2023年社会救助综合改革试点工作方案.docx

2023年社会救助综合改革试点工作方案 为深化贯彻落实新时代中国特色社会主义思想，完善城乡最低生活保障、特困人员救助供给、临时救助等各项社会救助制度，进一步深化社会救助体制机制改革，破解制约我镇社会救助进展的瓶颈难题，有效发挥社会救助在打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会中的兜底保障作用，依据省民政厅?关于确定社会救助综合改革试点地区的通知?要求，结合我镇实际，特制定如下实施方案。 一、总体要求 〔一〕指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导，深化贯彻党的精神，全面落实党中心、国务院和省、市、县关于保障和改善民生的重大部署，以统筹城乡社会救助体系建设、增加兜底保障力量为目标，以改革完善社会救助制度、创新社会救助体制机制为重点，着力打造统筹连接、政社互补、高效便捷、兜底有力的多层次综合救助新格局，进一步提高社会救助体系的科学性、标准性、系统性和有效性，切实兜住兜牢兜好民生保障底线。 〔二〕根本原那么 坚持问题导向。乐观实践探究创新与改革，紧盯困难群众关心的热点问题、制约社会救助工作进展的瓶颈问题、长期以来得不到有效解决的难点问题，确保我镇在社会救助领域创新实践中再上新台阶。 坚持因地制宜。依据我镇社会救助进展实际和困难群众根本生活实际需求，依据社会救助功能特点和制度定位，因地制宜，探究适应基层特点、符合本地实际、满足进展要求的改革工作新路子。 坚持重点突破。切实解决我镇社会救助工作迫切需要解决的体制、机制、体系问题和社会普遍关注的社会救助热点难点问题，以社会救助综合改革试点县的契机，着力在“点〞上求突破，带动“面〞上改革整体推动、取得实效。 坚持统筹兼顾。统筹城乡、区域社会救助进展，使社会救助标准与经济社会进展水平相适应、社会救助制度与其他社会保障制度相连接，形成整体合力。 〔三〕总体目标 让社会救助更加精准。不断完善社会救助体制机制，推动社会救助对象标准化认定、标准化管理、标准化效劳，确保“应保尽保、应养尽养、应救尽救〞，实现程序标准、对象精准、数据精确、管理有效、群众满足的阳光救助、廉洁救助。 让社会救助更加准时。不断创新救助措施和效劳方式，深化推动“一门受理、协同办理〞社会救助效劳窗口工作，拓展窗口效劳功能，让困难群众求助有门，受助准时。深化推动社会救助审批权下放工作，削减审核审批层级，削减工作环节，提高工作效率，第一时间为困难群众送去温存和关心，第一时间为困难群众排忧解难。 让社会救助更加暖心。扎实做好农村低保制度与脱贫攻坚的有效连接，充分体现低保及社会救助在脱贫攻坚中的兜底功能；全面建立低保及社会救助标准随物价上涨而自然增长的联动机制；不断提高城乡低保、特困人员供给和临时救助等社会救助水平，保障困难群众根本生活，让困难群众暖身更暖心。 二、试点内容 〔一〕优化社会救助流程。社会救助审批确认流程为：对象申请、镇人民政府审核审批〔受理、入户调查、民主评议、审核、审批、公示〕，在审核审批过程中县级相关部门开展申请对象家庭经济状况核对，并将核对结果反应乡镇人民政府，提高社会救助审批精准程度。 〔二〕简化城乡最低生活保障审核审批程序。以高效便捷为目标，探究进一步简化社会救助审核审批流程的方法措施，将城乡最低生活保障、特困人员救助供给、临时救助审批确认权下放到乡镇；健全主动觉察机制，完善乡镇“一门受理、协同办理〞平台；进一步强化常年固定公示公开工作，推动社会救助制度公开公正公正实施。核查小组和群众对申请对象纳入城乡最低生活保障无异议的可不再开展民主评议。 〔三〕简化社会救助申请需提交的材料。取消可通过社会救助系统及其他数据库查询相关信息材料，探究推行只需提交“一证一书〞〔身份证和家庭经济状况核查授权托付书〕即可申请社会救助新模式。 〔四〕探究人户分别居民最低生活保障的申请。结合户籍制度改革，申请人或其家庭成员户籍在本市、县辖区内，申请人经常居住地与户籍所在地不全都的，应将户籍迁移到居住地后，再向户籍所在地镇人民政府提出申请。因特殊缘由无法迁移的，通过社会救助系统查询未享受低保的，可向经常居住地镇人民政府提出申请。 〔五〕建立和完善社会救助“失信人员黑名单〞制度。凡生活困难的家庭，在申请最低生活保障时，应对家庭成员和经济状况等内容真实、详尽负责，无虚假、隐瞒行为，并乐观协作低保管理工作人员进行家庭经济状况的调查核实。对实行虚报、隐瞒家庭收入、伪造证明材料等不正值手段骗取低保待遇的低保对象和不诚信申报家庭经济、财产状况及拒绝接受工作人员入户调查的申请对象，纳入全省信用信息管理平台，实施失信惩戒。特困人员救助供给、临时救助申请对象失信惩戒，参照执行。 〔六〕将符合条件的困难家庭中的重病、重残人员纳入低保范围。对困难家庭中的重度残疾人、重病患者，充分考虑家庭经济收入、刚性支出和家庭财产状况等状况，按程序将符合条件的重病、重残人员纳入低保范围。 三、工作步骤 坚持整体推动与分步实施相结合，有序推动各项改革创新任务。社会救助综合改革试点工作分四个阶段实施。 〔一〕制定方案阶段〔2023年1-3月〕。依据县民政局社会救助综合改革试点工作要求，成立镇社会救助综合改革试点工作领导小组，制定完善试点实施方案。针对社会救助工作中普遍存在的突出问题，围绕试点目标，明确试点内容，细化任务措施，落实责任分工。 〔二〕宣扬发动阶段〔2023年3-4月〕。准时召开全镇社会救助综合改革试点工作发动及业务培训会，加大试点工作宣扬力度。 〔三〕组织实施阶段〔2023年5-10月〕。依据社会救助综合改革试点工作要求，稳步扎实推开工作，确保试点工作取得成效。 〔四〕评估总结阶段〔2023年11-12月〕。实行多种方式对试点进展、受益人群、资金投入、救助效率、救助效果等进行监测，并准时提交中期评估报告。试点结束后，比照试点方案，对主要做法逐项做出说明，对试点状况进行全面总结，形成试点工作报告。 四、保障措施 〔一〕强化组织领导。成立由镇主要领导任组长，分管领导为副组长，镇纪委监委、镇党政办、民政办、财政所等相关部门负责人为成员的镇社会救助综合改革试点工作领导小组，加强对试点工作的组织领导。领导小组下设办公室在镇民政办，具体负责社会救助综合改革试点日常工作。 〔二〕明确工作职责。社会救助工作涉及面广、参与部门多、政策性强、工作要求高，各级各部门务必牢固树立“一盘棋〞的思想，各司其职、亲热协作，全面推动试点工作的顺当实施。 镇人民政府职责。镇人民政府为社会救助审核审批的责任主体，主要负责社会救助各项政策的宣扬、贯彻、执行。负责本辖区内社会救助对象申请的受理、经济核查、入户调查、民主评议、审核审批，及日常管理、档案管理、资金管理、监督管理、长期公示等。负责在审批新增和出保结束后5个工作日内上报县民政局备案，并录入全省社会救助综合效劳平台。负责按规定对辖区内社会救助对象的复查复核。负责本辖区内社会救助信访处理及民政领域违纪违规行为查处。负责汇总数据及向县民政局报送相关正式文件及纸质资料等。 村民委员会职责。挂念镇人民政府主动做好社会救助觉察、报告及审核审批相关工作。 镇纪委监委负责社会救助工作中的作风巡查及违纪违法案件的调查处理。 〔三〕加强宣扬。各村民委员会要通过召开群众会议、散发宣扬单、现场询问等多种形式、多种渠道将社会救助政策的保障范围、保障标准、办理程序、社会救助对象的权利和义务等状况讲细、讲实，乐观争取宽敞群众对试点工作的支持和理解，努力营造良好的舆论气氛。 〔四〕加强监督检查。镇纪委要加强对镇村组干部廉政纪律教育，加大对入户走访核查、信息公示等的检查力度。要乐观畅通举报渠道，层层公开举报 、设置举报信箱，搞好宣扬教育，充分发动宽敞群众主动参与试点工作，引导宽敞群众敢于举报在社会救助领域存在的违纪违规行为，自觉维护自身利益。 〔五〕建立健全长效机制。进一步明确镇、村两级在社会救助工作中的职责定位，以最低生活保障制度为重点，探究完善社会救助标准量化确定机制、社会救助对象认定方法、救助申请家庭经济状况核查方法、社会救助金核算方法、低收入家庭救助方法、建立社会救助容错、纠错机制等，推动社会救助城乡统筹进展。 7