2023年省扶贫办关于解决“两不愁三保障”突出问题的工作方案.docx

省扶贫办关于解决“两不愁三保障〞突出问题的工作方案 为贯彻落实习近平总书记在解决“两不愁三保障〞突出问题座谈会上的重要指示精神，根据国务院扶贫开发领导小组印发关于解决“两不愁三保障〞突出问题的指导意见的通知要求，现就解决我省“两不愁三保障〞突出问题制定如下工作方案。 一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在解决“两不愁三保障〞突出问题座谈会上的重要讲话精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府脱贫攻坚决策部署，坚持“省负总责、市县抓落实〞的工作机制，把解决“两不愁三保障〞突出问题作为决战决胜脱贫攻坚战的关键环节，坚持脱贫标准，统筹整合资源，全面摸清底数，实施专项行动，举全省之力解决“两不愁三保障〞突出问题，确保到2023年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、根本医疗、住房平安有保障，为如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会奠定坚实根底。 二、目标任务 以深度贫困地区为重点，协调推进其他贫困地区及非贫困县、非贫困村脱贫任务，统筹组织资源，采取过硬措施和方法，集中力量攻克难关，确保2023年全面解决“两不愁三保障〞突出问题，2023年持续稳固提升。 保障义务教育。聚焦乡村学生、乡村学校和乡村教师，突出控辍保学、精准资助、改善办学条件、加强教师队伍建设等重点工作任务，进一步强化工作责任、细化工作措施，做到除身体原因不具备学习条件外，保障贫困家庭义务教育阶段适龄儿童、少年不失学辍学，保障有学上、上得起学。2023年底，全省九年义务教育稳固率保持在96%的水平以上； 到2023年，根本补齐乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校短板，办学条件到达省定根本办学标准。 保障根本医疗。将建档立卡贫困人口全部纳入根本医疗保险、大病保险、医疗救助保障范围，做到贫困人口常见病、慢性病能够在县乡村三级医疗机构获得及时诊治，得了大病、重病根本生活有保障，2023年底，稳定实现建档立卡贫困人口根本医疗有保障。加强县乡村医疗卫生机构效劳能力建设，配备合格医务人员，消除乡村两级机构人员“空白点〞，做到贫困人口看病有地方、有医生、有制度保障。加强门诊慢性病就医管理效劳，稳固提升县域内定点医疗机构的三重保障“一站式〞直接结算机制，2023年底前实现市域内定点医疗机构三重保障“一站式〞直接结算。 保障住房平安。以建档立卡贫困户为重点，加快推进现居住在c级和d级危房的建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象危房改造，保障其不住危房。根据各地农村危房全面排查结果，将现有4类重点对象危房存量全部纳入2023-2023年度改造方案。统筹推进其他危房户危房改造，夯实精准防贫根底。2023年底，全面完成建档立卡贫困户根本住房平安任务。 保障饮水平安。聚焦贫困地区和贫困人口，整合资源、集中力量、精准施策，努力提升贫困地区农村贫困人口饮水平安保障水平。按照我省脱贫攻坚农村饮水平安评价标准，2023年底，全部解决贫困人口饮水平安问题。 三、主要工作 （一）坚持问题导向，强化顶层设计。各业务主管部门要把解决“两不愁三保障〞突出问题作为重点工作，摆在重要位置，主要负责同志要亲自抓，分管同志具体抓，加强顶层设计，统筹调度部门力量，狠抓工作落实和责任落实。要围绕提高“两不愁三保障〞效劳能力，根据部门职能，制定工作方案，明确工作标准和支持政策，加强对市县工作的指导。各部门工作方案于8月底前报省扶贫开发和脱贫工作领导小组备案。（责任单位：省教育厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省卫生健康委、省医疗保障局等业务主管部门） （二）准确把握标准，全面核清底数。各市县要切实履行脱贫攻坚主体责任，在准确把握国家根本标准和总体要求根底上，结合全省工作方案，因地制宜细化实化标准并严格抓好贯彻落实。各地区各部门已经实施的“两不愁三保障〞政策举措，明显超出根本标准的，要实事求是地予以纠正； 同时要保持政策连续性稳定性，防止“翻烧饼〞。 各市县要在准确把握标准的根底上，全面摸清本地区全部农户“两不愁三保障〞情况，逐村逐户逐人逐项开展核查，详细建立工作台账，列出问题清单，明确工作底数，确保不漏一户、不落一人。义务教育方面要重点摸清贫困县乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校和教师队伍建设、控辍保学情况； 根本医疗方面要重点摸清县乡村三级医疗卫生体系建设、配备合格医务人员、家庭医生签约情况，贫困人口根本医疗、大病保险、医疗救助及大病集中救治和慢病管理等情况； 危房改造方面要重点摸清贫困人口根本住房平安情况； 饮水平安方面要重点摸清贫困人口饮水水量、水质、用水方便程度、供水保证率等关键指标。同时，要对脱贫摘帽县和脱贫人口稳定实现“两不愁三保障〞情况组织开展“回头看〞，对返贫人口和新发生贫困人口及时予以帮扶。（责任单位：省教育厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省卫生健康委、省医疗保障局等业务主管部门，各市县党委政府） （三）针对突出问题，抓好重点工作。各市县要在全面摸清“两不愁三保障〞突出问题底数的根底上，制定实施方案，建立工作清单，明确时间表、路线图，细化实化帮扶举措。要按照政策标准和实施方案，用好用足现有政策，进一步加大财政投入力度，通过行业资金、财政涉农整合资金和社会帮扶资金等渠道，向符合条件的“两不愁三保障〞工程倾斜，统筹做好工程落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作，逐村逐户逐人逐项对账销号，全面解决“两不愁三保障〞突出问题。 义务教育保障方面。扎实推进义务教育控辍保学工作，继续健全完善辍学学生行政催促复学机制、入学联控联保工作机制、控辍保学动态监测机制，认真落实县级“七长〞控辍保学责任制。加大对家庭经济困难学生资助力度，全面落实义务教育“两免一补〞政策，从2023年秋季学期起，将义务教育阶段建档立卡家庭非寄宿学生纳入生活补助范围，确保建档立卡学生精准资助，不漏一人。全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，合理统筹布局规划，推进学校根底设施建设和教学装备配备，补齐两类学校建设短板，到2023年实现两类学校布局合理、办学条件达标、教育教学管理制度完善，乡村教育质量明显提升。加强教师队伍建设，加大贫困地区农村教师特岗方案入编待遇政策落实力度，深入推进义务教育阶段教师、校长交流轮岗和对口帮扶工作，组织实施好“老校长下乡〞方案。加大乡村教师生活补助力度，自2023年起将补助标准提高到每人每年3600元，吸引更多优秀人才到乡村学校任教。推进教育信息化建设，优先在贫困地区实施教育信息化2.0行动方案。（责任单位：省教育厅、省开展改革委、省编办等，各市县党委政府） 根本医疗保障方面。建立完善信息衔接机制，及时准确将建档立卡贫困人口纳入根本医疗保险、大病保险、医疗救助保障范围。进一步加强门诊慢性病就医管理效劳，做好大病集中救治，稳固提升县域内定点医疗机构的三重保障“一站式〞直接结算机制。加强县医院能力建设，各地要落实投入责任，改造和完善县级医院设施，配备根本设备，保障县级医院正常运转。加快构建远程医疗效劳体系，逐步完善远程医疗收费标准和医保报销政策，有效促进优质医疗资源下沉，实现贫困县县级医院远程医疗全覆盖。强化对口帮扶，针对深度贫困县，统筹优势资源，组织三级医院进一步加大帮扶力度。加强县乡村人员培养培训。加大农村订单定向免费本科医学生培养力度，定向县（市）落实定编定岗待遇保障政策。深入实施全科医生特设岗位方案，继续为贫困地区乡镇卫生院招聘特岗全科医生，力争每个乡镇卫生院均有1名合格全科医生。持续开展全科医生、助理全科医生培训，全面开展乡村医生实用技能和适宜技术（含中医）线上线下培训。统筹使用县域卫生人力资源，鼓励实行“县聘县管乡用〞和“乡聘村用〞等多种形式，为乡镇卫生院和村卫生室聘用合格的医务人员。健全“压茬选派〞制度，深入实施“春雨工程〞，解决乡村两级卫生机构缺乏合格医务人员问题，并认真落实家庭医生签约效劳。推进县域医联体建设，提XX县区域医疗卫生效劳整体绩效。加强乡村医疗卫生机构标准化建设。按照填平补齐的原那么，合理配置乡镇卫生院、村卫生室医疗设备，脱贫攻坚期内全面完成乡镇卫生院和村卫生室根底设施达标建设。对于易地扶贫搬迁集中安置区，在规划建设水、电、路、信、房等根底设施的同时，建设配套根本医疗公共效劳设施，为搬迁群众提供医疗卫生效劳保障。（责任单位：省卫生健康委、省医疗保障局、河北银保监局、省发改委、省财政厅、省中医药局等，各市县党委政府） 住房平安保障方面。及时调整改造方案，根据摸底排查情况，将各地新排查出的4类重点对象危房存量全部纳入2023-2023年度改造方案，并制定调整后的改造任务和资金安排方案。统筹推进其他农户危房改造，参照4类重点对象农村危房改造政策，各地制定具体实施方案，统筹推进4类重点对象以外家庭唯一住房为危房的其他农户危房改造。落实质量平安管理制度，认真落实住房城乡建设部、财政部印发的农村危房改造脱贫攻坚三年行动方案建设标准的相关规定，严格执行农村危房改造根本平安技术导那么，建立全过程监管机制。各地组织技术人员对危房改造户的改造方案、施工操作等进行指导效劳，特别是加强对修缮加固房屋的加固方案、建筑材料、施工方案等进行把关审查，开展施工现场巡查、关键环节质量检查，并做好检查记录。对发现问题的，督导做好整改，彻底消除平安隐患。危房改造竣工后，由县级住房城乡建设部门指导建设方进行竣工验收并提交建房备案书，确保改造质量。（责任单位：省住房建设厅，各市县党委政府） 饮水平安保障方面。全面解决贫困地区贫困人口饮水平安问题，以未脱贫的2023个深度贫困县和XX县区、XX县区、XX县区和XX县区赵家蓬区为重点，统筹推进贫困县和非贫困县、贫困村和非贫困村中的贫困人口饮水平安工作，将尚存饮水平安问题人口纳入2023年实施方案，因地制宜采取综合解决措施，确保贫困人口饮水平安问题全面彻底解决。加强特殊群体帮扶和突发旱情处置工作，各县建立特殊群体饮水平安问题清单，优先采用工程措施，努力实现自来水入户； 工程措施一时解决不了的，积极采取义工、公益岗位和邻里照顾等方式解决。要完善应急供水预案，建立应急供水效劳队伍，定期组织开展演练。应急情况和严重旱情时，要采取新辟水源、启动备用水源、延长泵管、拉水送水、发动社会参与、组织群众自救互救等应急措施保障供水平安，2023年底前保障措施全部到位。建立农村饮水平安管理责任体系，2023月底前，全面落实农村饮水平安管理的政府主体责任、水行政主管部门行业监管责任和供水单位运行管理责任等“三个责任〞，健全完善县级农村饮水工程运行管理机构、运行管理方法和运行管理经费等“三项制度〞，千人以上供水单位设置效劳公示牌，实行管理单位、责任人、供水效劳 “三个公开〞，省、市、县水行政主管部门公布监督 和邮箱。加快稳固提升工程工程施工进度，对2023年中央投资方案中的农村饮水平安稳固提升工程、农村饮水维修养护工程，做好工程方案管理，科学编制施工进度方案，优化施工方案，提高施工效率，确保年内完成80%的建设任务。（责任单位：省水利厅，各市县党委政府） （四）强化政策措施，加大资金工程支持力度。要聚焦“两不愁三保障〞突出问题，优先安排工程、优先保障资金、优先落实措施。中央、省级财政专项扶贫资金等有关转移支付进一步向深度贫困地区和贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的贫困地区倾斜。省直相关行业主管部门在本部门“十三五〞专项规划实施中，要优先安排资金工程支持地方解决“两不愁三保障〞突出问题。发挥好政策性金融在脱贫攻坚中的重要作用，强化信贷资金和财政资金的协同配合，加大力度支持解决“两不愁三保障〞突出问题。引导东西部扶贫协作、对口支援、中央单位定点扶贫和各类企业、社会组织等帮扶资金用于解决“两不愁三保障〞突出问题，加大对帮扶地