业平安工作标准，继续深入开展道路危险货物平安标准优秀企业活动，进一步强化道路危险货物运输企业平安管理工作。交通稽查机构要加强道路危险货物运输车辆的监督检查，发现无证、违规车辆终止其运行，并从严从重处分，坚决杜绝道路危险货物运输车辆非法运行。 （四）整治偷逃交通规费行为，促进规费征收工作 目前，我市道路货运经营车辆偷逃规费现象时有发生。交通规费是交通根底设施建设的重要保障，各县（市）应给予高度重视，组织交通稽查、道路运管机构联合在国、省道主要路口，以及货源比较集中地点设点检查，严厉打击偷逃交通规费的经营者。对偷逃交通规费的，一经发现，除足额补交外，还要按照有关规定进行处分，数额巨大的，要依法查扣其经营车辆，并将有关人员移交司法部门处理。 切实加大驻经营车辆的整治和稽查力度。要打破地区封锁，允许和鼓励外地、市道路运输经营者及车辆来我市经营，但必须根据中华人民共和国道路运输条例、XX省道路运输管理条例的规定，在我市申请登记、依法取得合法经营手续，其新增或更新车辆必须在我市注册，并实行公司化经营。要严格查处户籍所在地在我市的单位或个人利用省际间交通规费收缴衔接的漏洞，经营车辆在外地、市注册并长期在我市行政区域内从事运输经营活动，偷逃我市交通规费，无偿使用甚至损坏我市公路资源的恶劣行为。各县（市）道路运管机构、交通稽查要加大整治和稽查力度，对已经查实的，限期到我市有关部门办理转户，并按规定申办营运手续，逾期不办理的，按中华人民共和国道路运输条例有关无证经营的条款进行处分。 （五）整治货运市场经营秩序，调整道路运输结构，推进公司化经营调整和完善道路货运结构，推进公司化经营是集中整治道路运输市场秩序的主要目的。各县（市）交通主管部门要认清形势，切实加大整治力度，加快道路货运结构的调整，推进公司化经营。要集中整治货运主体多、小、散、弱的混乱状况，重点清查道路货运经营业户的经营资格条件，对达不到经营条件要求，驾驶员违法违章行为严重，经常发生商务事故或重大交通平安责任事故，属企业经营的要责令其限期整顿，属个体经营的取消其经营资格。要积极引导和鼓励经营规模较小和个体经营业户与具备相当规模、经营信誉良好、经营业绩优良的品牌运输企业合资合作、股份经营。提倡大中型运输企业通过融资、代理等方式积极吸纳经营规模较小的运输业户和个体经营业户的货运车辆，实行集中管理和经营，严格控制经营规模小、组织和运输方式落后、抗风险能力弱的运输主体的增长，尽快改变我市道路货物运输市场主体多、小、散、弱的被动局面，要采取切实措施，加强道路运输车辆车型和结构的调整，把好市场准入关，严格控制中型栏板式普通货运车辆的盲目增长，积极推进厢式化和无裸露运输，力争到XX年底，道路货运汽车厢式化率到达20%、无裸露运输率到达60%，重型、中型、轻型汽车比例进一步得到优化。 各县（市）在推进道路货运公司化经营的过程中，要实事求是、尊重运输市场规律、积极稳妥地处理好各种利益关系。实行经营主体公司化可以是独立法人的有限责任公司或股份合作公司，也可以是按照模拟法人方式，标准运作，有统一章程和合同的联营经济实体。 （六）整顿道路运输从业人员和执法队伍，提高依法经营和管理水平 当前，我市交通运输执法队伍中“依法行政、高效便民〞的效劳理念还比较淡薄，局部执法人员中存在以权谋私，充当道路运输不法业户的保护伞，严重扰乱道路运输市场正常经营秩序的问题。各县（市）交通主管部门要在加强队伍和行风建设的根底上，进一步加大整顿力度，对政治业务素质较低的执法人员要调离执法岗位;对依权谋私，循私舞弊行为的执法人员，要坚决去除出执法队伍，要加强对执法人员行政许可法、道路运输条例的学习，强化“全心全意为人民效劳〞的宗旨教育，树立执政为民的意识，提高执法队务的综合素质。要切实把好从业人员资格关，加大从业人员培训力度，进一步完善从业人员资格证制度，要采取行之有效的措施和手段，提升效劳质量，标准经营行为，对从业素质低下、严重扰乱市场经营秩序的要坚决予以取缔。 三、工作步骤和要求 整治工作分四个阶段进行。 第一阶段，组织准备和宣传发动阶段。时间从XX年1月至XX年2月底。主要任务是：组织学习中华人民共和国道路运输条例、国务院七部委关于在全国开展车辆超载超限治理工作的实施方案、XX省人民政府第164号令和全省集中联合整治交通秩序会议精神等，认真分析当前道路运输市场秩序状况，总结以往整顿工作的经验教训，制定具体的实施方案。充分利用电视台、播送电台、报纸等新闻媒体，广泛宣传集中整治的意义、目标、措施、步骤等，营造良好的舆论气氛，发动社会各界和广阔从业者参与到整治活动中来，确保活动的顺利进行。 第二阶段，集中整治阶段。时间从XX年3月1日至XX年8月底。主要任务是：按照本方案确定的目标要求和整治重点，对各种违规违法行为进行集中整治，在这一阶段中市整治领导小组将组织以集中打击“黑车〞非法从事道路运输经营、“黑户〞非法从事货运代理和偷逃交通规费不少于三次的专项治理活动（具体通知另行下发）。各县（市）道路运管机构要结合年度审验，扎扎实实地开展整顿工作，全面完成整治工作任务。 第三阶段，建章立制阶段。时间从XX年9月1日至2023月底。主要任务是：稳固整治成果，建立长效机制。各县（市）交通主管部门要针对集中整治道路货物运输市场秩序活动中存在的问题，加强调查研究，完善市场规那么，标准经营行为，建立、健全有关各项规章制度，不断加大对道路运输市场的监管力度，促进全市道路运输市场健康有序开展。 第四阶段，检查验收阶段。时间从XX年11月1日至30日。主要任务：各县（市）按照分级负责的原那么，对辖区内道路货运市场整治工作完成情况进行自查，并对整顿工作进行全面总结，形成书面材料，于XX年11月15日前，报局道路运输处。 市局整治领导小组将制定整治货运市场秩序检查验收标准，XX年11月底以前将组织检查验收，成效显著的予以表彰，反之，予以通报批评。 四、整治工作措施 （一）提高认识，加强领导 道路货物运输市场秩序的好坏关系着我市经济开展环境与运行质量。通过对道路运输市场的集中整治，进一步稳固治超成果，预防和减少道路交通平安事故，保护国家财产和人民群众的生命财产平安，是实践“三个代表〞重要思想，实现以人为本、执政为民的具体表达，是推进道路运输市场健康开展的重要内容。各县（市）要切实提高对这次集中整治工作重要性的认识，将其作为当前工作的重中之重，列入重要议事议程，下大气力，切实抓紧做好。为此，市局成立集中整治道路货物运输