2023年茅山镇第一次全国自然灾害综合风险普查工作方案.doc

茅山镇第一次全国自然灾难综合风险普查工作方案 茅山镇第一次全国自然灾难综合风险普查工作方案 为贯彻落实国务院办公厅关于开展第一次全国自然灾难综合风险普查的通知精神，依据全国灾难综合风险普查总体方案、国务院第一次全国自然灾难综合风险普查领导小组办公室关于印发第一次全国自然灾难综合风险普查工作进度支配>的通知、省政府办公厅关于做好我省第一次全国自然灾难综合风险普查工作的通知、江苏省第一次全国自然灾难综合风险普查工作方案、镇江市人民政府办公室关于做好第一次全国自然灾难综合风险普查工作的通知、镇江市第一次全国自然灾难综合风险普查工作方案、茅山镇人民政府办公室关于做好第一次全国自然灾难综合风险普查工作的通知等要求，制定本方案。 一、总体目标与主要任务 总体目标 通过组织开展茅山镇第一次全国自然灾难综合风险普查，摸清全镇灾难风险隐患底数，查明全镇镇抗灾力量，客观生疏全镇灾难综合风险水平，为全镇有效开展自然灾难防治和应急管理工作、切实保障社会经济可持续进展供给权威的灾难风险信息和科学决策依据。 一是猎取全镇地震灾难、地质灾难、水旱灾难、气象灾难、森林火灾主要灾难致灾信息，人口、房屋、根底设施、公共效劳系统、三次产业、资源与环境等重要承灾体信息，历史灾难信息，把握重点隐患状况，查明区域抗灾力量与减灾力量。 二是以调查为根底、评估为支撑，客观生疏茅山镇致灾风险水平、承灾体脆弱性水平、综合风险水平、综合防灾减灾救灾力量和区域多灾并发群发、灾难链特征，科学预判今后一段时期灾难风险变化趋势和特点，形成全镇自然灾难防治区划和防治建议。 三是通过实施普查，建立健全全镇自然灾难综合风险与减灾力量调查评估指标体系，分类型、分层级的自然灾难风险与减灾力量数据库，多尺度隐患识别、风险识别、风险评估、风险制图、风险区划、灾难防治区划的技术方法和模型库，以形成综合风险和减灾力量调查评估信息化系统，以形成一整套自然灾难综合风险普查与常态业务工作相互连接、相互促进的工作制度。 主要任务 开展地震灾难、地质灾难、气象灾难、水旱灾难、森林火灾等风险要素全调查，突出洪涝、台风、地震、地质灾难，开展重点隐患调查与评估，查明全镇范围内抗灾力量，建立分类型、分区域的全镇自然灾难综合风险与减灾力量数据库。帮助省级编制全省1:25万、句容市1:5万或1:10万自然灾难系列风险图，修订主要灾种区划，编制综合风险区划和灾难综合防治区划。 全面把握风险要素信息。全面收集猎取孕灾环境及其稳定性、致灾因子及其危急性、承灾体及其暴露度和脆弱性、历史灾难等方面的信息。充分利用已开展的各类普查、相关行业领域调查评估成果，依据地震、地质、气象、水旱、森林火灾等灾种实际状况和各类承灾体信息现状，统筹做好相关信息和数据的补充、更新调查。针对灾难防治和应急管理工作的需求，重点对历史灾难发生和损失状况，以及人口、房屋、根底设施、公共效劳系统、三次产业、资源与环境等重要承灾体的灾难属性信息和空间信息开展普查。 实施重点隐患调查与评估。针对灾难易发频发、多灾并发群发、灾难链发，承灾体高敏感性、高脆弱性和设防不达标，区域防灾减灾救灾力量存在严峻短板等重点隐患，在全镇范围内开展调查和识别，特殊是针对地震灾难、地质灾难、气象灾难、水旱灾难、森林火灾等易发多发区的建筑物、重大根底设施、重大工程、重要自然资源、自然灾难次生危化品生产平安事故重点隐患等进行分析评估。 开展综合减灾资源调查与评估。针对防灾减灾救灾力量，统筹政府职能、社会力量、市场机制三方面作用，在全镇开展全面调查与评估，并对乡镇、社区和企事业单位、居民等基层减灾力量状况开展抽样调查与评估。把握政府、社会应急力量和企业、基层的灾前备灾、应急救援、转移安置和恢复重建力量的现状。 二、实施原那么 普查工作依据全镇统一部署、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与的原那么组织实施。 统一部署，部门协作 成立茅山镇第一次全国自然灾难综合风险普查领导小组，负责普查组织实施中重大问题的争辩和协调解决。普查领导小组各成员单位要各司其职、各负其责、通力协作、亲密协作，充分整合已有资源，配强人员队伍，统筹利用第三方专业力量，共同做好普查各项工作。 分级负责，多方参与 镇政府是落实全镇风险普查工作的责任主体，负责全镇普查工作的组织实施，协调解决重大事项，并依据普查要求具体负责普查相关工作。各部门依据任务职责担当本系统普查工作，有序组织各村，机关各部门，企事业单位和村民委员会、有关社会团体及专家力量做好普查工作。 全面综合，资源共享 第一次全国自然灾难综合风险普查是我镇灾难根本镇情和力量的专项性普查，既要全面系统地调查灾难风险系统各个要素，又要突出多灾种综合、多要素综合、多方法综合，要合理划分普查对象，科学组织实施。要充分利用现有数据信息资源，共享普查成果。 因地制宜，留意创新 依据国务院、江苏省、镇江市、句容市普查实施方案编制要求，遵循因地制宜原那么，依据灾难类型、灾难损失特征、地理环境等实际状况，制定各行业灾难风险普查实施方案、阶段性目标和工作进度等，由市普查办汇总后统一报镇江市第一次全国自然灾难综合风险普查领导小组办公室备案。在调查中，乐观接受新技术、新方法、新机制，提高普查效率，保证成果质量。 三、普查范围与内容 普查范围 1、普查对象 普查对象包括与自然灾难相关的自然和人文地理要素，市级人民政府及有关部门，各镇人民政府、街道办事处和管委会，村民委员会和居民委员会，重点企事业单位和社会组织，局部居民等。 灾难种类。依据我镇自然灾难种类的分布、影响程度和特征，确定普查涉及的灾难类型主要有地震灾难、地质灾难、气象灾难、水旱灾难、森林火灾。其中，水旱灾难包括流域洪水、内涝、干旱，气象灾难包括暴雨、台风、高温、低温、大风、冰雹、雪灾、雷电等。普查还包括因自然灾难引发的重大生产平安事故隐患调查，不包括独立的生产平安事故调查。 承灾体调查对象。包括患病灾难破坏和影响的人口、房屋、根底设施、公共效劳系统、三次产业、资源和环境等。 综合减灾资源调查对象。包括参与防灾减灾救灾工作的市政府及有关部门，各镇、行政村委员会，企事业单位、社会组织、居民，以及水利工程、地质灾难防护工程、避难场所、森林火灾防护等防灾减灾工程。 2、普查时空范围 茅山镇第一次全国自然灾难综合风险普查实施范围为全镇行政区范围。具体依据在地统计的原那么开展各项普查任务，在依据普查方案完成国务院、省、镇江市第一次全国自然灾难综合风险普查工作相关任务前提下，依据其主要灾难种类及其次生衍生灾难特征、区域自然地理特征和经济进展水平，可适当增加调查评估的内容，提高调查评估精度。 依据调查内容分类确定普查时段，致灾因子调查依据不同灾难类型特点，调查收集30年以上长时间连续序列的数据资料，相关信息更新至2023年12月31日。承灾体和综合减灾资源调查、重点隐患调查与评估，年度时段为2023年1月1日至2023年12月31日，近三年时段为2023年1月1日至2023年12月31日，时点为2023年12月31日。历史灾难调查时段主要为1978年至2023年，包括年度灾难调查和灾难大事调查，其中重大灾难大事调查时段为1949年至2023年。 普查内容 1、主要灾难致灾调查与评估 地震灾难。在重点地区开展断层活动性鉴定、1:5万活动断层填图、隐伏区活动断层及沉积层结构探测等工作，获得全镇主要活动断层的空间展布和活动性定量参数，评定活动断层的发震力量，编制我镇1:5万活动断层分布图。帮助省、镇江市收集地震工程地质条件及其场地类别根本参数，评定不同地震惊参数的场地影响，编制宏观场地类别分区图。 地质灾难。主要开展地质灾难中、高易发区1:5万比例尺的地质灾难调查工作。获得地质灾难点空间分布、根本灾难特征信息、稳定性现状、孕灾地质背景条件属性等信息，建设动态更新的地质灾难数据库。帮助编制句容市1:5万或1:10万地质灾难危急性图。 气象灾难。开展全镇气象灾难的特征调查和致灾孕灾要素分析，针对主要气象灾难引发的人口死亡、农作物受灾、直接经济损失、房屋倒塌、根底设施损坏等影响，全面猎取我镇主要气象灾难的致灾因子信息、孕灾环境信息和特定承灾体致灾阈值，评估主要气象灾难的致灾因子危急性等级，建立主要气象灾难危急性根底数据库。帮助编制句容市1:5万或1:10万主要气象灾难危急性区划等专业图件。 水旱灾难。开展全镇暴雨调查分析，收集整理代表站不同历时暴雨历年最大值，开展不同历时暴雨频率分析，更新全镇暴雨频率图、大江大河主要把握断面洪水特征值图表，编制中小流域洪水频率图。收集整理旱情资料，历次旱灾资料，蓄、引、提、调等抗旱水源工程力量，监测、预警、预报、预案、效劳保障等非工程措施力量等相关根底资料，帮助建立句容市干旱灾难危急性调查数据库。 森林火灾。开展全镇森林和森林火灾可燃物调查、野外火源调查和气象条件调查，建设森林火灾危急性调查与评估数据库。综合森林和森林火灾可燃物、燃烧性因子、立地类型、野外火源以及气象条件等状况，结合已有资源数据、调查数据、多源遥感数据，进行森林火灾危急性综合研判与分析，开展森林火灾危急性评估，帮助编制句容市1:5万的森林火灾危急性分级分布图。 2、承灾体调查与评估 在全镇范围内统筹利用各类承灾体已有根底数据，开展承灾体单体信息和区域性特征调查，重点对区域经济社会重要统计数据、人口数据，以及房屋、根底设施、公共效劳系统、三次产业、资源和环境等重要承灾体的空间位置信息和灾难属性信息进行调查。 人口与经济调查。充分利用最新人口普查、农业普查、经济普查等各类资料，以各镇为单元猎取人口统计数据，结合房屋建筑调查开展人口空间分布信息调查；以市为单元猎取区域经济社会统计数据，主要包括三次产业地区生产总值、固定资产投资、农作物种植业面积和产量等。 房屋建筑调查。内业提取城镇和农村住宅、非住宅房屋建筑单栋轮廓，把握房屋建筑的地理位置、占地面积信息；在房屋建筑单体轮廓底图根底上，外业实地调查并使用APP终端录入单栋房屋建筑的建筑面积、结构、是否切坡建房、建设年月、用途、层数、经济价值、使用状况、设防水公平信息。 根底设施调查。针对交通、能源、通信、市政、水利等重要根底设施，共享整合各类根底设施分布和局部属性数据库，通过外业补充性调查设施的空间分布和属性数据。设施根底和灾难属性信息主要包括设施类型、数量、价值、效劳力量和设防水公平内容。 公共效劳系统调查。针对教育、卫生、社会福利等重点公共效劳系统，结合房屋建筑调查，详查学校、医院和福利院等公共效劳机构的人员状况、功能与效劳状况、应急保障力量等信息。 三次产业要素调查。共享利用农业普查、经济普查、地理国情普查等相关成果，把握主要农作物、设施农业等的地理分布、产量等信息，危急化学品企业空间位置和设防水公平信息，第三产业中大型商场和超市等对象的空间位置、人员流淌、效劳力量等信息。 资源与环境要素调查。共享整理第三次国土调查依据土地利用现状分类形成的土地利用现状分布资料；共享整理最新森林、森林火灾、湿地等资源清查、调查等形成的地理信息成果。 3、历史灾难调查与评估 全面调查、整理、汇总1978年以来茅山镇年度自然灾难以及1949年以来重大自然灾难大事，建立要素完整、内容详实、数据标准的长时间序列历史灾难数据集。 年度历史灾难调查。调查1978-2023年茅山镇逐年各类自然灾难的年度灾难信息，主要包括灾难根本信息、灾难损失信息、救灾工作信息、社会经济信息等。 重大灾难大事专项调查。调查1949-2023年重大灾难大事的灾难信息，主要包括灾难根本信息、灾难损失信息、救灾工作信