2023年水资源分配工作方案.docx

2023年年水资源安排工作方案 为落实最严格水资源管理制度，强化水资源管理，优化水资源配置，促进水资源可持续利用，推动节水型社会建设，支撑经济社会转型跨更加展和生态文明建设，依据?州农业水权水价综合改革方案?、?州用水总量把握指标实施方案?、?县节水型社会建设实施意见?、?县农业水权水价综合改革方案?等文件精神，结合我县实际，特制定2023年水资源支配方案。 一、总量目标 2023年全县全社会各行业用水总量把握指标为33910万立方米〔不含五彩湾〕。 〔一〕地表水。全县地表水用水总量为17598万立方米〔水量计量点为引水渠首或出库位置〕，其中：农业用水量为15398万立方米，工业、生活用水量为2200万立方米。 〔二〕地下水。全县地下水用水总量为16312万立方米〔水量计量点为井口〕，其中：农业用水量为15534万立方米，工业、生活用水量为778万立方米。 二、支配原那么 〔一〕坚持落实最严格水资源管理制度原那么。加强用水总量把握、用水效率把握和水功能区限制纳污把握，促进水资源可持续利用，保障经济社会长期平稳较快进展。 〔二〕坚持根本用水优先、公正与效率兼顾原那么。落实降低农业用水、节省生活用水、增加生态用水、保证工业用水总要求，合理配置各行业水权，努力破解结构性缺水命题。 〔三〕坚持总量把握、定额管理的原那么。强化水资源统一管理，实行井、田双控，做到亩有定额、井有总量。 〔四〕坚持下管一级、逐级支配原那么。初始水权由县政府支配到乡镇，各乡镇再结合各自实际支配到各农夫用水者协会，协会将水权支配管理各农户、机井和轮次。 〔五〕坚持以地表水为主、地下水为辅原那么。全县农业浇灌河灌区、井河混灌区用水优先支配地表水，在地表水供给量不能满足农作物用水需求时，科学合理提取地下水。 〔六〕坚持政府调控与市场机制相结合原那么。落实?县农业水权水价综合改革实施方案?，建立和完善促进水资源合理配置的市场调控机制，完善水量、水价形成机制、节水鼓励机制、水权交易规章及有关水市场管理平台等，利用市场调整促进水量合理配置、高效利用和流转。 三、支配方法 〔一〕农业浇灌用水量支配。 1、二轮承包土地浇灌用水量支配。 〔1〕对县人民政府相关政策核定认可的全县各乡镇农户二轮承包土地〔包括2023年农经部门核发二轮土地承包经营权证土地、定居兴牧人均支配不少于5亩的人工饲草料地、移民安置土地、村集体不超过10％的预留机动地〕的农田浇灌配水面积；对经林业和农经部门确认后的二轮承包土地范围内的农田防护林、特色林果基地、种苗花卉基地和退耕还林的土地。依据昌州水字〔2023〕329号?关于对县农业浇灌用水定额的批复?中灌区综合浇灌用水定额和分区浇灌用水定额标准，结合我县水利根底设施改建和高效节水面积实施以及农田浇灌用水有效利用系数的提高，合理修订农业浇灌用水定额。从2023年起全县农业综合浇灌用水定额按383立方米/亩执行，其中：山区浇灌用水定额为300立方米/亩，平原区浇灌用水定额为400立方米/亩，纯井灌区浇灌用水定额为365立方米/亩。 〔2〕对二轮承包土地超定额用水,实行差异化水价政策和超定额累进加价制度，依据批准的现行水价的2倍计收水费，并按政策缴纳水资源费、水资源补偿费。 2、二轮承包土地以外耕地及林业浇灌用水量支配。 〔1〕对二轮承包土地以外的农户种植耕地〔指农户种植耕地自然亩〕，经农经部门确认后，在区域水资源总量允许状况下，优先配置用水量，原那么上配水定额不少于300立方米/亩。 〔2〕对二轮承包土地以外的集体公益林、农田防护林、特色林果基地、种苗花卉基地、退耕还林的土地，经农经、林业、国土资源部门确认后，在区域水资源总量允许状况下，合理调配用水量，原那么上配水定额不少于300立方米/亩，但不得擅自转变其取用水性质，否那么核减其用水量。 〔3〕对二轮承包土地以外的村集体公用地、国有小农场土地，经农经、国土资源部门确认后，在区域水资源总量允许状况下，可调配适当用水量，并鼓舞接受水权交易的方式购置水量。 〔4〕对二轮承包土地以外的用水,严格实行差异化水价政策和超定额累进加价制度，依据批准的现行水价的2倍计收水费，并按政策缴纳水资源费、水资源补偿费。 〔二〕生活及畜禽用水量支配。城镇居民生活用水按实际居住人口计，配水定额70升/人/天；农村居民生活用水按调查统计的实有人口计，配水定额50升/人/天，畜禽用水按农村居民生活用水定额2倍进行配置。 〔三〕渔业用水支配。对持有县级人民政府核发的有效养殖证的养殖水域〔以养殖证登记面积为基数〕，养殖证的合法性由水利部门确认后，按二轮承包土地性质用水对待，依据?州用水总量把握方案?确定将来五年全州年度亩用水量为1500立方米/亩执行，超定额用水量按政策缴纳水资源费和水资源补偿费。 〔四〕工业用水量支配。规模以上工业万元增加值用水量为50立方米。中小企业工业用水的配置，由商经委编制工业企业水资源配置方案进行支配。城镇生活中水回用水量用于工业。 四、配水比例 2023年各行业配水量及配水比例：农业浇灌用水量为3202332万立方米，占总配水量的91.22%；工业、生活用水量为2978万立方米，占总配水量的8.78%。 五、保障措施 〔一〕稳固改革成果，建立长效机制。深化贯彻落实最严格水资源管理制度，划定“三条红线〞。确定全县用水总量把握和区域地下水控采指标，建立总量把握与定额管理两套指标把握体系。强化水权支配、轮次把握、逐级审批、水电双控、考核监督、责任追究等水权监管措施，加强乡镇水资源管理办公室的职能职责，建立分级管理、职责明确、运转协调、行为标准的水权监管长效机制，形成一级抓一级，层层抓落实的水资源常态化管理模式。 〔二〕加强组织领导，靠实工作责任。水资源支配方案的落实依据属地管理和归口管理的原那么，实行“一把手〞负责制。各乡镇负责辖区农业用水配置与管理，催促水管、电力、公安、司法等成员单位发挥职能作用，强化农夫用水者协会管理，严格落实水电共管措施；各部门和各乡镇要实行层层签订目标责任书的方法明确责任主体，严格落实目标责任考核制度。对在水权落实过程中违规和不执行水权配置有关规定的单位或个人，将严峻 追究相关责任人的责任，切实稳固水权制度改革成果。 〔三〕落实最严格水资源管理制度。建立和完善水资源统筹调度机制，乐观开展水平衡测试，科学调配地表水，严格把握地下水。实行最严格的水资源管理制度，划定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线〞。严格遵守各行业用水定额标准，实行定额管理，严格把握用水总量。制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系，强化节水监督管理，淘汰不合格节水标准的用水工艺、设备和产品，加快推动节水技术改造，普及高效节水技术。逐步制定落实县乡两级水功能纳污限制指标，从严核定水域纳污容量，严格把握入河排污总量，实行水功能区达标率和限制排污总量双把握度，严格把握排污总量，确保水环境平安。 〔四〕加强用水结构调整。依据以水调结构，以水定产业，以水促进展的根本原那么，围绕“三化〞进展目标要求，打好结构调整组合拳，引导用水由低效高耗向低耗高效转变，加快经济结构调整，促进用水结构和生产方式的根本转变，实现用水结构调整与经济结构调整的双向促动。调整优化农业结构，不断增加农夫收入。优先保证城乡融合进展核心区的用水需求，加快高效节水技术示范区建设。推行工业废水的净化循环利用和中水回用，保障低耗水高效益工业项目用水需求，降低万元工业增加值用水量。 〔五〕标准用水程序，强化过程把握。全县各灌区统一实行用水规划申请制度。用水程序为：用水户提出申请→协会核对加留意见→乡镇水资源管理办公室审核批复→水管单位确认后出售水票和刷卡充直→取水。全面推行实名制配水制度，强化配水人口的审核审定工作，提高水权配置的公开透亮     力度，充分体现水权享有人的参与权、知情权和监督权。乡镇水资源管理办公室要结合各自实际，准时将水权逐级支配下达，指导用水户拟定作物种植规划，于2023年3月10日前将水权细化分解到机井、作物和轮次，填写轮次水量确认表。同时，要在作物轮次用水期间实行用水旬报和月报统计制度，以张榜公示、 短信等形式，准时将逐轮次水量使用状况向用水户进行告知，实行水资源的精细化管理和严格的过程性把握。 〔六〕科学水量调度，提高用水效率。全力推动以地表水浇灌为主、地下水浇灌为辅的浇灌模式，实行地表水与地下水灵敏调度措施，依据上游地表水来水状况，随时配置并供给地表水进行浇灌。各灌区要结合各协会、村组轮次水量确认表确定的浇灌轮次，合理配置地表水浇灌次序。每一轮次地表水浇灌各干渠要同时开口浇灌，支渠要集中流量实行轮灌和续灌。同时加大人工影响天气作业力度，有效增加降雨量，建立天上水、地表水、地下水“三水〞联合调度长效机制不断强化水资源的合理配置与高效利用。 〔七〕深化水价改革，鼓舞水权交易。连续全面推动落实?县农业水权水价综合改革实施方案?，加大宣扬力度，乐观推行农业定额内用水享受优待水价、超定额用水累进加价的农业水价综合改革，充分发挥水价的调整作用，以水价调控措施大力促进各行业节省用水和全县产业结构的大调整。加快建立水权交易市场和公正合理、公正有偿的水权水市场运行体系，层层搭建有形水权交易平台，乐观探究买卖、寄售、预购、兑换、存放、回购、拍卖等多种水权交易方式，进一步标准不同层次和不同水量的水权交易程序，推动水资源的优化配置，保障水资源的可持续利用，逐步建立与县经济进展相适应的、科学的、良性运行的水价机制和管理体系。 〔八〕推行网格化管理，加强水政执法。水利部门要加强水权监管和水政执法网格化管理力度，层层划分网格，明确管理人员、职责和任务，对网格内的水资源管理和水事违法案件查处实施动态管理，形成全县水权监管和水政执法全掩盖、制度化、长效化的管理体系。各乡镇和各灌区要加强水权动态监管，严把水权轮次监控关口，加强与相关部门的协调和沟通，以智能化计量设施运行为重点，加大违纪违规案件的查处力度，做到查处一起，震慑一片，通过严格水政执法，有效保证取用水程序标准有序。 8