2023年省进一步做好永久基本农田划定工作方案 .doc

XX省进一步做好永久根本农田划定工作方案 永久根本农田划定工作方案 xxx人民政府办公室文件 x府办发（2023）第号 xxx人民政府办公室关于印发xxx永久根本农田划定工作方案的通知 各乡镇人民政府、县政府各委、办、局： xxx永久根本农田调整划定工作方案，经县人民政府2023年月日第次常务会议研究同意，现印发给你们，请遵照执行。 xxx人民政府办公室 二〇一一年六月日 主题词：永久根本农田方案通知 主送：乡镇人民政府、县政府各委、办、局报送：省国土资源厅市人民政府市国土资源局目录 一、根本原那么 （一）依法依规，标准划定 （二）确保数量，提升质量 （三）稳定布局，明确条件 （四）落地到户，记载到证 （五）图、属、地一致 二、工作任务 （一）落实根本农田地块 （二）健全相关图表册及保护台帐 （三）设立统一标识 （四）落实保护责任 4 （五）建立根本农田数据库 三、技术流程 4 （一）工作准备 4 1、资料收集 4 2、分析与核实 5 3、划定方案的编制与论证 （二）划定工作的组织与实施 （三）划定成果的验收与上报 7 1、验收方式 7 2、验收程序 7 3、成果报备 四、技术要求 1 （一）调整划定要求 9 1、调出要求 9 2、调入要求 （二）根本农田片（块）边界确定 （三）根本农田编号 （四）根本农田保护责任的落实 （五）根本农田保护标志的设立 （六）根本农田增划 （七）图件编制 12 1、编制内容 12 2、编制方法和要求 （八）数据库建设 13 1、根本内容 13 2、属性表结构 （九）数据汇总与表册编制 14 1、统计汇总 14 2、表册编制 （十）成果内容及要求 14 1、成果内容 14 2、成果要求 五、工作安排 （一）准备工作阶段 16 1、成立领导组织机构 16 2、编制实施方案 16 3、技术培训 16 4、确定工程技术承担单位 （二）划定实施阶段 17 1、内业上图建库 17 2、外业调查核实 17 3、成果整理汇总 （三）落实永久保护措施阶段 （四）成果验收阶段 （五）国土资源部复核、省级确认阶段 （六）成果报备阶段 六、保障措施 （一）加强组织领导 （二）明确分工，落实责任 （三）落实工作经费 （四）加强技术指导和督办 （五）严格考核奖惩 19附件1：xxx永久根本农田划定工作领导小组成员名单 附件2：xxx永久根本农田划定工作领导小组办公室成员名单 2 21 22 XX县区永久根本农田划定方案 党的十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革开展假设干重大问题的决定明确提出“划定永久根本农田，建立保护补偿机制〞。今年中央工作农村会议也要求“划定永久根本农田〞。划定永久根本农田，是实行永久保护和建立保护补偿机制的根底性工作，意义重大，十分必要。为进一步加强和完善永久根本农田划定工作，根据国土资源部、农业部关于划定根本农田永久包保护的通知（国土资发【2023】 167号）、关于加强和完善永久根本农田划定有关工作的通知（国土资发【2023】 218号）、XX省根本农田划定工作方案，等文件及根本农田划定技术规程的相关要求，结合林区实际，制定本方案，请遵照执行。 一、根本原那么 （一）依法依规，标准划定 严格按照上一级土地利用总体规划明确的根本农田保护指标，根据市县乡级土地利用总体规划编制指导意见（国土资厅发【2023】 51号）文件相关规定及根本农田划定技术规程相关技术要求，综合利用耕地质量等级调查与评定结果和全省耕地地力评价结果，标准划定。 （二）确保数量，提升质量 我林区根本农田划定后，保护面积不得低于省级规划下达 3的指标，即5500公顷（3666685亩）；划定后的根本农田中非耕地、坡耕地的比重应有所降低，总体质量等别应高于划定前的平均质量等别。根据市县乡级土地利用总体规划编制指导意见、XX县区土地利用总体规划（2023—2023年，我林区多预留xx%比例（xx公顷）的根本农田，用于规划期内不易确定具体范围的建设工程占用，同时已列明可在根本农田保护区安排的建设工程清单。规划预留的根本农田必须落实到地块和农户。 （三）稳定布局，明确条件 要尽量保存原有根本农田中的高等级耕地、集中连片耕地，杜绝根本农田“保远不保近，保劣不保优〞等问题。新划定为根本农田的土地利用现状必须是耕地。规划期内已经确定必须占用的耕地不得划为根本农田。应当将现状根本农田中的建设用地、未利用地、不可调整的、达不到耕地质量标注的农业地划出。划定后的根本农田集中连片程度应当有所提高。 （四）落地到户，记载到证 结合乡级土地利用总体规划修编，将根本农田落实到地块。各级国土资源管理部门要会同农业行政主管部门把划定的根本农田落实到承包农户。记载到土地承包经营权证，明确集体经济组织和农户的保护责任。签订或更新根本农田保护责任书。依据根本农田保护条例层层落实保护责任。 4 （五）图、属、地一致 根本农田保护图、根本农田数据库、统计表、根本农田保护台帐等标准、齐全、与实地相一致。 二、工作任务 应用第二次全国土地调查根本农田上图成果，结合县、乡级土地利用总体规划修编，全面把握并衔接好根本农田落地到户、上图入库、成果验收和报备等关键环节，切实加强和完善永久根本农田划定工作。确保林区根本农田划定面积不得少于XX县区土地利用总体规划（2023—2023年）确定的目标5500公顷；将林区根本农田落实到地块；健全相关图、表、册；设立统一标识；落实保护责任；建立根本农田数据库，实行永久保护。 （一）落实根本农田地块 在第二次全国土地调查根本农田上图成果根底上，编制根本农田划定方案，将规划确定的根本农田逐图斑落实到地块，明确根本农田的地块边界，地类，面积，质量等级信息以及片（块）编号。 （二）健全相关图表册及保护台帐 以第二次全国土地调查土地利用现状图为底图，编制标准分幅根本农田保护图，乡（镇）级根本农田保护区分布图、根本农田调整划定分析图，填写根本农田调整划定平衡表、现状登记表、保护责任一览表并形成相应统计汇总表。根本 5农田保护图、分布图的编制在全要素的土地利用现状图的线划图上，以相应的图例图示，反响根本地块和保护片（块）的空间位臵和编号，加注界桩和保护牌设立等信息。 健全保护台帐，夯实根本农田电子政务管理根底。县国土资源局等部门要健全台帐，加强根本农田图、表、册管理。乡（镇）政府要根据根本农田保护专题图，对每一宗根本农田保护地块涉及的保护责任信息、土地承包经营信息和质量信息等进行收集、整理，建立根本农田保护信息表、册。农业部门要建立根本农田质量数据库，包括耕地和土壤类型、标准耕作制度、立地条件、土壤养分状况、耕地力登记、污染状况等。 （三）设立统一标识 根本农田划定后，按根本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定（国土资发【2023】 304号）的要求，设立统一标准的根本农田保护牌和标识。 每一个根本农田保护区应设立标志牌，铁路、公路等交通沿线和城镇、村庄周边的显著位臵应增设标志牌。一定规模以上及集中连片程度较高的根本农田保护片（块）也应设立标志牌或界桩。 （四）落实保护责任 划定的根本农田按国土资源部、农业部关于划定根本农田永久保护的通知（国土资发【2023】 167号）文件要求， 6落实到村组和承包农户，逐步将根本农田标注到农村土地承包经营权证书上。明确集体经济组织和农户的责任，签订或更新根本农田保护责任书，依据根本农田保护条例层层落实保护责任。 （五）建立根本农田数据库 以第二次全国土地调查根本农田上图成果XX县区乡土地利用总体规划数据库为根底，根据划定的根本农田成果，建立根本农田数据库，将根本农田保护图、表、册的内容纳入数据库管理，逐步实现与省域内数据库联网互通，数据共享。 三、技术流程 结合我县实际，永久根本农田划定工作与乡（镇）级土地利用总体规划修编同步实施，相互衔接。根本农田划定工作大体分为工作准备、组织与实施、验收上报三个阶段。 （一）工作准备 1、资料收集 收集的资料应真实、合法、有效、齐全、实时，包括以下方面： （1）土地利用总体规划资料 县、乡（镇）二级土地利用总体规划图、数据库、文本、说明和涉及根本农田的规划调整有关成果和审批资料。 （2）第二次全国土地调查及年度变更调查资料 第二次全国土地调查报部备案成果；2023年土地利用年 7度变更调查资料。 （3）根本农田划定资料 图件资料。标准分幅根本农田保护图，乡级根本农田保护图，县级根本农田保护区分布图（县级根本农田保护规划图）、县级根本农田调整分析图。 表册资料。根本农田面积统计表、汇总表、根本农田台帐等表册。 数据库资料。第二次全国土地调查根本农田上图成果数据库。 文字资料。根本农田划定的相关文字资料。 （4）其他土地管理相关资料 建设工程依法占用根本农由的用地审批资料及根本农田补划资料；农用地分等定级资料；涉及根本农田的生态退耕及灾毁资料；土地整理复垦开发相关资料。 2、分析与核实 （1）按照“由下至上〞的原那么分解指标、确定指标为确保根本农田指标下达的合理性、科学性，利用第二次全国土地调查报部备案成果，分别以村、乡镇为单位，逐级汇总耕地面积作为分解下达根本农田保护指标的依据；以上一级规划下达的县级根本农田保护指标为准，逐级分解各乡镇、村根本农田保护指标。 （2）按照“由上到下〞，的原那么形成标准分幅根本农田保 8护图 以二调乡级土地利用现状图为底图，根据各乡镇的根本农田保护指标，结合县级土地利用总体规划修编成果图——县级根本农田保护规划图确定的边界，编制乡级根本农田保护图。以二调标准分幅土地利用现状图为底图，根据各村的根本农田保护指标，结合乡级根本农田保护图确定的边界，逐地块（图斑）落实根本农田，编制标准分幅根本农田保护图作为外业调查工作底图。