2023年省化解钢铁过剩产能工作方案.doc

XX省化解钢铁过剩产能工作方案 为深入推进供给侧结构性改革，全面落实国家批复的XX省钢铁产业结构调整方案和省政府关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困开展的实施意见（冀政发（2023）28号），更加科学有效、扎实稳妥地做好2023-2023年钢铁去产能工作，促进钢铁产业结构调整、转型升级和高质量开展，加快实现建设钢铁强省战略目标，制定本工作方案。 一、钢铁去产能根本情况 习近平总书记高度关注河北钢铁去产能，屡次作出重要指示和批示，深刻指出钢铁去产能是我省推进供给侧结构性改革的重头戏、硬骨头，是调整优化产业结构、培育经济增长新动能的关键之策。省委、省政府深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，坚决落实党中央、国务院决策部署，以超常规举措坚决去、主动调、加快转，钢铁去产能工作取得重要进展。2023-2023年，全省累计压减退出炼钢产能8607万吨、炼铁7336万吨。其中，2023-2023年压减退出炼钢产能7192万吨、炼铁6508万吨，“6643〞任务圆满收官；2023-2023年压减退出炼钢产能4378万吨、炼铁3893万吨，提前一年实现“十三五〞任务“大头落地〞目标；2023年压减退出炼钢产能2754万吨、炼铁2132万吨，超额完成国家任务。2023年底，我省炼钢、炼铁产能由2023年的峰值3.2亿吨、3.17亿吨分别减至23872万吨、24401万吨，钢铁冶炼厂点由148个减至87个，企业由123家减至67家。 二、2023-2023年钢铁去产能总体要求 （一）指导思想 全面贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对河北工作提出的一系列重要指示要求，深入落实省委九届六次全会、省“两会〞安排部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新开展理念，以供给侧结构性改革为主线，按照高质量开展的要求，更加注重运用市场机制、经济手段、法治方法，坚持有保有压、关小促大、扶优汰劣、去旧育新，持续推进钢铁去产能，更加注重去产能与兼并重组、优化布局、国际产能合作相结合，不断提高产业集中度和外向度，更加注重去产能与结构调整、转型升级相结合，不断延伸产业链条，优化产品结构，推进工艺技术装备升级和节能环保上水平，提升企业核心竞争力，着力打造精品化、高端化、智能化、绿色化的钢铁产业。 （二）根本原那么 1.坚持统筹谋划，稳妥有序推进。立足产业根底、行业特点和长远开展，发挥国有企业带头作用，有序推进产能退出和城市及周边钢厂环保搬迁、退城进园，不搞“一刀切〞、“推平头〞，提高去产能的科学性、精准性。把握好工作节奏和力度，统筹平衡去产能与稳增长、促就业、保稳定的关系，妥善做好职工安置和债务处置工作，坚决守住民生底线，有效防范化解风险，确保社会大局和谐稳定。 2.坚持依法依规，实施严管严控。保持高压态势，强化督查巡查，更加严格治理各种违法违规行为，严禁新增钢铁产能，严厉打击制售“地条钢〞。决不允许出现弄虚作假行为，决不允许已化解的过剩产能死灰复燃，决不允许对落后产能搞等量置换，决不允许违法违规建设新工程，确保产能应去尽去、应退尽退，对迎风违规违规的从严从重追责问责。 3.坚持标准倒逼，力促优化升级。严格执行环保、质量、技术、能耗、水耗、平安等法规标准，通过质量引领、标准提升，倒逼产能退出，引导企业向优质高端开展。强化产能置换指标交易等市场化手段，鼓励先进企业通过兼并重组去产能。坚持把提高供给体系质量作为主攻方向，把产能减量置换过程作为优化升级的过程，实施创新驱动，加强技术改造，支持企业通过整合重组、改造升级、域外转移压减退出产能，推动钢铁产业高质量开展。 4.坚持政策引导，推动转型开展。发挥财政、税收、金融、土地、就业等政策鼓励作用，支持有条件的地区和企业退出钢铁冶炼主业，为新兴产业开展腾出空间。重点在“破〞“立〞“降〞上下功夫，促进质量优质、存量优化，大力开展机械加工、金属制品和建筑用钢结构等耗钢产业，开展钢材加工配送、物流运输、设计研发、金融贸易等非钢产业，开展战略性新兴产业和现代效劳业，加快推动新旧动能转换，努力实现在破中立、在消中长。 （三）主要目标 经过三年的努力，我省钢铁产业开展实现“两减、两降、四提高〞。 两减。钢铁产能减少，2023年压减退出钢铁产能1000万吨以上，2023年压减退出1000万吨左右，2023年压减退出2022万吨左右，到2023年底全省钢铁产能控制在2亿吨以内；钢铁企业减少，2023年钢铁“僵尸企业〞全部出清，钢铁冶炼厂点减至82个，企业减至63家，2023年钢铁冶炼厂点减至79个，企业减至62家，张家口、XX市钢铁产能全部退出，2023年钢铁冶炼厂点减至70个，企业减至60家左右。 两降。排放下降，到2023年，钢铁行业节能减排水平全国领先，主要污染物排放指标到达或超过特别排放限值要求，冶炼固体废弃物利用和处置率到达100%；能耗下降，吨钢综合能耗保持在570千克标准煤以下，单位工业增加值能耗持续优于全国平均水平。 四提高。产业集中度明显提高，到2023年，前15家企业产能规模由2023年占全省的58.5%提高到90%以上；装备水平大幅提高，除特钢和符合铸造用生铁企业认定标准条件的铸造高炉外，钢铁行业转炉全部提高到100吨及以上、高炉全部提高到1000立方米及以上；中高端产品比重提高，钢铁中厚板、专用板占板材比重由2023年的48.5%提高到60%以上，普通低合金钢、合金钢比重由2023年的17.7%提高到20%以上；质量效益显著提高，高强、耐腐、耐候、长寿命等优质钢材品种和高附加值钢铁新材料比重增加，企业效益持续高于全国平均水平，产业综合竞争力全面提升。 三、产能退出途径 充分发挥政府和市场“两只手〞的作用，健全完善市场法治行政等多维度、常态化去产能推进机制，积极运用市场化法治化手段，通过落实方案、改造升级、减量置换、产能转移等途径，倒逼相对落后和无法达标产能加快退出，引导过剩产能有序退出，确保2023年压减钢铁产能1000万吨以上，到2023年全省钢铁产能控制在2亿吨以内。 （一）2023年压减钢铁产能任务安排意见 1.唐山压减钢铁产能500万吨。按照省委、省政府主要领导要求，2023年XX市确保压减退出钢铁产能500万吨。目前，XX市已初步落实压减退出炼钢产能500.25万吨，炼铁403.75万吨，其中：唐山清泉公司压减炼钢产能103万吨，新宝泰压减炼钢产能36.5万吨，华骏退出炼钢产能66万吨；燕钢公司压减炼铁产能53万吨（购置的邢台金丰球铁科技公司1座460立方米高炉产能），迁西津西压减炼铁产能29万吨；河北纵横丰南城市钢厂、迁西津西、丰南瑞丰、迁安九江线材4个减量置换工程退出炼钢产能294.75万吨、炼铁321.75万吨。 2.强化国企带头作用。河钢集团要带头压减产能，在已完成“十三五〞压减任务的根底上，2023年按国家规定封停或撤除邯钢停产多年的1座1000立方米高炉，退出炼铁产能86万吨。 3.加快减量置换工程建设。严格按不低于1。 1.25落实产能减量置换方案，加快推进重大结构调整工程，除XX市的4个减量置换工程外，安丰钢铁、新兴铸管产能减量置换工程2023年建成投产，邢钢封停1座420立方米高炉用于企业搬迁减量置换，通过减量置换退出炼钢产能63万吨、炼铁83万吨。 4.推动XX市整体退出1家钢铁企业。在XX市已退出2家钢铁企业的根底上，推动廊坊洸远金属制品公司2023年底前实现整体退出，其产能全部列入当地压减方案或向省外转移，退出炼钢产能384万吨、炼铁产能354万吨。 通过以上4种途径，加上2023年因个别企业产能退出时间较晚没来得及验收，无法计入当年任务的炼钢产能228万吨、炼铁234万吨，2023年预计全省压减退出炼钢产能1175.25万吨、炼铁1160.75万吨，能够实现压减钢铁产能1000万吨以上的目标（其中炼钢产能139.5万吨、炼铁82万吨可列入国家压减方案）。 （二）2023-2023年钢铁产能压减方案 1.推进“十三五〞压减任务完成。根据省政府与各市签订的钢铁行业化解过剩产能实现脱困开展目标责任书，“十三五〞期间要压减炼钢产能4850万吨、炼铁4902万吨（不包括廊坊、保定、张家口全部退出产能），这是各地认账且必须完成的净压减任务。从目前情况看，2023-2023年各市至少压减炼钢产能347万吨、炼铁产能1054万吨，才能确保完成“十三五〞去产能任务。其中：XX市压减炼钢产能253万吨、炼铁306万吨，XX市压减炼钢产能48万吨、炼铁101万吨，XX市压减炼钢产能46万吨、炼铁184万吨，XX市压减炼铁产能463万吨。 2.推进减量置换工程建设。首钢京唐二期一步、石钢环保搬迁、冀南钢铁重组搬迁改造、太行钢铁重组搬迁改造、华信特钢整合进园减量升级等工程2023年建成投产，2023-2023年通过减量置换压减退出炼钢产能93万吨、炼铁231万吨。 3.推进局部地区钢铁产能转移退出。按照既定方案和时间节点，稳步推进廊坊、XX市钢铁产能全部退出。XX县区新钢钢铁公司2023年底前整体退出，其产能全部列入当地压减方案或向省外转移，压减退出炼钢产能192万吨、炼铁130万吨。河钢集团产业升级和宣钢产能转移工程2023年底前建成投产，通过减量置换压减退出炼钢产能208万吨、炼铁150万吨。支持XX市的敬业集团钢铁产能向省外转移，力争2023年底前通过产能转移退出钢铁产能300万吨左右。2023-2023年，廊坊、张家口、石家庄三市通过省外转移和减量置换压减退出炼钢产能700万吨、炼铁580万吨。 4.对全省100吨以下转炉和1000立方米以下高炉全部实施减量置换改造升级。截至2023年底，除已用于压减退出、产能转移和工程减量置换的转炉、高炉外，全省还有81座100吨（不含）以下转炉、炼钢产能6348万吨，80座1000立方米（不含）以下高炉、炼铁产能4875万吨。按照国家要求，对这些装备已实施限期备案，明确规定钢铁冶炼装备一代炉龄服役期满后必须撤除或改造升级。因此，为确保到2023年底全省钢铁产能控制在2亿吨以内，必须全部对这些装备改造升级，那么2023-2023年通过减量置换压减退出炼钢产能1270万吨、炼铁975万吨。 5.推进城市钢厂搬迁。2023年底，除石钢、宣钢、国丰、太行、冀南、首秦等6家已确定搬迁的城市钢厂外（其减量置换的产能已列入压减退出方案），我省还有9家位于城市及城市周边的钢铁企业，涉及炼钢产能3487万吨、炼铁3733万吨。其中：河钢集团涉及唐钢（本部）、邯钢、承钢3家，炼钢产能2316万吨、炼铁2460万吨；XX市涉及邢钢、龙海2家，炼钢产能441万吨、炼铁488万吨；XX市涉及武安文安、武安新金钢铁2家，炼钢产能440万吨、炼铁491万吨；XX市涉及建龙钢铁1家，炼钢产能150万吨、炼铁156万吨；XX市涉及盛丰钢铁1家，炼钢产能140万吨、炼铁138万吨。对这些企业，没有搬迁意愿或不具备搬迁价值和条件的要逐步关停或转型转产；具备搬迁价值和条件的，以减量调整为前提，推动其向沿海临港或资源富集地区整体搬迁或退城进园。由各有关市、河钢集团做好调查研究，研究制定城市及城市周边钢厂关停深度治理或整体搬迁方案，明确具体时间表和路线图，2023年底前完成搬迁或全部关停。 从目前掌握的情况看，这些企业根本都具备搬迁价值，按全部退城搬迁，那么2023-2023年通过减量置换压减退出炼钢产能457万吨、炼铁521万吨（为防止重复计算，通过退城搬迁测算压减退出产能时已剔除上述第4种途径改造升级的100吨以下转炉、1000立方米以上高炉和已退出或用于减