2023年村级公益事业建设一事一议财政奖补工作方案.doc

201X年村级公益事业建设一事一议财政奖补工作方案 罗政发[201x]号 关于印发罗店镇的通知 各村委会、镇直有关部门： 经镇政府分管领导批示同意，现将罗店镇印发给你们，请各村遵照执行。 附：罗店镇 2023年6月15日 罗店镇2023年村级公益事业建设 一事一议财政奖补工作方案 根据县综改办关于印发XX县区的通知（京村奖补办（201x）4号）文件精神，结合我镇实际，制订罗店镇（以下简称一事一议财政奖补工作方案）。 一、总体工作思路 坚持以科学开展观为指导，深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照镇委、镇政府建设现代农业强镇总目标，依托一事一议财政奖补政策，积极推进美丽乡村试点工作；整合涉农工程建设财政资金，继续加大村级公益事业建设力度，建设一批群众急盼急需解决的生产生活根底设施工程；进一步完善财政奖补工程申报审批制度、财政奖补资金分配制度和考核管理方法。 二、根本原那么 （一）坚持规划先行，政策引导，议事为主，筹补结合的原那么。结合本地实际，各村要科学编制村级公益事业建设年度方案和3-5年规划；对当年公益建设工程，必须严格执行相关政策规定，按照议事程序，以农民民主决策、自愿筹资、直接受益为前提，政府给予奖补，使政府投入和农民筹资出劳相结合，全面开展农村公益事业。工程得到规定数量的村民认可通过后，才能纳入当年公益建设工程。 （二）坚持村申报，镇审核，县审批的原那么。按照一事一议财政奖补申报程序和审批程序，村级负责申报，镇集中审核后上报县审批。 （三）坚持突出重点，注重实效原那么。一事一议财政奖补工程要重点选取群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业作为切入点，务求取得实效。全镇一事一议财政奖补村个数控制在50%以内，确保工程工程质量和经济社会效益。 （四）坚持标准管理，阳光操作原那么。进一步完善各项制度，确保议事程序标准化，制度科学化，资金申请真实化。做到公开透明，公平公正，自觉接受村民监督。同时，适当兼顾上年度未纳入的村及县扶贫部门认定的贫困村。 （五）部门协作，社会参与，共同扶持的原那么。对纳入一事一议财政奖补的行政村，将加大财政资金整合力度，要按照镇委、镇政府统一部署，开展部门协作，积极整合各类工程和资金，共同推进美丽乡村建设。 三、奖补对象 一事一议财政奖补对象分为四类。一是村级公益建设工程。村级按照程序申报一事一议财政奖补建设工程并经镇审核、县审批后纳入财政奖补的公益建设工程。二是美丽乡村建设工程。主要是经县批准后已纳入2023年度美丽乡村建设试点村工程。三是优秀等次村。2023年度被评为一事一议财政奖补优秀等次的村，按照县综改办文件精神，在原有基数上上浮15%比例予以奖励，其奖励资金全部用于2023年财政奖补工程建设。四是村庄环境整治工程。从财政奖补资金中剥离一局部资金用于全镇各行政村环境卫生建设。 四、奖补范围 2023年一事一议财政奖补工程申报仍以村内道路、农田水利根底设施为主，严禁将村组公路以外的公路建设工程纳入奖补范围。今年申报内容主要包括：（1）村内道路（行政村到自然村或居民点）。（2）小型农田根本水利建设。包括村内水渠、支渠以下的斗渠、毛渠；堰塘、桥涵、小型排灌站或排涝设施、泵站等。（3）村民认为迫切需要且直接受益的其他公益事业工程。 五、奖补资金测算依据 2023年度对村级公益事业建设工程财政奖补以县村奖补办制定的三个方面为依据；即以2023年度县统计局年鉴为依据，以村级人口、劳力和幅员面积为根底，其测算方法为，人口按每人平15元、劳力按每劳平48元、幅员面积按每平方千米1550元分别测算一事一议财政奖补资金。各村人口、劳力以2023年县统计局年报为准，幅员面积以县国土局分村数为准，不含村级以上水库、渔场、国有林场及镇XX县区面积在内。 六、奖补程序。一事一议财政奖补工作程序按照先规划、后申报，先审批、后建设，先实施、后奖补的原那么，实行自下而上，先建后补的奖补程序。 1、确定工程。由村两委根据大多数群众意愿和可筹补资金的总体盘子，提出一事一议工程预案，提交村民会议或村民代表会议讨论决定后，形成一事一议工程方案。方案应包括工程建设内容、资金预算、资金来源、完成时限等内容。 2、工程申报。村民委员会根据村民一事一议筹资筹劳程序，确定财政奖补工程并提出补助申请。填报以下资料：一事一议筹资筹劳财政奖补申请表，村两委召开会议根据多数群众的意愿提出预案，村委会召集村民大会或村民代表会议对预案进行议事记录，代表会议表决签字记录，一事一议工程规划设计报告，工程工程预算方案，村民自筹资金银行存款对帐单等。资料由村两委上报镇村级公益事业建设一事一议财政奖补办公室审核。 3、工程审批。镇对村级申报奖补工程的合规性、可行性和有效性进行审核，镇审核同意后，签署意见连同申报材料汇总上报县奖补办，县级相关部门进行审核汇总后，报县人民政府审定批复，县奖补办及时以书面形式通知镇组织实施。 4、工程实施。经批准的一事一议财政奖补工程，在镇人民政府统一管理XX县区级有关部门的指导下，由村民委员会负责实施。村务监督委员会具体负责对一事一议工程实施进行全程监督。对专业性较强、平安性要求高的工程，由镇政府组织有关部门配合村民委员会或村务监督委员会，对工程的设计施工及平安进行管理监督。 10万以上（含10万元）的工程原那么上应由镇或村采用公开招标方式进行；10万元以下的工程，可根据具体情况，采用公开招标以外（议标）的方式进行。所有工程必须实行合同管理，由村民委员会与施工单位（或个人）签订正式合同。工程完工后，必须编制竣工决算书。 5、工程验收。镇政府建立对一事一议财政奖补工程考核验收制度。对专业性技术较强、平安性要求高的工程，由镇申请县奖补办组织相关部门进行验收；一般工程由镇村奖补办组织考核验收。考核验收过程中必须有村民委员会干部、村务督理委员会成员。验收结束应由验收单位或部门出具验收报告，并有村务监督委员会全体成员、镇质量监管人员、镇纪检干部和分管领导签字。 6、工程审计。镇人民政府组织验收工程结束后，由镇财政所组织专班对一事一议财政奖补工程进行专项审计。镇财政所按照审计结论拨付工程工程款，工程结余资金全额转为一事一议财政奖补工程工程管护经费，按相关规定使用。 7、资金管理。村民筹资、村集体资金、社会捐赠等用于一事一议工程资金，由镇进行专户管理，分村专账核算，经村务监督管理委员会审核同意并报村委会批准后，按工程进度和合同要求，预付给施工单位（或个人）。工程竣工验收后，以行政村为单位，经验收组成员验收签字，各村审核签字报镇审核同意后，填报财政奖补资金审批表，与施工合同、审计报告一并报县奖补办审核，县奖补办审批，及时将资金直接拨付到镇一事一议财政奖补资金专户，由镇财政所将资金支付给施工单位（或个人）。 8、档案管理。镇和村应根据管理权限，建立健全一事一议财政奖补工程档案，将村民一事一议会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、工程报告、公示结果、工程奖补申请、竣工验收报告、审计报告等相关原始材料汇总归档，做到一项一档，标准管理。 七、实施步骤 （一）宣传发动（2023年5月）。召开全镇发动会议，传达上级关于村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的相关政策，提高认识，统一思想，明确目标任务，对一事一议财政奖补工作进行全面部署。 （二）工程报批（2023年6月）。各村结合本村实际和一事一议筹补资金额度，确定村级公益事业建设申报工程，并向镇村奖补办报送工程申报材料，由镇人民政府进行初审，完成之后报县奖补办进行审核。 （三）工程实施（2023年6月11月）。工程村根据县审定批复的方案组织实施，镇做好指导、催促和检查等工作，研究解决工作中存在的问题和困难，确保奖补政策兑现落实，取得实效。 （四）考核验收（2023年12月）。根据有关考核验收方法，在镇对竣工工程进行初验的根底上，申请县奖补办对全镇一事一议财政奖补工程进行全面验收。 八、配套措施 （一）建立健全一事一议民主议事机制。按照XX省村内兴办集体公益事业筹资筹劳条例规定，标准议事程序和范围，在严格执行一事一议政策，尊重村民意愿的前提下，确保农民筹资筹劳及时到位。议事过程和结果接受群众全程监督，不得超过规定范围向农民筹资筹劳，不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务。 （二）建立健全监督制度。建立一事一议公开制度。一事一议工程建设规划、实施内容、筹资筹劳数量、奖补资金应及时向村民公布或公示，接受群众的监督，建立村民委员会监督机制。充分发挥村务监督委员会、村民代表以及村内老党员、老模范、老干部、老同志的监督员作用，实行村民议事全过程监督，确保一事一议财政奖补工程公开透明。 （三）建立村级公益设施管护制度。按照谁投资、谁受益、谁所有、谁养护的原那么，明确一事一议公益设施的所有权，落实养护责任主体。建立一事一议村内公益设施管护机制，一事一议财政奖补形成的资产，归工程议事主体所有，由村级组织负责管理和养护。可成立相应的农民专业合作组织，承担工程的日常管理养护责任。鼓励社会各界投资农村公益事业，对现有的农村小型公益设施，可通过承包、租赁等形式实行市场化运作，提高公益设施的使用效率和养护水平。 九、工作要求 （一）加强组织领导。成立由镇委分管农村工作的副书记任组长、分管副镇长任副组长、相关人员为成员的罗店镇村级公益事业建设一事一议财政奖补工程实施领导小组，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层落实责任。要全面发动部署试点工作，做到上下联动、齐抓共管，确保试点工作取得实效。 （二）明确工作职责。工程实施领导小组要切实担负起村级公益事业建设的组织规划、指导协调、宣传引导、管理监督等工作，确保政策落实；要加强农村基层组织建设，提高村级管理水平，进一步落实村务公开、财务公开等制度，鼓励和引导农民开展好一事一议工作。 （三）宣传引导，营造气氛。开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作是加强农业根底建设、统筹城乡开展，加快推进社会主义新农村建设的有效途径。各村要加大宣传力度，充分利用播送、村务公开栏等广泛宣传。同时要加强对镇村基层干部的培训，全面掌握开展一事一议财政奖补工作的程序、方法和有关政策规定，使一事一议财政奖补工作合法、有序、标准进行。 （四）科学规划，有序推进。工程实施领导小组要结合本村新农村建设规划，科学制定一事一议财政奖补工程规划，优先考虑农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设工程，有方案、有重点地推进村级公益事业建设，加快新农村建设进程。 （五）加强督查，严格奖惩。工程实施领导小组对此项工作的开展情况，要采取不同方式进行督查，督查结果与后续工程安排挂钩。对工作有力、程序标准、成效明显的村，优先 内容总结 （1）201X年村级公益事业建设一事一议财政奖补工作方案 罗政发[201x]号 关于印发罗店镇的通知 各村委会、镇直有关部门： 经镇政府分管领导批示同意，现将罗店镇印发给你们，请各村遵照执行 （2）按照一事一议财政奖补申报程序和审批程序，村级负责申报，镇集中审核后上报县审批