2023年环保局节能减排综合性工作方案.docx

环保局节能减排综合性工作方案 为贯彻落实市政府办公厅关于印发xx市节能减排工作方案的通知（xx办发（20xx）286号）精神，加快建设资源节约型、环境友好型社会，确保实现xx期间节能减排目标，推动全区经济社会又好又快开展，结合我区实际，制定本方案。 一、进一步明确节能减排的目标任务和总体要求 （一）主要目标。到20xx年，全区万元地区生产总值（gdp）能耗由20xx的1.83吨标准煤下降到1.464吨标准煤；万元工业增加值能耗从2.82吨标准煤下降到2.25吨标准煤；单位工业增加值取水从20xx年的250吨/万元下降到211吨/万元；化学需氧量比20xx年减少12％；二氧化硫排放量由20xx年的47514吨减少到43333吨；全区城市污水处理率不低于75％；工业固体废物综合利用率到达60％以上。 （二）总体要求。以邓小平理论和xx重要思想为指导，全面落实科学开展观，认真贯彻节约资源根本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为宏观调控的重要目标，综合运用经济、法律和必要的行政手段，加强组织领导，完善政策措施，落实责任分工，突出重点难点，建立节能减排的长效工作机制，发动全社会力量，扎实做好节能降耗和污染减排工作，确保实现xx期间我区节能减排目标，促进全区经济社会又好又快开展。 二、控制增量，推进我区产业结构优化调整 （三）源头控制一批。抓紧建立新开工工程管理的部门联动机制和工程审批问责制，严格控制高耗能、高污染建设工程。严格执行工程建设程序，严把工程产业政策、市场准入标准、审批核准或备案程序、环评、土地、节能、信贷、平安和城市规划等关口，新上工程技术水平和能耗水平要到达国内先进水平或国际先进水平。严格节能环保市场准入门槛，执行新建工程的节能评估，环境影响评价和“三同时〞制度。实行新开工工程报告和公开制度，对企业搬迁改造工程实行严格的节能减排准入管理。建立高耗能、高污染行业新上工程与节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。对未完成污染物总量减排任务的乡镇（街道），未采取有效措施削减污染物、逾期未完成限期治理的单位，要严格限制或停止审批有相应污染物排放的建设工程。 （四）加快淘汰一批。建立健全落后产能退出机制，加大淘汰落后产能的力度。对列入市发改委、市经委等有关部门发布的产业结构调整指导目录和耗能设备淘汰目录的淘汰类产品的产能，综合运用价格、环保、土地、市场准入制度、平安生产等多种手段，促使其加快退出。区经委等单位要制订淘汰落后产能的具体目标和措施。对不按期淘汰的企业，要依法予以关停，有关部门依法撤消其生产许可证和排污许可证并予以公布。电力供应企业依法停止供电。xx期间要确保完成纳入全市关停方案的小火电、小水泥、小铁合金、小电镀、小煤窑等的关停任务。 （五）择优开展一批。大力开展节能、降耗、减污、增效的高技术产业和先进制造业；大力开展现代效劳业、观光旅游业为重点的第三产业；大力开展以研发设计、软件设计、建筑设计、文化传媒、咨询设计、时尚消费为主要内容的创意产业。以开展医药食品、电子电器、汽车摩托车配件、通用机电、船舶修造、新型材料等产业为重点，积极促进高新技术产业的开展。培育开展一批有市场需求、资源优势和开展根底的新兴产业和特色产业，不断开发低能耗、低污染、高附加值的新产品，实现工业结构改造和产业优化升级，促进产业结构向节能型、环保型转变，不断提高节能型、环保型行业与产品的比重。 三、突出重点，加快推进节能减排工作 （六）抓好节能减排示范工程建设。区经委、环保局会同各有关部门在工业、建筑、交通、市政等重点用能领域及电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工、电镀、印染、造纸等高耗能、高污染行业选择一批节能减排的优秀示范工程予以重点支持，通过以点带面推动全社会节能减排工作的深入开展。 （七）强化重点耗能单位节能管理。加强对全区重点用能单位节能工作的指导，建立全区年耗标准煤2022吨以上重点用能单位动态跟踪机制。编制完成区级重点用能企业能源审计和节能规划。加大财政资金支持力度，着力抓好燃煤锅炉改造、热电联产、电机节能、余热利用、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能以及节能监测和效劳体系建设等重点节能工程。区节能办要加强辖区内对市、区两级重点用能工业企业节能工作的指导，催促企业及时开展能源审计和节能规划编制实施工作。 （八）加快水污染治理工程建设。区环保局牵头全面推进“碧水行动〞方案，加快城（镇）污水处理厂及其配套管网建设和改造。严格饮用水水源保护，加大污染防治力度。加大工业废水治理力度，加强化工、电镀、水泥、印染、钢铁等重点行业的污染治理，推进重点污染治理设施cod在线监测系统建设，确保污染治理设施正常运行。xx期间，通过增加进水量，加强管道建设等措施，新XX县区污水日处理能力xx万吨。 （九）推动以燃煤电厂为重点的二氧化硫治理。xx期间，全区所有的燃煤电厂须经脱硫后稳定达标排放。热电联产及资源综合利用发电机组全部实现炉内脱硫和烟气脱硫。同时，要加大对全区xx吨以上工业蒸汽锅炉及水泥厂窑炉烟气二氧化硫达标排放的治理力度。 （十）严格建筑节能管理。区建委要加强节能管理，催促新开工建筑节能在50％以上，同时培育1－2个节能示范工程，选择1－2个既有公共建筑进行节能改造。要着力建立大型公共建筑能耗统计、能源审计、能效公示、能耗定额制度。严格按照相关技术标准和标准要求，加大建筑节能示范工程建设推广力度。认真执行建设部和市建委发布的建筑节能工程施工质量验收标准、xx市居住建筑节能设计标准、xx市公共建筑节能设计标准、xx市居住建筑节能施工及验收规程、xx市公共建筑节能施工及验收规程等建筑节能标准。 （十一）加强交通运输节能减排管理。区交委要加快推进城市综合交通节能体系建设，采用先进技术装备，提高运输效率，降低燃料消耗。加快船舶标准化进程，不断提高船舶标准化运力比率。加速淘汰高耗能的老旧汽车及船舶，推广使用环保汽车、小排量节油汽车，实施汽车尾气达标标志管理和简易工况法检测，淘汰尾气不达标的车辆。运用先进科技手段提高运输组织管理水平，促进各种运输方式的协调和有效衔接。到20xx年底，全区各运输企业营运车辆、船舶百吨公里能耗下降4%；到20xx年底，交通行业营运车辆、船舶百吨公里能耗下降20%。 （十二）推动商业和民用节能工作。在公用设施以及商厦、宾馆、写字楼、居民住宅中推广高效节电照明系统，采用稀土三基色荧光灯、高强度气体放电灯、led以及电子镇流器等照明设备，减少普通白炽灯使用比例，逐步淘汰高压汞灯。严格执行公共场所夏季空调制冷和冬季空调采暖温度设置标准。 四、开展循环经济，加快推进资源综合利用和清洁生产 （十三）全面推动循环经济试点工作。制定并落实XX县区xx开展循环经济规划，认真总结我区开展循环经济的经验，抓好xx市循环经济示范区的创立工作，要紧紧抓住xx市“一小时经济圈〞建设的契机，加强我区与相邻区县及主XX县区县的产业配套与联动，将涪陵建设成为跨区域循环经济的重要节点。积极支持白涛、龙桥化工园区争取xx市循环经济试点园区工作，20xx年内要全面开展循环经济试点工作。通过化工等一批重点工程建设，推进再生资源回收利用试点。区经委会同有关部门认真落实xx市的循环经济开展政策，并积极争取国家及xx市的资金、政策支持。 （十四）开展水资源节约循环利用。区市政局牵头加强城镇供水管网改造。积极引导和鼓励使用再生水，推进废水循环利用和中水回利用。鼓励和指导城镇居民小区规划建设中水回利用设施。推进城市污水处理厂中水回用工程建设，推进中水用于城市景观、都市农业花卉苗木灌溉、洗车和工业冷却用水等。加大工业用水回收处理和重复利用设施建设，扩大再生水使用范围，逐步实现氮肥冷却水的“零排放〞。开发推广工业水重复利用、冷却节水、热力和工艺系统节水等技术。区节水办要大力推广渠系和田间节水灌溉技术、生物节水与农艺节水技术、多水源联合调度技术等。 （十五）推进资源回收和综合利用。区商委要积极规划和开展区域性废旧物资回收中心、交易市场和专业性回收站。培育壮大资源回收企业，建立废旧物资回收利用体系。抓好旧家具、旧家电、旧农资、报废汽车等回收市场建设。分类回收废塑料制品，完善电池、荧光灯、医疗垃圾等高污染废弃物收集网络，促进废旧轮胎、废金属、废纸回收和综合利用。 积极开展垃圾燃烧发电，抓好煤矸石综合利用。充分利用cdm机制，加大余热气的回收利用。积极推进化工磷石膏、电解金属锰及其尾矿、城市污水处理厂污泥等工业废物利用。积极拓展火电厂粉煤灰和脱硫石膏的运用领域，鼓励利用粉煤灰生产水泥，利用脱硫石膏生产新型建材产品，力争到20xx年，大宗工业固体废渣利用率较20xx年提高20％。 （十六）全面推行清洁生产。区经委要根据中华人民共和国清洁生产促进法和清洁生产审核暂行方法，全面推行清洁生产，加大清洁生产审核力度，实施重点行业清洁生产示范工程。重点在电力、冶金、化工、医药、水泥、煤炭等行业开展清洁生产审核，创立清洁生产企业。对上述行业的企业，20xx年前全面推行清洁生产及其审核工作。 五、依靠科技，加快节能减排技术研发和推广 （十七）加强节能减排新技术的自主研发。围绕沼气、风能等可再生资源和新能源的开发利用，促进节能减排技术的研究开发。安排一批节能减排重大技术工程，攻克一批节能减排关键和共性技术。支持科研单位和企业积极研发制造节能、节水、节材、低耗、环保型装备，研发应用提高产品质量、增加产品附加值的技术工艺。加快建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系。 （十八）加快节能减排技术效劳体系建设。加快节能技术效劳队伍建设，加强节能减排的人员培训工作，培育社会节能效劳中介力量，积极支持和鼓励科研院所、科技中介机构参与节能减排技术的研发、推广工作。逐步完善节能效劳网络，标准节能技术效劳市场。大力推行合同能源管理、节能资源协议、电力需求侧管理、能效电厂等节能新机制、新方法。积极支持节能设备和技术研发供应商、专业化节能效劳公司通过节能效益分成等多种方式为企业以及公共建筑节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行管理“一条龙〞效劳。鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营，积极建立节能与资源综合利用协会、环保产业协会，培育具有核心节能技术的区级节能效劳公司，充分发挥社团组织在节能减排工作中的作用。 （十九）加强国际交流合作。广泛开展节能减排国际合作，及时掌握国际节能减排技术开展的动态和信息，与有关国际组织建立节能环保合作机制，积极引进国外先进节能环保技术和管理经验，不断拓宽节能环保国际合作的领域和范围。引导我区重点耗能企业加强国际交流合作，积极利用清洁开展机制（cdm），认真实施好中化涪陵化工磺制酸余热利用等一批cdm工程，推动我区节能降耗、清洁生产和环保产业开展。 六、落实责任，强化节能减排管理 （二十）建立健全节能减排工作责任制。将节能减排指标完成情况纳入经济社会开展综合评价体系，作为各部门、乡镇领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行节能减排问责制和“一票否决〞制。结合市上出台的节能减排评价考核实施方法，区政府督查室会同区经委、环保局制定具体的评价考核实施方法，认真组织实施。 （二十一）建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。根据国家和市上出台的主要污染物排放统计和监测方法，改进统计方法，完善统计和监测制度。建立和完善污染物排放数据网上直报系统和减排措施调度制度，对区监控重点污染源实施联网在线自动监控，构建污染物排放三级立体监测体系，向社会公告重点监控企业年度污染物排放数据。今年内，建立健全涵盖全社会的能