2023年计划生育依法行政工作方案.docx

2023年年生育依法行政工作方案 一、总体要求和工作目标 总体要求：以科学进展观为指导，认真落实依法治市的根本方略，以建设法治政府为目标，创新人口和规划生育依法行政体制机制，增加全市人口和规划生育干部依法行政的意识和力量，提高人口和规划生育行政部门的公信力和执行力，推动人口和规划生育工作制度化、标准化、程序化，提高制度建设质量，标准行政权力运行，保证人口和规划生育法律法规的贯彻执行，全面推动人口和规划生育依法行政工作。 工作目标：用3年左右的时间，实现人口和规划生育依法行政阶段性工作目标，即：人口和规划生育行政部门依法行政、社会管理和公共效劳职能履行根本到位；行为标准、运转协调、公正透亮     、廉洁高效的行政管理体制根本形成；科学化、民主化、制度化、标准化的行政决策体制根本实现；权责明确、行为标准、监督有效、保障有力的行政执法体制根本建立；防范和化解社会冲突机制比较完善且标准运行；健全、资源有效整合的行政监督机制正常运转且效能明显；全市各级人口和规划生育行政部门及工作人员依法行政观念、力量和水平显著提高，人民群众满足程度明显提升。到2023年底，全市全部乡镇（街道）全部创立成为市依法行政示范乡镇（街道），并建成一批全国示范乡镇（街道）。 二、主要任务和工作重点 （一）加快人口和规划生育行政部门职能转变 创新人口和规划生育行政管理和效劳方式。以转变政府职能为核心，推动以“世代效劳〞为品牌，融宣扬教育、行政效劳、技术效劳、信息管理、药具发放、人员培训为一体的人口和规划生育依法行政公共效劳平台建设，开展受理行政法规事项、办理查验规划生育证明、接受群众来信来访和投诉举报等各事项的“一站式效劳〞。标准和完善人口和规划生育公共效劳的根本内容和供应方式，深化便民维权，增加依法履职、优质效劳、社会自治功能，提升“世代效劳〞中依法行政公共效劳平台的标准运作和效劳力量。加强政策法规语音询问热线 的标准管理，并挂念将“12356阳光计生效劳热线〞拓展成集询问、查询、提倡、告知、预约、随访、调查、投诉为一体的便民维权信息效劳平台。深化贯彻行政许可法，进一步标准再生育审批、生育效劳联系单办理、规划生育证明出具、社会抚养费征收、“两非〞案件行政惩罚等程序和行为。开展基层人口和规划生育依法行政示范单位创立活动。建立完善人口和规划生育行政指导、行政确认、行政合同等制度。 全面推动人口和规划生育政务公开。建立健全人口和规划生育信息公开监督和保障机制，编制公开名目，但凡不涉及国家隐秘、商业隐秘和个人隐私的政府信息，都要准时、精确     地向社会公开。建立和完善政府信息公开的各项制度。完善办事公开制度，涉及群众切身利益的再生育审批、规划生育证明办证验证、法定嘉奖扶助政策待遇落实等各项事务，都要实现办事项目有关信息充分告知。创新人口和规划生育政务公开方式，改革行政审批制度，逐步建立规划生育行政效劳公共效劳查询制度，扩大网上查询、办证、求助等效劳事项的范围，为群众供应快捷、便利的优质效劳。 标准行政权力阳光运行。依据全面推动、网上运行、权力制约、高效便民的原那么，完善各项配套制度，深化人口和规划生育行政权力网上公开透亮     运行工作。建立健全行政权力网上公开透亮     运行机制，建立人口和规划生育行政执法依据和权力的动态调整机制。标准行政权力库、网上政务大厅、行政权力运行平台、行政监察平台、法制监督平台的建设和管理，将行政权力网上公开透亮     运行状况纳入年度人口和规划生育依法行政考核内容。 （二）加强人口和规划生育立法和制度建设 加强标准性文件制定和管理。严格实行标准性文件统一登记、统一编号、统一公布制度，严格执行规章和标准性文件备案审查制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。标准性文件自之日起15日内报送本级人民政府和上一级人口和规划生育行政部门备案。涉及行政管理相对人的人口和规划生育标准性文件草案，应领先由法制机构审查，觉察有超越职权、滥用职权、违反程序等状况的，应当据实报告并提出修改意见。对违法制发标准性文件的，依法追究相关责任人的责任。标准性文件实施满1年，应当开展执法状况检查。所依据的上位法有重大修改或调整和涉及信访、行政复议、行政诉讼案件较多的规章、标准性文件，应准时进行评估，评估结果作为标准性文件修改或废止的重要依据。标准性文件一般每2年清理一次，清理结果向社会公布。 （三）坚持依法科学民主决策 标准行政决策程序。制定人口和规划生育行政决策程序规定，健全公众参与、专家论证和政府确定相结合的行政决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体争辩确定作为人口和规划生育重大决策的必经程序，保证行政决策合法、科学、民主。依法明确人口和规划生育重大行政决策的具体范围和事项并向社会公布，对涉及公共利益和群众切身利益的人口和规划生育重大决策事项要组织听证。重大决策事项应当在会前交由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不能提交会议争辩、作出决策。落实重大行政决策报告制度。 完善行政决策风险评估机制。建立和完善专家论证、公众参与、专业组织评测等相结合的风险评估机制，凡事关人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。通过综合评估确定决策事项的风险等级，凡风险不行控的，不得列入决策议程。 加强行政决策后评价和责任追究。跟踪人口和规划生育重大行政决策的执行状况，通过民意反映、抽样调查、跟踪反响、评估审查，准时觉察问题，订正偏差，必要时作出停止执行确实定。严格执行人口和规划生育决策责任追究制度，对超越法定权限、违反法定程序的决策行为以及行政决策失误造成严峻后果的行为，都要依法依纪追究责任。 （四）加强和改进人口和规划生育行政执法 完善行政执法体制。适应政府职能转变、探究建立行政执法级别管辖制度、行政执法权力下放等要求，推动人口和规划生育行政执法体制机制的改革创新。加强各级人口和规划生育行政执法机构和队伍建设，完善执法经费由财政保障的机制。 推动标准文明执法。增加职权法定意识，依法行使权力、履行职责。公正对待行政相对人，同样情形同等处理。进一步强化程序意识，严格执行全市统一的人口和规划生育行政执法程序和文书。人口和规划生育行政许可、行政惩罚、社会抚养费征收、行政复议、行政监督等执法活动应当建立完整、标准的案卷，客观、全面地记录行政执法的事实、有关证据及行政确定，完善回避、公开、告知、听证、说明理由等各项行政程序制度。进一步完善行政裁量权基准制度，完善人口和规划生育行政裁量适用规章。坚持文明执法，不得粗暴对待当事人，不得侵害执法对象的人格尊严。建立完善人口和规划生育行政案件监督审查制度，开展重大行政惩罚、重大行政许可、重大行政征收的备案审查工作。加强人口和规划生育行政执法队伍建设，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，全面提高执法人员素养。深化推行人口和规划生育行政执法责任制。深化开展人口和规划生育基层文明执法专项活动。 创新行政执法方式。坚持管理与效劳并重，寓管理于效劳之中，探究人口和规划生育行政执法方式的改革创新。推动人口和规划生育行政执法信息化建设，以行政权力网上公开运行为手段，推行基层人口和规划生育行政执法流程网上管理、行政执法案卷评查和质量考核、群众满足度测评等工作。探究实行人口和规划生育行政执法案例指导制度。建立完善人口和规划生育行政执法风险防范机制，有效防范和把握执法风险。坚持教育指导为先，全面推行全程说理式执法、行政监管劝勉、执法事项提示、略微问题告知、重大案件回访等柔性执法方式。 （五）强化行政监督和问责 完善层级监督机制。完善人口和规划生育依法行政考核方法，加大人口和规划生育上级对下级行政部门的监督检查力度，定期开展行政执法检查。加强上级行政部门对影响重大和跨行政区域案件的协调和督办。进一步完善人口和规划生育重大行政案件的备案制度，准时订正违法行政行为。进一步完善人口和规划生育行政执法案卷评查制度，定期对行政执法案卷进行检查。完善行政复议工作制度，依法标准行政复议的申请、审理、确定和执行程序以及相应的法律文书，完善人口和规划生育行政部门自我纠错机制。建立人口和规划生育行政机关负责人参与重大复议案件审理工作机制，创新复议工作方式方法，全面提高复议质量和效率。深化“阳光计生行动〞，加强人口和规划生育行风政风建设。 自觉接受外部监督。自觉接受各级人大监督和政协的民主监督，接受监察、审计机关的特地监督和社会监督，准时觉察和订正人口和规划生育违法行政行为。自觉接受人民法院的司法监督，乐观出庭应诉、辩论，全面、自觉履行生效的判决和裁定，认真对待人民法院的司法建议。更加重视人民群众的监督和社会舆论监督，完善群众举报投诉制度。高度重视网络和新闻媒体监督，乐观回应民意诉求，全面提升应对网络和新闻媒体舆情的力量。 进一步推动“诚信计生〞以及人口和规划生育基层群众自治。全面开展“诚信计生〞工作，到2023年底全市全面实现“诚信计生〞，全面落实避孕节育措施知情选择，全面落实法定嘉奖和扶助优待规定，形成行政管理与基层民主管理之间的有效连接和良性互动。乐观预防和化解冲突，促进社会和谐与稳定。深化推动人口和规划生育基层群众自治工作，贯彻落实省人口和规划生育基层群众自治标准，发挥群众对规划生育工作的民主管理和民主监督作用。开展人口和规划生育基层群众自治百村示范村（居）活动，引导宽敞群众实现规划生育自我教育、自我管理、自我效劳、自我监督。 严格实施行政问责。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和关于实行党政领导干部问责的暂行规定，健全行政问责配套制度体系。坚持把行政不作为、失职渎职、滥用职权和严峻损害群众利益的行为作为问责重点，做到有错必纠、有责必问。严峻 查处问责案件，对社会影响较大的案件，准时向社会公布处理结果。严格实行人口和规划生育依法行政工作重大行政侵权违法案件的“一票拒绝〞，依法依纪严峻 追究有关领导的责任。 加强行政复议和应诉工作。重视行政复议工作，强化对复议工作的监督，提高复议质量和效率。加强复议制度、机构、队伍和工作标准建设，完善行政复议与信访的连接机制。认真做好行政应诉工作，推行行政机关负责人出庭应诉。 进一步完善信访长效工作机制。扎实做好新时期人口和规划生育信访工作，不断优化信访结构。进一步完善信访问题属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、准时、就地解决问题与疏导教育相结合的信访长效工作机制。建立健全人口和规划生育信访目标责任考核制度和信访各项工作制度，加快信访工作信息系统建设，不断推动信访工作制度化、标准化和法治化。对可以通过复议、诉讼等法律程序解决的信访事项，乐观引导当事人通过法律途径解决。 三、工作步骤和时序支配 （一）预备阶段 2023年9月底前，结合本地依法行政工作实际，制定具体的贯彻意见和推开工作实施方案。 （二）组织实施阶段 2023年8月至2023年底，各镇人口和规划生育部门依据本意见确定的目标、任务和要求，结合本地实际，制定年度依法行政工作重点。2023年对各镇进行人口和规划生育依法行政中期检查和督导。 （三）检查验收阶段 2023年8月底前，对全市人口和规划生育依法行政工作进行总结验收，并向市人口计生委书面报告贯彻落实本意见的状况。省人口计生委将对各地“十三五〞期间依法行政工作状况进行检查监督和总结验收，对“十三五〞期间人口和规划生育依法行政工作先进集体和先进个人进行评比表彰。 四、组织领导和工作保障 （一）强化组织领导。认真落实行政首长负责制，市级建立完善由部门主要负责人任组长的人口和规划生育依法行政工作领导小组，统一领导和