2023年生态环境分区管控三线一单工作方案.docx

2023年生态环境分区管控三线一单工作方案 为深化贯彻落实党中心、国务院、省委、省政府和州委、州政府关于全面加强生态环境疼惜，坚决打好污染防治攻坚战的决策部署，结合?州人民政府关于印发＜黔州生态环境分区管控“三线一单〞实施方案的通知?精神，落实生态疼惜红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单〔以下简称“三线一单〞〕，实施生态环境分区管控，推动全市经济高质量进展和生态环境高水平疼惜，结合实际，制定本方案。 一、总体要求 〔一〕指导思想 以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻生态文明思想和党的、二中、三中、四中、六中全会精神，深化贯彻总书记对工作的重要指示精神，以改善生态环境质量为核心，建立掩盖全市的生态环境分区管控“三线一单〞体系，优化全市区域进展与疼惜格局，筑牢珠江上游生态屏障，守好进展和生态两条底线，推动生态文明先行示范建设，推动环境质量改善和经济高质量进展。 〔二〕根本原那么 坚持疼惜优先。落实生态疼惜红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，推动形成绿色进展方式和生活方式。 坚持分类施策。针对流域、区域、行业特点，聚焦问题和目标，实施生态环境分区管控。 坚持动态更新。依据经济社会进展新形势和生态环境疼惜新要求，结合省、州进展战略、区域生态环境质量目标变化及生态疼惜红线调整状况进行动态更新。 〔三〕主要目标 到2025年，生态环境质量持续改善，污染物排放总量得到有效把握，产业结构调整深化推动，绿色进展和绿色生活水平显著提升，生态系统稳定性和生态状况进一步提升，生态环境治理体系和治理力量现代化水平明显提升。 到2035年，生态环境质量实现根本好转，水环境质量总体优良，节省资源和疼惜生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，绿色低碳循环水平显著提升，生态环境治理体系和治理力量现代化根本实现。 二、组织领导 为落实全市的生态环境分区管控“三线一单〞体系，优化全市区域进展与疼惜格局，筑牢珠江上游生态屏障，守好进展和生态两条底线，推动生态文明先行示范建设，推动环境质量改善和经济高质量进展，成立市生态环境分期管控“三线一单〞工作领导小组，领导小组成员如下： 组长：市委副书记、市人民政府市长 副组长：市委常委、市人民政府常务副市长 市人民政府副市长 成员：市政府党组成员、市政府办主任 市政府办副主任 市工科局局长 市发改局局长 文市自然资源局党组书记 宏市林业局局长 市水务局局长 市文体旅广局局长 市住建局局长 市交通运输局局长 市农业农村局局长 州生态环境局分局局长 领导小组下设办公室于州生态环境局分局，任办公室主任，负责协调调度日常事务工作。 三、生态环境分区管控及要求 〔一〕分区管控 全市共划定14个生态环境分区管控单元。其中：优先疼惜单元7个，主要包括生态疼惜红线、自然疼惜地、饮用水水源疼惜区等生态功能区域；重点管控单元4个，主要包括工业园区、　中心城区等经济进展程度较高的区域；一般管控单元3个，主要包括优先疼惜单元、重点管控单元以外的区域。生态环境分区管控单元依据生态疼惜红线和相关生态功能区域评估调整进行优化。 〔二〕制定生态环境准入清单 依据划分的环境管控单元的特征，对每个管控单元分别提出定量和定性相结合的环境准入管控要求，形成全市生态环境准入清单。 1．优先疼惜单元。以生态环境疼惜为主，依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设。生态疼惜红线原那么上按禁止开发区域的要求进行管理。严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意转变用途，严格禁止任何单位和个人擅自占用和转变用地性质。 2．重点管控单元。以生态修复和环境污染治理为主，加强污染物排放把握和环境风险防控，不断提升资源利用效率。严格落实区域及重点行业的污染物允许排放量。对于环境质量不达标的管控单元，落实现有各类污染源污染物排放削减规划和环境容量增容方案。 3．一般管控单元。以生态环境疼惜与适度开发相结合为主，开发建设中应落实生态环境管控的相关要求。 四、主要任务 充分发挥“三线一单〞确定的生态环境分区管控单元及生态环境准入清单对“十四五〞各项规划的支撑作用，以分区管控优化区域进展格局，提高资源利用效率，为区域系统谋划生态环境疼惜工作，规划资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址供给依据，降低项目开发与生态环境的冲突与冲突。为促进高质量进展制定的相关政策、规划、方案，尤其是“十四五〞规划目标指标要与“三线一单〞相互连接。各乡镇〔街道〕、各有关部门应将“三线一单〞与本部门工作职责相连接，将其供给的资源环境数据支撑应用到部门本各项综合、专项规划中，预防资源开发与生态环境产生的冲突与冲突，促进区域产业及行业的良性进展。 〔一〕州生态环境局分局 1．围绕高水平疼惜，切实加强污染物排放和生态环境质量目标的联动管理，强化“三线一单〞成果在生态环境管理中的应用，将生态环境分区管控作为推动污染防治、生态疼惜、环境风险防控等工作的重要依据和生态环境监管的重点内容，严格落实生态环境准入清单管控要求。 2．深化环评“放管服〞改革，全面加强环境影响评价管理，全面落实环评“三线一单〞约束机制。坚持“对不符舍国家产业政策的项目坚决不批；对已无环境容量的区域，新〔改〕、扩建增加污染物总量的项目坚决不批；对饮用水源疼惜区、自然疼惜区、重要生态功能区等生态红线疼惜或环境敏感区生态环境带来负面影响的建设项目坚决不批；对突破能源、水、土地等资源消耗上线的项目坚决不批。同时从项目布局选址、资源利用效率、资源配置方式等方面入手，加强环境准入负面清单管理。强化规划环评与“三线一单〞的连接，催促产业园区管理机构落实“三线一单〞和规划环评的管控要求，促进园区绿色进展和环境质量的持续改善。 3．加强“三线一单〞宣扬培训力度。充分利用新媒体新技术手段，开展形式多样、广泛参与的宣扬工作。组织开展对环评编制单位的培训，不断提高环保第三方效劳的水平，共同推动“三线一单〞生态环境分区管控体系的落地实施。 〔二〕市发改局 1．将生态环境分区管控“三线一单〞纳入国民经济和社会进展规划，组织拟订生态文明建设、能源资源节省和综合利用、循环经济进展政策措施并协调组织实施。 2．优化产业布局，严把项目审批关，不断强化“三线一单〞优布局、控规模、调结构、促转型的作用。将“三线一单〞确定的生态环境分区管控单元及生态环境准入清单作为资源开发、产业布局和结构调整、重大项目选址的重要依据。 3．负责能源消费总量管控，指导实施能源消费总量和强度双控。协作能源部门调整能源结构，推动城镇自然 气清洁能源供给力量建设，优化能源结构，提升能源清洁化水平。 〔三〕市自然资源局 1．严格空间管控，优化城乡建设空间布局，落实新型城镇化空间布局的刚性约束作用。 2．全面科学完善生态疼惜红线评估调整工作，优化生态疼惜红线成果、统筹划定落实三条把握线的重要举措。有序推动生态疼惜红线监管体系建设。聚焦“生态功能不降低、面积不削减、性质不转变〞的监管目标，系统完善对生态疼惜红线的日常监管、年度评价、定期评估等业务工作。 3．强化“三线一单〞成果应用，将生态环境疼惜落实到国土空间环境管控中。国土空间规划、相关规划应将落实到具体空间的生态、水、大气、土壤、资源利用等红线、底线和上线要求作为编制的根底，落实“三线一单〞分区管控与国土空间规划的协作与联动。推动自然资源领域生态环境疼惜精细化管理，强化国土空间环境管控，推动生态环境疼惜和治理绿色、高质量进展。 4．建立健全国土空间开发疼惜制度，严守土地资源利用上线。落实最严格耕地疼惜制度和节省集约用地制度，制定耕地疼惜相关政策，强化规划管控和用途管制，严格建设项目用地审查，落实占补平衡制度。实行建设用地总量与强度双把握，拓宽补充耕地渠道，增加有效耕地面积，开展新增耕地核实，确保补充耕地真实牢靠。 5．全面落实自然资源统一确权登记制度，推动山水林田湖草整体疼惜、系统修复、综合治理。 〔四〕市水务局 1．系统推动流域水污染防治，严守水环境质量底线。完善城镇污水处理设施建设与改造，完善雨污分流改造及污水处理设施配套管网建设、促进城镇污水再生水利用、加强城镇污水处理厂污泥处理设施建设。协作生态环境等部门集中治理产业集聚区污染、防范跨界水体环境风险、加强重点河流综合整治，健全突发水污染大事应对工作责任机制。 2．落实最严格水资源管理制度，严控水资源利用上线。严控用水总量，强化用水效率目标管理，进一步推动万元工业增加值水耗指标、农田浇灌用水效率等用水效率评估体系，把节水目标任务完成状况纳入各乡镇〔街道〕部门政绩考核内容。加强重点监控用水单位监督管理，建立重点监控用水单位名录，对其主要用水设备、主要生产工艺用水量、全部水消耗状况、水循环利用率、用水效率等内容进行监控管理。 3．严格生态流量监管。建立河流生态流量预警机制，实行河流生态用水危机管理，结合生态流量保障和调度方案，实行有效措施保障河流生态流量。建立健全河流生态流量监测信息化平台，提升生态流量自动化监测水平。开展生态流量保障效果跟踪监测评估，建立生态流量保障长效机制。 〔五〕市林业局 1．严守林业生态空间，建立健全林业资源管理制度，贯彻执行国家有关林业及其生态建设、造林绿化、湿地疼惜、石漠化防治等领域的方针政策。 2．负责各类自然疼惜地的监督管理，全力推动自然疼惜地整合优化工作，依据“疼惜面积不削减、疼惜强度不降低、疼惜性质不转变〞的原那么，对交叉重叠、相邻相近的自然疼惜地进行归并整合，对边界范围和功能分区进行合理调整，实事求是解决历史遗留问题，并与生态疼惜红线划定相连接。推动自然疼惜地高质量进展，加快构建以国家公园为主体的自然疼惜地体系。 〔六〕市住建局 1．协作发改部门完善城镇根底设施建设和管理，优化城镇功能和空间。指导城镇生活污水、垃圾处理设施的建设、运营、管理，推动城镇主要污染物减排。 〔七〕市交通运输局 1．优化交通运输结构，完善交通线路选址选线，降低对生态系统的穿越性损害强度。 2．负责机动车船的环境污染防治，指导督查大路、水路行业生态环境疼惜和节能减排工作。 〔八〕市农业农村局 1．优化农业生产空间，严守农业土壤环境质量底线，负责耕地及永久根本农田质量疼惜。指导农产品产地环境管理，组织落实农用地土壤环境分类管理制度，对优化疼惜类、平安利用类和严格管控类耕地实行分类管理措施。 2．指导监督农业农村污染防治，推动农业清洁生产，推动农药、化肥合理使用。会同生态环境部门做好农业农村及畜禽养殖业等污染防治工作。 〔九〕市工科局 1．严守煤炭资源利用总量和利用效率上线，组织实施煤炭清洁高效利用。淘汰落后煤炭产能。 2．优化能源结构，促进低碳减排。负责自然 气、电等清洁能源供给保障。担当进展清洁能源责任，乐观进展风能、太阳能，有序进展水能等可再生能源，清洁高效、高质量进展火电。 3．优化产业布局和结构调整，落实重大产业项目选址、工业园区产业准入与“三线一单〞确定的环境管控单元及生态环境准入清单的连接。以环境质量底线和资源利用上线为依据，合理把握产业规模。 4．负责会同有关部门